SEGURO AMBIENTAL

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SEGURO AMBIENTAL

• Regulación sobre
• el Seguro Ambiental
• Mariana Valls - Dirección de Normativa Ambiental
• Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
  Jefatura de Gabinete de Ministros

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El problema que plantea el daño ambiental de
incidencia colectiva

• Es difuso o colectivo. Afecta a una colectividad
  de personas con interés difuso para accionar en
  su defensa. Es un daño que habitualmente se
  socializa, que no asume el responsable porque no
  se reclama, por falta de interés que justifique
  la acción. A ello se le suma la dificultad de
  encontrar al responsable y de probar la relación
  de causalidad.
• Daño irreversible. En materia ambiental en
  general resulta muy difícil, cuando no imposible,
  volver las cosas a su estado de origen.
• Alto costo de la recomposición. Para los casos en
  que sea técnicamente factible recomponer, los
  costos de recomposición son muy altos.
• Insolvencia del responsable. El costo de la
  recomposición del daño resulta muy oneroso,
  excediendo por lo general la solvencia de los
  sujetos pasivos.

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Los principales problemas que presenta la
asegurabilidad del daño ambiental

• El altísimo costo que puede alcanzar la
  recomposición del daño ambiental de incidencia
  colectiva. Incertidumbre. Altas primas.
• La dificultad física y técnica para
  individualizar la contaminación, objeto del
  contrato de seguro, de aquella por la cual el
  seguro no responde.
• La interpretación judicial que puede flexibilizar
  y hasta invalidar en algunos casos las cláusulas
  de las pólizas.

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Estrategia del Estado (PL)Seguro ambiental
obligatorioArtículo 22 de la LGA, año 2002

• Una estrategia que permite resolver una parte del
  problema que plantea el daño ambiental de
  incidencia colectiva
• Ataca el problema de la insolvencia ante el daño
  ambiental.
• Promueve la prevención.
• Promueve el control entre particulares,
  asegurador y asegurado.
• Premia económicamente la gestión ambientalmente
  responsable.
• Permite la internalización de costos ambientales
  y por ende limita su injusta socialización.

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Reacción del sector reguladoFuerte crítica a la
LGA Genérica, amplia e indeterminada

• Artículo 22 que establece el seguro ambiental
  obligatorio.
• Al artículo 27 que define el daño ambiental de
  incidencia colectiva.
• Artículo 28 que establece la recomposición del
  daño ambiental.

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Sector regulado.Fuerte defensa del status quo

• Una solución conveniente
• La LGA establece una obligación de cumplimiento
  imposible.
• Propuesta Seguir como estamos.
• Internalizar las ganancias obtenidas a partir de
  la actividad contaminante.
• Pero externalizar los costos por el daño
  ambiental.
• No dar respuesta por los daños al ambiente.
• No prever recursos para hacer frente a la
  responsabilidad por daño ambiental.
• Acuerdo entre obligados, que nadie contrate una
  póliza que cubra el art. 22.
• A todo evento, trabajar en una reforma de la LGA.

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Solución propiciada por la autoridad de aplicación

• Llevar claridad, acotar las amplitudes propias de
  un texto legal y hacer operativo lo dispuesto por
  la LGA en materia de seguro ambiental.
• Regular a través de resoluciones de la o las
  autoridades de aplicación (SAyDS en lo ambiental
  y SSN MECON en materia de seguros) el contenido
  y alcance de lo dispuesto por el artículo 22.

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Regulación del artículo 22 LGA

• Resoluciones SAyDS
• 177/07 (BO 13.3.07)
• 303/07 (BO 13.3.07)
• 1639/07 (BO 21.11.07)
• Y Proyecto de Resolución SAyDS sobre montos
  mínimos asegurables, en proceso de consulta
• Resoluciones Conjuntas
• SAyDS 178/07 y SF 12/07 (BO 13/3/07)
• SF 98/07 y SAyDS 1973/07 (BO 10.12.07)
• Y Proyecto de Resolución Conjunta SAyDS/SF, en
  proceso de consulta

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Seguro ambiental obligatorio Artículo 22 de la
LGA

• Toda persona física o jurídica, pública o
  privada, que realice actividades riesgosas para
  el ambiente, los ecosistemas y sus elementos
  constitutivos, deberá contratar un seguro de
  cobertura con entidad suficiente para garantizar
  el financiamiento de la recomposición del daño
  que en su tipo pudiere producir asimismo, según
  el caso y las posibilidades, podrá integrar un
  fondo de restauración ambiental que posibilite la
  instrumentación de acciones de reparación.

