El Partido Liberal frente la Poltica Social del Gobierno del Dr' lvaro Uribe Vlez perodo 20022006

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El Partido Liberal frente la Política Social del
Gobierno del Dr. Álvaro Uribe Vélezperíodo
2002-2006

• Debate por Dra. Piedad Córdoba Ruíz, Senadora de
  la República
• Bogotá D.C.12 de Septiembre de 2006

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La Política Social del Gobierno (período
2002-2006)

• En vista de que no hubo cambio de gobierno y en
  consecuencia tampoco corte de cuentas, en esta
  sesión el Partido Liberal continúa con la
  evaluación de la gestión del Gobierno, para lo
  cual nos ocuparemos del análisis de las políticas
  públicas en el sector social
• Pobreza
• Empleo
• Vivienda
• Salud
• Educación
• Infancia
• Mujeres
• Desplazados
• Pueblos étnicos (afrodescendientes, rom e
  indígenas)

3
Dificultades de las mediciones

• El debate que se plantea tiene serias
  dificultades por la anarquía estadística dirigida
  desde el mismo Estado. El manejo engañoso de las
  cifras e indicadores tiene como objetivo esconder
  la realidad, lo cual genera un impacto
  socioeconómico en el diseño de políticas públicas
  y la asignación de recursos en todos los estratos
  de la población.

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Ingresos 5 Años de datos errados (El Tiempo, 7
de septiembre de 2006)

• Aparecen 1 millón de afiliados
• En febrero de este año, al Seguro Social le
  apareció 1 millón de afiliados adicionales debido
  a un error del consorcio Fidufosyga, que
  administra más de 8 billones de pesos de la
  seguridad social, que no fue detectado ni por la
  auditoría, ni por el Ministerio de la Protección
  Social (interventor del contrato) ni por el ISS,
  sino por EL TIEMPO.
• Cuentan uno por varios
• En el 2003, se dijo que las caravanas turísticas
  movieron 80,4 millones de personas. Mincomercio
  multiplicó cada pago de peaje por 4 personas, sin
  contar que un carro paga varios peajes.
• Las que el Gobierno ha modificado
• En sus primeros años de Gobierno, la
  administración Uribe cambió la manera de
  contabilizar los secuestros, decidió no sumar los
  secuestros simples (paseos millonarios, cuando un
  papá se 'roba' el hijo o las 'pescas milagrosas'
  que se resuelven) y por ello se logró una caída
  adicional a la lograda por la Fuerza Pública.
• Industria no 2,23 sino 3,77Hasta el segundo
  semestre del 2005, la industria mostraba
  estancamiento, según cifras del Dane. La Andi
  dijo que se estaba subestimando el peso de las
  exportaciones y que debía haber cambios en la
  encuesta. En octubre, el presidente Uribe criticó
  la metodología de la encuesta y el Dane la
  sometió a ajustes. Tras la revisión, en marzo se
  publicó que el crecimiento de la industria en el
  2005 no había sido de 2,23, como se había dicho,
  sino de 3,77.

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Ingresos 5 Años de datos errados (El Tiempo, 7
de septiembre de 2006)

• "Tenemos arcaica la muestra para hacer la
  medición"
• El presidente Álvaro Uribe el 6 de octubre del
  2005, al referirse a la encuesta de producción y
  ventas de la industria, que mostraba
  estancamiento de ese sector. Después, el Gobierno
  cambió la manera de hacer esa medición.
• Nada que cuadran bienes
• El Gobierno ha dicho que son más de 40 mil bienes
  los que les han decomisado a los 'narcos', entre
  apartamentos, casas, haciendas, avionetas, etc.
  Se han invertido más de 4 mil millones de pesos
  para hacer un inventario, pero aún nadie sabe
  cuántos son, dónde están y cuánto valen.
• Los de las EPS son distintos
• Las cuentas de personas afiliadas al sistema
  contributivo de salud tradicionalmente son
  distintas, según la entidad que dé la
  información. En el Ministerio de la Protección
  Social no manejan los mismos datos que en
  Fidufosyga o que en Acemi, el gremio que aglutina
  la mayoría de las EPS.
• Inflación de 'paras'
• El Gobierno se hizo el de la vista gorda en los
  datos de los paramilitares que se desmovilizaron.
  El Mindefensa había contabilizado 12.000 en el
  2002. Cuando comenzaron a negociar, los 'paras'
  dijeron que tenían 20.000. Terminaron
  desmovilizándose más de 30.000 sin contar 13.738
  que quedaron fuera de combate.

