Title: Las mejores prcticas en desarrollo para las estrategias anti pandillas
1Las mejores prácticas en desarrollo para las
estrategias anti- pandillas
- Caterina Gouvis Roman
- Croman_at_ui.urban.org
- Centro de Políticas de Justicia
- El Instituto Urbano
- (The Urban Institute)
Conferencia sobre la Prevención de la Violencia
Juvenil patrocinada por la Coalición
Centroamericana para la Prevención de la
Violencia Juvenil (CCPVJ) 26 de octubre de 2006
2Resumen de la presentación
- Modelo integral sobre Pandillas para reducir
los problemas de pandilla - Implementación de modelo integral sobre pandillas
- Diagnóstico
- Ejemplo de programas de pandillas en Estados
Unidos según el modelo integral - Resumen
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3Resumen de la presentación
- Modelo integral sobre Pandillas para reducir
los problemas de pandilla - Implementación de modelo integral sobre pandillas
- Diagnóstico
- Ejemplo de programas de pandillas en Estados
Unidos según el modelo integral - Resumen
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4Práctica basada en evidencia
- Departamento de justicia de EE.UU., Oficina de
Justicia Juvenil y Prevención de la Delincuencia
(OJJDP) Modelo Integral sobre Pandillas basado
en el análisis de esfuerzos anti-pandillas
exitosos en todo el país - El objetivo es aumentar la supervisión formal e
informal de la juventud en mayor riesgo y proveer
apoyo adicional a la juventud - Mejorar la capacidad de la comunidad, sus
instituciones y organizaciones para prevenir,
intervenir en, y suprimir el problema de
pandillas juveniles
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5Modelo Integral sobre pandillas
Cinco componentes esenciales
- Prevención Primaria Dirigida a jóvenes bajo
riesgo y familias con edades de hasta de 7 años - Prevención Secundaria Dirigida a jóvenes bajo
riesgo y familias de los involucrados en
pandillas, énfasis especial en las edades de 7-14
años - Intervención Dirigida a miembros activos de
pandillas - Reingreso Dirigido a miembros de pandillas que
regresan a casa después de la encarcelación - Supresión Dirigida al los líderes de pandillas y
a miembros activos a través de la aplicación de
la ley
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6Modelo integral sobre pandillasPrevención
Inicial
- Establecer enlaces entre una gran variedad de
servicios humanos para residentes de la comunidad
- Reducir las disparidades de salud a través del
acceso a los servicios - Mejorar el apoyo familiar a través de servicios
para el mejoramiento de relaciones familiares - Mejorar la salud prenatal para infantes y niños
- Reducir los comportamientos negativos durante el
desarrollo de los niños apoyando a los padres y a
las madres jóvenes
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7Modelo integral sobre pandillasPrevención
secundaria
- Reducir el comportamiento anti-social y rebelde
de niños y adolescentes - Promover la eficiencia emocional y social en las
escuelas - Reducir el numero de jóvenes que dejan la escuela
a través de una intervención educacional
temprana y el apoyo a los padres de familia
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8Modelo integral sobre pandillasIntervención y
reingreso
- Reducir el comportamiento negativo de pandillas
juveniles involucrándolos en oportunidades
positivas - Aumentar el acceso a recursos y servicios
fundamentales para los jóvenes involucrados en
pandillas y sus familias - Involucrar a un equipo multidisciplinario para
que se relacione con los jóvenes involucrados en
pandillas y remuevan los obstáculos que impiden
llegar a un comportamiento positivo
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9Modelo integral sobre pandillasSupresión
- Remover los miembros de pandillas más violentos,
peligrosos o poderosos de la comunidad - Desarrollar tácticas de aplicación basadas en
información inteligente sobre pandilleros y
lugares - Utilizar policías con experiencia en aplicación
de ley y coordinar respuestas entre varias
agencias
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10Modelo integral sobre pandillas Fundamentos
principales
- Movilización de la comunidad involucrar a
ciudadanos locales y personas interesadas de la
comunidad para solucionar el problema - Oportunidades a través de la intervención social
Desarrollar empleo, actividades educativas y
otras relacionadas a las necesidades de la
juventud. Incorporar programas de agencias de
servicios para la juventud, escuelas, grupos de
base, organizaciones religiosas, policías, y
otras organizaciones de justicia criminal - Cambio organizacional Ser abierto a cambiar
los sistemas dentro y a través de las
instituciones para apoyar la colaboración en
función de un programa integral
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11Resumen de la presentación
- Modelo integral sobre Pandillas para reducir
los problemas de pandilla - Implementación de modelo integral sobre pandillas
- Diagnóstico
- Ejemplo de programas de pandillas en Estados
Unidos según el modelo integral - Resumen
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12Modelo integral sobre pandillas Implementación
de estrategias
- Valorar el problema
- Seleccionar actividades específicas a los
problemas y objetivos - Designar responsabilidades para las actividades
- Identificar los servicios, programas, personal,
etc. necesarios.