6
Ingresos 5 Años de datos errados (El Tiempo, 7
de septiembre de 2006)

• Polémicas por desplazados
• Mientras Acción Social, del Gobierno, reconoce el
  desplazamieto de 1'677.870 personas entre el 2000
  y el 2005, la Consultoría para el Desplazamiento
  y los Derechos Humanos (Codhes) registra
  1'877.428. Y la Contraloría dice que 2,9 millones
  de hectáreas fueron abandonadas por los
  desplazados (2001 a junio del 2006). Acción
  Social no tiene cifra.
• Y el censo dará otra vuelta
• El Gobierno hacía todo tipo de cálculos sobre una
  población de 45 millones de habitantes, pero el
  dato arrojado por el Censo del 2005, de
  41'242.948 millones de colombianos cambia todas
  las ecuaciones. Aún no se actualizan. Qué
  pasará?
• Homicidios de 39 a 43
• Según el censo son 3 millones de personas menos
  en el país y por esa razón la tasa de homicidios
  aumentará. Podría pasar de 39 muertos por cada
  100.000 habitantes a 43, dice un oficial del
  Centro de Investigaciones Criminológicas de la
  Dijín. La tasa de 39 era la más baja de los
  últimos 22 años.

7
Ingresos 5 años de datos errados (El Tiempo, 7
de septiembre de 2006)

• PIB no 6,3 millones sino 6,9
• Al dividir el Producto Interno Bruto del país por
  el nuevo número de habitantes resulta que cada
  habitante es más 'rico' de lo que antes se
  pensaba. El PIB per cápita no sería de 6,3
  millones de pesos sino de 6,9 millones. Con el
  cambio de esta cifra, el país, en términos
  macroeconómicos, puede mostrar mejor imagen.
• Empleo y transferencias?
• El Censo cambia la estimación de la población en
  edad de trabajar, del número de ocupados y del
  número de desempleados. Y puede tener efectos en
  las transferencias a las regiones, que se hacen
  con base en la población de los municipios
  certificada por el Dane. Voceros de los gobiernos
  de Cali y Barranquilla ya han mostrado
  preocupación por el efecto de los resultados del
  censo en el dinero que reciben.

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La Política Social del Gobierno (2002-2006)

• Contrario a lo que consideran algunos sectores de
  la clase dirigente (Polític_at_s, analistas y
  generadores de opinión), la Nación no va por buen
  camino, pues el deterioro institucional se coloca
  al servicio de un modelo de crecimiento
  concentrador de riqueza y de recursos que
  privilegia a unos poc_at_s y excluye a la gran
  mayoría.
• El proceso de negociación no transparente con los
  paras está cargado de narcotráfico, desconociendo
  la normatividad nacional e internacional en
  materia de verdad, justicia y reparación los
  montajes de atentados antes de elecciones dejan
  en entredicho la credibilidad de las
  instituciones encargadas de la política de
  seguridad democrática.
• La corrupción en las entidades estatales
  Superintendencia de Notariado y Registro,
  Policía, Ejército (Jamundí, Guaitarilla,
  Cajamarca, Barranquilla, detenciones masivas),
  organismos de inteligencia (DAS) Superintendencia
  de Servicios Públicos (Empresas Públicas de
  Cali), Seguro Social (contrato 779 del 30 de
  diciembre del 2005 por 3 mil millones para la
  certificación norma ISO del Seguro Social).
• Puerto de Dibulla (inviable según estudios
  previos)
• Incoder (entrega de tierras a paramilitares). 25
  mil hectáreas aptas para la siembra de palma de
  aceite fueron obtenidas con títulos ilegítimos.
  (Ministerio de Agricultura).

9
La Política Social del Gobierno (2002-2006)

• Las 7 reformas económicas golpearán a l_at_s
  ciudadan_at_s de bajos y medios ingresos, y a las
  regiones (TLC, reforma tributaria,
  transferencias, regalías, impuesto al patrimonio,
  tributaria territorial, privatizaciones).
• La situación social y la crisis humanitaria se
  agudizan, en medio del boom económico para un_at_s
  poc_at_s.

10
POBREZA

• Al gobierno le correspondió la recuperación de la
  gran recesión de finales del siglo pasado
• El gobierno se benefició de un período de
  bonanzas conjuntas que difícilmente se volverán a
  repetir en las actuales condiciones.
• La economía creció a un ritmo moderado, pero
  pudo haberlo hecho mucho mejor y crecer al igual
  que Argentina o Chile (informe CID, 2006).
• Los precios altos de los commodities, es decir,
  petróleo, café, carbón, ferroníquel, gas y
  azúcar, y también por ingresos de capital
  extranjero.
• Los ingresos por privatizaciones, Ecogás,
  Telecom, Granahorrar, entre otras.

11
POBREZA

• La causa de la pobreza es el modelo de
  crecimiento inequitativo implementado en las dos
  últimas décadas y profundizado en esta
  administración.
• Hay, entre otras, dos metodologías para medir
  niveles de pobreza
• 1.Encuesta de Ingresos y Gastos 1994 1995.
• 2.La canasta de la MERPD (Misión de Pobreza), más
  baja y menos exigente en número de productos que
  la del CID con la primera la pobreza asciende
  49.2 y con la segunda al 60 para el 2005.

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VALOR CANASTA LINEA DE POBREZA POR PERSONA
Observatorio de Coyuntura Socioeconómica
13
Línea de Pobreza Merpd y CICLO
14
POBREZA
Sí crecimos pero

• quiénes se beneficiaron? Unos pocos
• La ganancia del sector financiero en el 2004 (58
  bancos) fue 2.9 billones, lo que representó un
  62 más que en el 2003. Por ejemplo el Banco
  Santander incrementó 763 (investigación Dra.
  Cristina De la Torre, Univ. Externado de
  Colombia).
• 98 empresas privadas obtuvieron ganancias por
  3.33 billones en el 2004, un 44 más que en 2003
  (El Tiempo).
• Fondos de pensiones privados.
• Algunas ARS y EPS que hacen intermediación
  financiera con los recursos de la salud, además
  algunas tomadas por el paramilitarismo al igual
  que los juegos de suerte y azar.

15
POBREZA CONCLUSIONES

• No hay acuerdo acerca de las metodologías.
• En el período 2002-2005 se regresó al nivel de
  pobreza de 1994-1995 49.5. Una década perdida,
  aceptando la medición del Gobierno.
• En el 2005 hay más pobres que en 1991 4 millones
  de nuevos pobres, sin contar los más de 3
  millones que migraron a otros países.
• El crecimiento económico es insuficiente para
  reducir la pobreza. Hay necesidad de distribuir y
  redistribuir mejor el ingreso. La disminución de
  la pobreza responde a las variaciones del ciclo
  económico, pero no a políticas activas
  estructurales.

16
POBREZA CONCLUSIONES

• A quiénes no favoreció?
• A las empresas de la industria nacional medianas
  y pequeñas.
• Al sector agropecuario - elevada concentración de
  la propiedad rural. Se dejaron de cultivar 120
  mil hectáreas de cereales las importaciones de
  alimentos ascienden a 7 millones de toneladas.
  Con el TLC se perdería 1 millón de hectáreas.
• A la Clase trabajadora Ley 789 del 2002
  (flexibilización lab.).
• Deterioro de la red de hospitales públicos el
  51 de la población sisbenizada no tiene
  afiliación a salud. (según datos del mismo
  Ministerio de la Protección Social).
• Deterioro en la calidad de la educación pública y
  privada.
• A los 3 millones de desplazados.
• También perdió el Estado, en las finanzas
  públicas menos ingresos, evasión, elusión,
  exenciones tributarias (Ej Venta de Bavaria 1
  billón 300mil millones por ganancia ocasional)
  que en general suman aproximadamente 28 billones
  de pesos.

17
POBREZA

• Estado de compromiso con el desarrollo social
• Hay que poner de presente una nueva teoría que
  reconozca que lo económico y lo social no son
  separables, que evalúe los vínculos entre el
  crecimiento y la distribución del ingreso y
  avance en un modelo de políticas e instituciones
  que los propicie y concilie.
• En términos generales, habría que reformar el
  Banco de la República, adoptar una política
  industrial para armonizar las exportaciones y el
  mercado interno, fortalecer la tributación
  progresiva, regular mercados clave, suspender las
  privatizaciones, proteger los ingresos laborales
  y construir una política pública que garantice el
  cumplimiento de los derechos fundamentales a la
  salud, educación, vivienda y empleo.
• La economía debe estar al servicio del bienestar
  de las personas. Bienestar es felicidad. La
  economía debe estar al servicio de la felicidad.

18
EMPLEO

• Las reformas laborales han fracasado, tanto la
  Ley 50/90 como la 789/02 (Nueva flexibilización
  laboral).
• Los trabajadores asalariados, población objetivo
  de la reforma laboral, sigue en alrededor de 8
  millones de personas, entre 1992 y 2005.
• Los nuevos contratos son formas de elusión del
  Código Sustantivo del Trabajo Ordenes de
  prestación de servicios, Cooperativas de trabajo
  asociado, subcontratistas, etc.

19
TABLA DE PERSONAS OCUPADAS EN COLOMBIA
20
EMPLEO PRECARIO

• La Ley 789 del 2002 fracasó.
• La tasa de desempleo (12.8) en el 2006, está
  lejos del 7.1 de 1994 (tasa más baja del país).
• 73.8 de los nuevos ocupados es de subempleados.
• Los cuenta propia o independientes son más
  numerosos. Son los rebuscadores (Entre ellos
  están los 400 mil mototaxistas, y un sinnúmero
  de minuteros).
• La Tasa General de Participación bajó a 60.1
  porque el DANE clasifica como inactivos a quienes
  se cansaron de buscar empleo.
• En la industria no hay nuevo empleo. (EAM).