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13OJJDP/Centro Nacional de Pandillas Juveniles
Herramienta de valoración
- Identificar los problemas primarios causados por
las pandillas en las comunidades - Identificar blancos apropiados para la
prevención, intervención y supresión - Identificar las necesidades de los individuos, la
familia y la comunidad y responder a estas
necesidades de una manera coordinada e integral - Hacer un inventario de recursos humanos y
financieros en la comunidad y crear planes para
llenar los huecos y balancear los recursos
existentes para apoyar las estrategias de
reducción de pandillas efectivas
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14Dar un diagnóstico del problema
Por qué hacer un diagnóstico?
- Crear una imagen del problema, el cual es único a
cada comunidad - Justificar la toma de acciones, gasto de recursos
- Tomar las acciones que posiblemente tengan más
éxito - Asegurar la mejor asignación posible de los
recursos - Establecer parámetros para medir el impacto
- Crear soluciones de largo plazo
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15Quién debe estar involucrado en el diagnóstico?
- Funcionarios públicos
- Instituciones claves
- Aplicación de la ley (policía, vecindad y
escuela) - Correcciones
- Agentes encargados de supervisar a la comunidad
(jóvenes y adultos) - Escuelas
- Agencias de servicios sociales
- Gobierno local y regional
- Personal que entiende y tiene acceso a la
información
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16Diagnóstico origen de los datos
- Demografía de la comunidad
- Información sobre los crímenes cometidos por las
pandillas y entrevistas con miembros de las
pandillas - Datos de escuelas y estudiantes
- Perspectivas de la comunidad
- Recursos actuales
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17Diagnóstico 1. Datos demográficos de la
comunidad
- Objetivo
- Entender las condiciones de la comunidad que
fomentan los problemas de las pandillas y asuntos
que podrían afectar los esfuerzos de intervención - Preguntas que contestar
- ? Cuál es el contexto económico y social de la
comunidad? - Ha cambiado la población de la comunidad?
- Ha cambiado el tipo de necesidades de servicios
de la población? Las necesidades de servicios se
relacionan al hecho de que la juventud entra en
pandillas?
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18Diagnóstico 1. Datos demográficos de la
comunidad
Ejemplos de información que puede ser recolectada
- Población total del área elegida
- Edad, descendencia y género
- Movilidad y datos de tránsito
- Nivel de educación
- Ingresos por hogar
- Taza de desempleo
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192. Datos de pandillas Instituciones de gobierno
y servicios sociales preguntas
- Qué pandillas están activas? Cuántos miembros
tiene cada grupo? Cuál es la edad, descendencia
y género de cada miembro? - Qué crímenes están cometiendo las pandillas o
miembros de pandillas? Dónde y por qué? Cómo se
han modificado con el tiempo? - Quién está perpetrando los crímenes de pandilla?
- Quiénes son las víctimas de los crímenes de
pandillas? - Por qué los jóvenes se involucran en una
pandilla? Por qué se saldrían de ella?
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20Diagnóstico 2. Datos de pandilla
Entrevistas con pandilleros
- Proveer información sobre el historial de los
miembros de pandillas como - Razones para ingresar
- Nivel de criminalidad
- Factores de riesgo (preguntar sobre el historial
de la familia, uso de substancias) - Las razones que dan para abandonar las pandillas
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21Diagnóstico 3. Estudiantes y datos de escuela
preguntas
- Qué son las características de cada escuela?