21
HAY QUE DEROGAR LA LEY 789/02(Art. 46 parágrafo)

• Si bien la ley estimó que con ella se crearían
  640 mil empleos formales nuevos en 4 años, entre
  diciembre de 2002 y 2006 solamente se han creado
  205 mil empleos, la mitad de ellos jornaleros.
  (Según la evaluación de Alejandro Gaviria, hasta
  finales del 2004 se habían generado 15 mil
  empleos).
• La precariedad de las condiciones de trabajo se
  acentuó y los ingresos individuales disminuyeron.
  (El Tiempo, 4/09/06).
• El art. 46 estableció que frente a una revisión
  de sus resultados entre 12/02 y 12/04 si no se
  encontraban avances positivos, las condiciones
  del CST retornaban a la situación anterior.
• Los ingresos de los asalariados se ha mantenido
  relativamente estable, mientras los de los
  independientes han perdido 25 en la última
  década.

22
EMPLEO
23
VIVIENDA Y AMBIENTE

• Vivienda Interés Social VIS
• El Plan de Desarrollo se comprometió a financiar
  400.000 VIS en el período de gobierno.
• El déficit de vivienda total del país es de
  2.500.000, según plan de desarrollo 2002 - 2006
  hacia un Estado Comunitario.
• El gobierno tan sólo alcanzó la meta de 111.054
  licencias de construcción VIS (DANE 2005) y
  desembolsó 162.000 subsidios a diciembre de 2005.

24
VIVIENDA Tasa de interés

• El gobierno de Uribe tampoco cumplió con el
  mandato de la Corte Constitucional en su
  sentencia C-955/2000, que ordenaba al Banco de la
  República bajar las tasas de interés de vivienda
  y de VIS. Tan sólo lo hizo el mes pasado,
  mientras el mercado ya lo había hecho!
• Japón, Alemania, España y Estados Unidos tienen
  tasas de interés del 4, 5, 6 anual para
  financiar vivienda.
• Por eso la UVR no ha sido solución al déficit de
  vivienda.

25
SALUD

• Aunque se citan cifras halagueñas para decir que
  la cobertura en salud ha aumentado, detrás de
  ella se esconden cifras aterradoras. El 51 de
  los pobres no está afiliado al Sisben, es decir,
  no tienen acceso a los servicios de salud
  básicos. Ello sin tener en cuenta que estar
  sisbenizado no significa recibir atención en
  salud.
• La salud se ha convertido en producto de mercado,
  de mala calidad. El sistema no ha sido inmune a
  la corrupción. Son muchos los carnés del Sisben
  que no se entregan o se entregan con preferencias
  politiqueras. Las soluciones no van al fondo.
• Se requiere que haya claridad sobre las cifras
  del Fosyga. Por qué no cumple la misión para la
  cual fue creado? Por qué una cantidad
  considerable de sus recursos, que deberían servir
  para aumentar cobertura, están invertidos en
  títulos de tesorería (TES)?. El Fosyga se ha
  convertido en un simple organismo de
  intermediación para cuadrar las finanzas del
  Gobierno central.

26
SALUD
El Fosyga a diciembre de 2005 tiene inversiones
financieras por 3.66 billones, de los cuales el
42 corresponden a la subcuenta de solidaridad
(Régimen subsidiado) y el 38 a la de
compensación (Régimen contributivo).
27
SALUD

• EL PARI PASSU
• El El Gobierno ha eludido sistemáticamente la
  responsabilidad que le asignó la ley 100 para el
  giro de los recursos al régimen subsidiado de
  salud.
• A 31 de diciembre de 2005, la deuda del Gobierno
  Nacional por pari passu al Fosyga asciende a
  4.8 billones, según cifras de Ministerio de la
  Protección Social.

28
SALUD

• Los recursos de salud financian al Gobierno
  Nacional Central
• 3.66 billones de Fosyga
• 4.8 billones por pari passu .
• Total 8.46 billones (Dónde está esa plata?)
• Mientras tanto, el 51 de la población
  sisbenizada no tiene afiliación a salud (11
  millones ciento ochenta y cuatro mil pobres están
  por fuera del Sistema a pesar de calificar).

29
SALUD
TABLA SOBRE COBERTURA DISFRAZADA
Los subsidios parciales profundizan la falta de
equidad porque crean otra forma de vinculación al
sistema con beneficios más limitados de los del
régimen subsidiado. Actualmente 2.067.748 son
beneficiarios de subsidios parciales
30
EDUCACIÓN
1

• El Estado tiene la obligación de ofrecer
  educación completa y de calidad para toda la
  población en edad escolar.
• El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006,
  contemplaba en sus metas elevar la cobertura
  bruta integral de educación preescolar, básica y
  media, del 82 al 92.
• A diciembre 31 de 2005, la cobertura bruta solo
  llegó al 88. Se quedan cortos un 4 en su propia
  meta.

1. Los datos y cifras de este informe sobre
educación son tomados del estudio El derecho a
la educación. La educación en la perspectiva de
los derechos humanos, de la Procuraduría General
de la Nación 2006, salvo que expresamente se
indique otra fuente
31
EDUCACIÓN

• Pero miremos lo siguiente
• Tomemos como ejemplo el 2003, había 11,925,488
  niños y jóvenes entre 5 y 17 años de edad que
  debían estar matriculados en educación básica y
  media.
• De ese total, el 22,6, es decir 1 de cada 5
  niños y jóvenes no ingresaron al sistema
  educativo.
• El 9.1 de los que ingresaron no aprobó el grado
  cursado. Sin mencionar el tema de la deserción
  escolar.
• Por tanto en ese año, la tasa efectiva de
  escolarización fue de 68,3.

32
EDUCACIÓN

• La mitad de quienes aprobaron el grado escolar
  (4.071.396) presentan graves vacíos en la calidad
  de la educación recibida (resultados medio-bajos
  y bajos en las Pruebas Saber y Exámenes de
  Estado).
• Por tanto, apenas el 34,1 de la población en
  edad escolar (3.782.696) disfruta del derecho
  pleno a una educación de calidad.
• A pesar del crecimiento de la matrícula,
  persisten altas tasas de inasistencia, deserción,
  perdida de curso, unidas a baja calidad, cuya
  solución no se observan en las políticas
  nacionales.
• Los grupos indígenas, comunidades afrocolombianas
  y población desplazada, además de la mala calidad
  de la educación, tienen tasas más altas de
  analfabetismo y de desescolarización.

33
ASISTENCIA E INASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN
DE 5 A 17 AÑOS DE EDAD TOTAL1994 - 2004
Fuente cálculos del autor con base en
proyecciones de población DANE y formulario
C-600
34
EDUCACIÓN

• Disminución gastos de educación
• Entre 1995 y 2001 el gasto en educación
  preescolar, básica y media como porcentaje del
  PIB pasó de 2,39 a 3,44.
• Los años siguientes disminuyó en forma continua
• 3,30 en 2002
• 3,19 en 2003
• 3,11 en 2004

La educación de niños y jóvenes no es prioritaria
para este gobierno, ni para este modelo. Cómo
vamos a competir en la Sociedad Global?
35
EDUCACIÓN
36
EDUCACIÓN

• La educación pública oficial no es gratuita
• El mandato constitucional sobre la gratuidad de
  la educación es letra muerta.
• La posibilidad de cobro de derechos académicos a
  quienes puedan pagarlos se ha convertido en la
  norma y afecta a todos los estratos de la
  población.
• En 2003 buena parte de la población de estrato
  uno en educación básica debía pagar al año
  392.326 por concepto de matrícula, pensión,
  uniformes, libros y útiles. El estrato dos debía
  pagar 612.567. La educación media cuesta al
  estrato uno 730.206 al año y al estrato dos
  946.793.
• Lo anterior explica por qué el 52 de la
  población de 5 a 17 años aduce como razones para
  no estudiar los elevados costos educativos, la
  falta de dinero y la necesidad de trabajar. Las
  razones económicas son la principal causa del
  ausentismo escolar.

37
EDUCACIÓN

• Disminución del personal docente
• Entre 1992 y 1999 el personal docente vinculado a
  la educación oficial preescolar, básica y media
  se incrementó de 208.536 a 312.492.
• A partir de 2000 disminuye el número de docentes
  hasta llegar, en 2004, a 279.563, Durante ese
  lapso la matrícula oficial crece en 812.530 niños
  y jóvenes, elevando la relación,
  estudiante/profesor de 24.5 a 28.0
• La disminución de docentes y el aumento de la
  carga de estudiantes por profesor es una de las
  causas de la mala calidad de la educación.