- Cuáles son las conductas delictivas en las que
se involucran los estudiantes? - Cuáles son las características de los
estudiantes involucrados en pandillas o en riesgo
de involucrarse con pandillas? - Qué asuntos parecen estar contribuyendo a que
los estudiantes se involucren en pandillas o los
pone en riesgo de unirse a una pandilla? - Cuáles son las percepciones en las escuelas
sobre las pandillas?
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22Diagnóstico 3. Datos sobre estudiantes y escuelas
- Datos demográficos sobre escuelas
- Características de los estudiantes
- Nivel académico de los estudiantes
- Archivos disciplinarios de escuelas
- Pandilla contra no-pandilla, si es posible
- Las percepciones de los empleados de
escuelasencuestas/entrevistas - Las percepciones de los jóvenes
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23Diagnóstico 4. Percepciones de la comunidad
preguntas
- Perciben los líderes de la comunidad un problema
de pandillas? Si sí, cuál? Están listos para
responder? - Perciben los padres que sus hijos están
involucrados en pandillas o en riesgo de entrar
en una? Por qué? - Cómo perciben los residentes de la comunidad el
problema de las pandillas? Están satisfechos los
residentes de la comunidad con la respuesta a las
pandillas? Están dispuestos los residentes a
involucrarse en el tema?
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24Diagnóstico 4. Datos sobre la percepción de la
comunidad
- Encuestas, entrevistas, grupos de estudio con
- Líderes de la comunidad
- Padres de familia
- Gobierno/Jefes de instituciones
- Residentes de la comunidad
- Asociaciones de vecindarios
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25Diagnóstico 5. Recursos actuales preguntas
- Qué servicios están siendo provistos (o podrían
ser provistos) a miembros de pandillas? - Qué estrategias de aplicación de ley están en
pie para prevenir, intervenir y suprimir la
actividad de las pandillas? - Conducen valoraciones de riesgo las cortes y
centros de detención que incluyan la valoración
de la pertenencia a pandillas? - Cómo ha respondido la comunidad históricamente a
la actividad de las pandillas?
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26Diagnóstico5. Recursos actuales inventario
- Identificar agencias
- Encontrar suficiente información para demostrar
las posibilidades disponibles con los recursos de
cada agencia - Identificar posibles obstáculos para los
solicitantes involucrados en pandillas
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27Resultados del diagnósticoReportar los datos
- Se debe enfocar en
- -Tipos de crimen relacionado con pandillas
- Quién/Qué/Cuándo/Dónde
- Qué porcentaje del total del crimen está
siendo cometido por las pandillas? - Percepciones de la comunidad de las actividades
de las pandillas - Residentes comunitarios
- Líderes clave
- - Actividades de pandillas en escuelas
- Cambios en la demografía de la comunidad
- Temas centrales de los datos
- Temas que cruzan varios campos de datos
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28Una respuesta efectiva basada en la comunidad
- Específica, en vez de amplia
- -Con referencia a individuos, vecindades, tipos
de estructuras de pandillas - No se compara la violencia juvenil con la
violencia de pandillas - Incorpora componentes de prevención,
intervención y supresión que reflejen el contexto
específico de la comunidad en las que las
pandillas nacen y se desarrollan - Recolección de información constante
- - Las pandillas son flexibles y se adaptan,
nosotros tenemos que serlo también - Colaboración constante y flujo de información
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29Resumen de la presentación
- Modelo integral sobre Pandillas para reducir
los problemas de pandilla - Implementación de modelo integral sobre pandillas
- Diagnóstico
- Ejemplo de programas de pandillas en Estados
Unidos según el modelo integral - Resumen
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30Programa del OJJDP para la reducción de las
pandillas (GRP)
- Un programa de demostración en cuatro sitios,
financiado por el OJJDP en 2004. Barrios
específicos son analizados. El programa utiliza
las cinco estrategias claves - Agencias que colaboraron incluyen
- - El Ministro de Justicia de EE.UU., OJJDP
- - Agencias de gobierno locales
- - El Centro Nacional de Pandillas Juveniles
- - El Instituto Urbano (colegas de investigación)
- - Miembros de comunidades organizaciones de
base, organizaciones religiosas, agencias de
justicia criminal, negocios, escuelas, agencias
de protección para niños, agencias de salud
mental y de abuso de sustancias, etc.