38
EDUCACIÓN

• PERSONAL DOCENTE Y MATRÍCULA OFICIAL EN EDUCACIÓN
  PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA

Estudiante/Profesor
Personal docente oficial
Matrícula oficial
Años
39
INFANCIA

• A abril de 2006 el ICBF tiene invertidos en TES
  820 mil millones de pesos. (fuente ICBF)
• Mientras tanto no asisten a la escuela
• 24.45 de los niños de 5 a 6 años.
• 8,11 de los niños entre 7 a 11 años.
• 29.00 de los niños entre 12 y 17 años.Fuente
  Base consolidado en marzo de 2005 por DNP,
  cálculos Des-Social, Contraloría General de la
  República

40
INFANCIA

• 1 de cada 5 niños en Colombia, es decir,
  2.460.000, entre los 5 y los 17 años, trabaja o
  busca empleo.
• El 50 de l_at_s niñ_at_s trabajadores/as no recibe
  remuneración.
• L_at_s que reciben salario apenas perciben una
  cuarta parte del salario mínimo mensual.
• Un millón de niñ_at_s aproximadamente trabaja en el
  servicio doméstico en los estratos medios y
  altos.
• Fuente vicepresidencia de la República y
  Dirección de Bienestar Familiar, citados por BBC
  mundo. Mayo 2005

41
INFANCIA

• Una estimación de 4.500.000 niños en Colombia con
  edades comprendidas entre los 4 y 12 años son
  abusados física, moral y psicológicamente
  850.000 son abusados en una forma severa y
  constante.
• Aproximadamente, 5 niños son asesinados cada día
  12 mueren como resultado de accidentes o de
  violencia.
• A febrero del 2004 se registraban 138,787 niñ_at_s
  de 0 a 4 años en situación de desplazamiento.
  (Red de Solidaridad Social)

42
MUJER

• Es una innegable que la situación de las mujeres
  y las oportunidades que la sociedad les brinde
  para su desarrollo pleno, muestran el grado de
  democracia y justicia social. En este sentido, la
  Relatora sobre los Derechos de la Mujer de la
  Comisión Interamericana de Derechos Humanos
  (CIDH), la Doctora Susana Villarán, en su visita
  en junio de 2005 l verificó que
• Las mujeres colombianas son víctimas de
  homicidios, secuestros, detenciones masivas,
  reclutamiento forzado, señalamientos y amenazas,
  sumándose a ello una especial modalidad de
  violencia asociada a delitos de carácter sexual
  como la violación, trata de personas, y
  prostitución forzada, destinados a
  deshumanizarlas.
• La situación de las mujeres indígenas es
  especialmente crítica. A los graves efectos del
  conflicto armado se suma una historia de
  discriminación y exclusión por su condición de
  mujeres indígenas. Las mujeres indígenas forman
  parte de sociedades donde el territorio ancestral
  es un elemento esencial de existencia y cultura y
  el conflicto armado ha convertido los territorios
  indígenas en escenario de guerra y muerte.

43
MUJER

• Las mujeres afrocolombianas, el conflicto agudiza
  la situación de discriminación que de por si
  viven por las diferencias sociales y la
  estigmatización.
• En el departamento de Chocó, existe una situación
  generalizada de desprotección, la cual ha sido
  agudizada por las acciones de los actores armados
  que han convertido a las mujeres en botines de
  guerra, usando la fuerza para someterlas e
  impedirles el ejercicio de sus derechos. Esta
  situación de vulnerabilidad es agravada por los
  alarmantes índices de pobreza, mortalidad y
  morbilidad materna e infantil, así como altas
  tasas de analfabetismo en las mujeres.

44
MUJER

• Tanto autoridades estatales como representantes
  de la sociedad civil manifestaron su preocupación
  sobre la ausencia de una política estatal
  integral que tome en cuenta el impacto del
  conflicto armado en los derechos humanos de las
  mujeres y este contexto de impunidad perpetua que
  las mujeres sean tratadas como botín de guerra
  por los actores armados
• La Relatora reiteró su grave preocupación por el
  sufrimiento que viven las mujeres colombianas a
  causa de la violencia y discriminación agravada
  por el conflicto armado y la importancia de
  considerar estas necesidades específicas en la
  respuesta pública al problema. En las
  circunstancias actuales, las mujeres y niñas
  colombianas afectadas por el conflicto armado no
  pueden gozar de y ejercer sus derechos
  consagrados en la Convención Interamericana para
  Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
  contra la Mujer, en la Convención Americana de
  Derechos Humanos y en otros instrumentos
  internacionales.

45
MUJER

• De acuerdo con datos de Libardo Sarmiento, la
  pobreza y la indigencia son ligeramente más altas
  en las mujeres que en los varones, en el período
  2000-2004. En estos años, la incidencia de la
  pobreza dentro de las mujeres crece
  sostenidamente de 75,1 a 78,1 la incidencia de
  la indigencia de 41,3 a 43,6. Durante este
  período, la incidencia de la pobreza en las
  mujeres se agudiza más rápidamente respecto a la
  situación que registran los varones.

46
MUJER

• De acuerdo con la Consejería para la Equidad de
  la Mujer, el desempleo ha afectado de manera
  diferente a hombres y mujeres. En promedio, entre
  2001 y 2004, la tasa de desempleo femenino fue de
  18,77, es decir, 7,25 puntos porcentuales más
  que la masculina (11,5).
• El subempleo femenino aumentó en el 2002, y a
  partir de 2003 se hizo mayor con respecto al
  masculino. Este comportamiento confirma la
  hipótesis según la cual, a medida que la tasa de
  desempleo disminuye, la tendencia es que los
  hombres ocupen puestos de mayor formalidad y las
  mujeres engrosen los espacios de mayor
  informalidad por lo que el subempleo constituye
  una alternativa para la generación de ingresos.

47
MUJER

• El documento sobre La reforma de pensiones en
  Colombia y la equidad de género afirma que las
  condiciones laborales y salariales indican claras
  desventajas para las mujeres en su acceso al
  sistema de seguridad social y, en el caso de que
  sí accedan, a pensiones con niveles adecuados.
  Las mujeres que acceden al sistema probablemente
  lo harán a pensiones de montos cercanos al
  salario mínimo, que es lo que de todas maneras
  garantiza el Estado a través de las pensiones
  mínimas. En otras palabras, no hay incentivos
  para que buena parte de las trabajadoras cotice
  al sistema de pensiones pues sus contribuciones
  pueden caer en un fondo perdido que no
  recuperarán en el momento de llegar a la edad de
  jubilación si permanecen en el sistema de
  reparto1.
• De acuerdo con el documento de Política Nacional
  de Salud Sexual y Reproductiva, las áreas de los
  derechos sexuales y reproductivos más
  preocupantes desde el punto de vista de salud
  pública y, por lo tanto, las áreas que deben ser
  prioritariamente atendidas son la alta tasa de
  muertes maternas, el aumento de la incidencia de
  ITS y VIH / SIDA, la falta de servicios de
  atención integral para adolescentes y el aumento
  de las tasas de embarazo a edades cada vez más
  tempranas, el alto porcentaje de embarazos no
  planeados, la alta mortalidad de mujeres por
  cáncer de cuello uterino y los altos índices de
  violencia doméstica y sexual que afectan no sólo
  las condiciones de salud de las víctimas, sino el
  ejercicio de los derechos humanos fundamentales,
  limitando las posibilidades de convivencia
  social2.

1 . URIBE MALLARINO, Consuelo. La reforma de
pensiones en Colombia y la equidad de género.
Unidad Mujer y Desarrollo, Proyecto Impacto de
género de la reforma de pensiones en América
Latina, CEPAL-ECLAC, Naciones Unidas. Santiago
de Chile 2002. 2 MINISTERIO DE PROTECCIÓN
SOCIAL. Política Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva. República de Colombia. Fondo de
Población de las Naciones Unidas. Bogotá 2003.
Pp. 10.
48
DESPLAZADOS

• Los  17 o más pronunciamientos y conclusiones de
  la Corte Constitucional, han puesto en evidencia
  el alto grado de incumplimiento del gobierno con
  la política pública para los tres millones
  (3.000.000) de  desplazados.
• Hasta el momento la sentencia T- 025 de 2004 de
  la Corte Constitucional no ha sido cumplida por
  el Gobierno.

49
DESPLAZADOS

• El gobierno expidió un documento Conpes para el
  periodo2004-2010. El documento actualiza la cifra
  de registro del desplazamiento a 2005 e
  incrementa el estimativo de gasto a 5.2 billones
  de pesos. Sin embargo la mayor parte de este
  monto se difiere para el periodo de próximos
  gobiernos a nombre del criterio de progresividad,
  en la captación de los recursos reconocidos por
  la Corte Constitucional.
• En resumen los desplazados se siguen debatiendo
  entre la guerra, la indiferencia estatal, el
  estrangulamiento económico del gobierno, el miedo
  y la insolidaridad  ciudadana.

50
DESPLAZADOS

• 4.    El cumplimiento de la sentencia t-025 de
  2004, reviste un carácter estratégico para el
  desarrollo democrático en Colombia. Esta
  sentencia es la principal expresión de la
  jurisprudencia del Estado Social de derecho y del
  ejercicio ciudadano de la acción de tutela.
• 5.    Cumplir a la población desplazada con el
  derecho a la verdad, a la justicia y a la
  reparación en todos los procesos de paz que se
  adelanten con actores armados y también se les
  reconozca como victimas de la violencia estatal.