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31Ejemplos de implementaciónProgramas de
reducción de pandillas
- Seleccionar actividades específicas a los
problemas y metas en el área de prevención,
intervención, reintegración y supresión
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32Actividades de prevención
Apoyo a infantes y recién nacidos
Entrenamiento vocacional
Compromiso comunitario
Centro de recursos para la comunidad
Fomento a la asistencia escolar y
prevención del abandono escolar
Acceso a la asistenciamédica
Programas extracurriculares
Empleo para la juventud
Preparación para la vida laboral
Programas basados en la escuela
Asesoría
Enseñanza
Herramientas para la vida
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33Actividades de intervención y reingreso
Coordinador del equipo
Director de casos
Trabajadores para la protección de los niños
Equipo Multidisciplinario de Intervención
Trabajador que se enfoque en las
calles
Oficial de la policía del distrito
Oficial de la policía para la juventud en
libertad condicional
Policía para los jóvenes bajo libertad
condicional
Asesor laboral
Enlace de la escuela
Oficial de policía para los adultos bajo libertad
condicional
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34Actividades para la supresión
Oficina de la procuraduría de la ciudad
Procuraduría de EE.UU.
HIDTA
Unidad de pandilla MPD
Oficiales de la policía distrital
Equipo para la depuración del graffiti y otros
disturbios
Equipo comunitario de procuración
Oficial para los jóvenes bajo libertad
condicional
Departamento de policía. Unidad GRIP
Oficina de la procuraduría distrital
Unidad contra pandillas
Oficial para adultos bajo libertad condicional
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35GRP Modelo integral
Prevención Primaria y Secundaria
Intervención
Supresión
Desarrollo comunitarioy proyectos de prevención
primaria
Centro de recursos/ servicios de una parada
Equipo multidisciplinario de intervención
Rendición de cuentas y equipo comunitario de
procuración
Penas enfocadas y ampliadas
Evaluación de manejo de casos
Sanciones de edad
Comunidad, jóvenes en riesgo y familias
Infractores serios líderes de las pandillas
Población general de la juventud y las familias
Infractores menos serios
GM activos, jóvenes involucrados en pandillas,
GM regresando a las comunidades y las familias
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36Resumen
- Medios tradicionales y represivos no son
suficientes - El programa necesita ser integral y desarrollado
para enfrentar el contexto local del problema de
pandillas - Mejorar la recolección de datos para entender el
problema de pandillas - Intervención en los esfuerzos que unen a varios
sectores interesados por ejemplo activistas,
policías, escuelas, y la comunidad en general - Ayudar a los jóvenes en problemas antes de que se
conviertan en miembros de pandillas - Observar y evaluar programas actuales y nuevos
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37Recursos adicionales
- Un guía para evaluar el problema de las pandillas
juveniles en su comunidad planeando para la
implementación - Disponible
- Centro Nacional para las Pandillas Juveniles
- Instituto de Investigación Intergubernamental
- Tallahassee, FLTeléfono (850) 385-0600
- Sitio de Internet http//www.iir.com/nygc
- Instrumento de evaluación http//www.iir.com/nyg
c/acgp/assessment.htm - Oficina de Justicia Juvenil y Prevención de la
Delincuencia - Sitio de Internet
- http//www.ojjdp.ncjrs.org
- Guía de la OJJDP para los programas modelo
http//www.dsgonline.com/mpg2.5/gang_prevention.ht
m
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38The Urban Institute Justice Policy Center
Para más información sobre el Centro de Políticas
de Justicia, ir a www.urban.org
Para recibir correos electrónicos mensuales de la
investigación del JPC, escriba a jpc_at_ui.urban.org