51
DESPLAZADOS

• 6.    Una verdadera política social debe partir
  de un principio de solidaridad basado en la
  redistribución del ingreso y la riqueza, en la
  financiación del gasto público y en la adopción
  de un modelo de desarrollo que permita el
  cumplimiento de todos  los derechos  de esta
  población.
• 7.    Frente a los miles de desplazados que
  deambulan por las calles de las grandes y
  medianas ciudades en busca de oportunidades para
  reconstruir sus proyectos de vida y sus derechos
  y ante los precarios tres meses de atención del
  Estado que por ley cumple,  se quiere resolver
  esta problemática con sentido colectivo, de
  nación, y para esto  no existe sino un camino,
  propongo que además de los procesos de justicia,
  verdad y reparación con las victimas-, se ponga
  en marcha una inmensa y profunda reforma urbana
  que asuma como prioritarios la vivienda, la
  educación, el trabajo y la salud  para todos  y
  todas las nuevas habitantes de las medianas y
  grandes ciudades receptoras y resuelva de verdad
  el problema del desplazamiento, como una de las 
  consecuencias del conflicto social y armado en
  nuestros campos y se garantice un retorno seguro
  a los lugares de origen de los desplazados.

52
Grupos étnicos

• Ante el racismo histórico sumado a la pobreza
  estructural de los pueblos afro-descendientes, la
  persistente, sutil y abierta discriminación
  racial
• Crear mecanismos de exigibilidad de derechos
  mediante una ley que permita materializar las
  convenciones internacionales y la conferencia
  MUNDIAL DE NACIONES UNIDAS DE DURBAN CONTRA EL
  RACISMO firmada por el ESTADO COLOMBIANO EN EL
  2001.
• Impulsar la adopción de medidas de acción
  afirmativa a favor del pueblo afrocolombiano,
  para lograr el aumento en las oportunidades de
  empleo y mejorar la situación social, política,
  económica y educacional de las comunidades
  históricamente excluidas y marginadas del
  desarrollo en Colombia.
•  

53
Grupos étnicos

• Acelerar el proceso de atribución de tierras a
  las poblaciones afrocolombianas, asignandoles los
  recursos suficientes para la ejecución del
  programa especial de adquisición y dotación de
  tierras, ampliando la titulación colectiva a
  aquellas comunidades que lo han solicitado por
  fuera del pacífico y restitución de las miles de
  hectáreas que han sido robadas a las comunidades
  y que han pasado ilegalmente a particulares.
• Declarar mediante ley a Buenaventura como
  distrito turístico y comercial del pacífico, ante
  el olvido histórico y ante la ausencia de
  desarrollo social de la población del puerto.
• Declarar mediante ley Distrito Ambiental al
  Departamento del Chocó.

54
Grupos étnicos

•  
• Asignar equitativamente los recursos públicos a
  las zonas habitadas y pobladas por pueblos
  afro-descendientes.
• Respetar los derechos económicos, sociales y
  culturales de nuestras comunidades, mediante el
  cumplimiento del plan de desarrollo para el
  pueblo afrocolombiano, como parte del plan
  nacional de desarrollo, con presupuesto
  específico.
• Adoptar medidas de protección efectivas para
  preservar la vida de los líderes y las
  comunidades ante el genocidio y el etnocidio que
  se viene impulsando en aras de implantar a la
  fuerza megaproyectos económicos en detrimento de
  nuestra cultura.
• Visibilizar a través de las estadísticas la
  presencia de los pueblos afro-descendientes para
  que el Estado sepa cómo y de qué tamaño es la
  inversión social en esta población.
• Crear un Ministerio de las etnias en Colombia.
  Para que se pueda adelantar políticas de Estado y
  no simples programas a nivel cultural, social,
  económico y político y cumplir con el mandato
  constitucional de ser un país multiétnico y
  pluricultural.

55
Conclusión

• EL FRACASO TOTAL
• La administración Uribe fracasó en la política
  social, aún en medio de la coyuntura económica
  más extraordinaria que se recuerde en el
  escenario nacional e internacional, pues ha
  habido bonanza en los mercados de petróleo,
  carbón, níquel, gas, café, otros productos a la
  sombra del ATPDEA, una entrada de divisas por la
  cuenta de capital jamás vista, dos reformas
  tributarias, el grueso de los ingresos de la
  Ayuda del Plan Colombia y todo esto, por
  supuesto, en medio de un enorme apoyo político de
  la población de un presidente cuatro años en
  campaña.

56
CONCLUSIÓN

• NUESTRO COMPROMISO
• Este es un panorama desolador que se puede
  transformar con la firme intención de un gobierno
  que impulse un distinto modelo de desarrollo. Los
  que conocíamos el mal camino por el que andaba
  este gobierno no acompañamos por eso al
  Presidente Uribe.
• Ir hacia lo seguro, a un Estado que respete la
  nación y no al vacío del neopopulismo, es nuestro
  compromiso histórico, por el cual seguiremos
  luchando.