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Elementos del artículo 22 objeto de la regulación

• 1. Actividades riesgosas que deben contratar el
  seguro.
• Resoluciones SAyDS 177, 303 /07 y 1639/07
• 2. Entidad suficiente de la cobertura.
• Criterio para determinarlo Resolución 177/07.
• Montos mínimos asegurables, Resolución
  proyectada.
• 3. Alcance exigible de la recomposición
  ambiental.
• Resolución conjunta 98 y 1973, Pautas mínimas
• 4. Autoseguro y Fondo de restauración.
• Requisitos y alcance. Proyecto de resolución
  conjunta

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Actividades riesgosas que deben contratar el
seguro por daño ambiental

• Criterios de inclusión - restrictivo.
• Actividades con mayor potencial contaminante.
• Principalmente las industriales.
• Listadas Anexo I de la Resolución SAyDS 303/07,
  clasificadas conforme con el CIIU -Código
  Industrial Internacional Unificado-.
• Que verifiquen mediana o alta complejidad
  ambiental, conforme con una formula polinómica
  establecida en el Anexo II de la Resolución SAyDS
  177/07.

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Actividades riesgosas para el ambiente Anexo I,
Resolución SAyDS 303/07

• Principales rubros comprendidos
• Industria química y metalúrgica
• Industria de la celulosa y del papel
• Industria textil y curtiembres
• Grandes obras de infraestructura
• Depósitos de sustancias contaminantes
• Productos alimenticios
• Actividad minera
• Transporte
• Combustibles
• Reciclaje y plantas de tratamiento

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Anexo II, Resolución SAyDS 177/07 NCA Nivel de
Complejidad Ambiental

• Criterios para asignar mayor o menor complejidad
  ambiental a una actividad
• Rubro industrial al que pertenecen (ru)
• Efluentes líquidos, gaseosos y sólidos (residuos)
  o semisólidos generados (er)
• Riesgos generados, considerando distintos tipos
  de riesgo para la población y el ambiente (ri)
• Dimensionamiento de la instalación según la
  superficie ocupada, la potencia instalada y la
  dotación de personal (di)
• Localización, teniendo en cuenta la zonificación
  y la infraestructura de servicios que posee (lo)

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Entidad suficiente de la cobertura

• Criterios para establecer los montos mínimos
  asegurables que otorguen entidad suficiente a
  la cobertura. Resolución SAyDS 177/07.
• Nivel de complejidad ambiental de la actividad
  (NCA).
• Gestión ambiental preventiva adoptada por el
  titular de la actividad.
• Sensibilidad del entorno donde se sitúe el
  emplazamiento.

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Estructura institucionalSAyDS - UERA

• Entender en materia de riesgos ambientales.
• Determinar las metodologías aceptables para la
  determinación de la LBA.
• Proponer la actualización o modificación de los
  Anexos técnicos de las Resoluciones.
• Participar en la determinación de los montos
  mínimos asegurables.
• Formular los recaudos ambientales a incorporar en
  las pólizas de seguro y en los documentos
  constitutivos de los autoseguros.
• Establecer criterios y parámetros de
  recomposición.
• Aprobar los planes de recomposición, compensación
  y medidas de mitigación propuestos.
• Auditar su cumplimiento.

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Interorganismo - CAGFA

• Creada por Resolución Conjunta SAyDS 178/07 y SF
  12/07
• Definir las condiciones mínimas de las pólizas de
  riesgo por daño ambiental.
• Definir el alcance y forma de constitución de los
  Auto seguros y fondos de Restauración.
• Otras

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PAUTAS MÍNIMAS para las pólizas de seguro por
daño ambiental

• Sujetos del contrato en el seguro ambiental.
• Determinación de la Autoridad de aplicación.
• Objeto de la cobertura
• Configuración del daño ambiental
• Alcance de la Recomposición
• Inclusión de los costos del Salvamento
• Casos en que procede la Compensación
• Determinación de la BASE mínima DE COBERTURA
• Definición, verificación e indemnización del
  siniestro
• Límite a las Franquicias Hasta el cinco por
  ciento (5) de la suma asegurada.
• VIGENCIA mínima DE LA COBERTURA 1 (un) año.
• Pago de la prima, por adelantado y al contado.

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Daño a cubrir por el seguro ambiental obligatorio

• Daño ambiental de incidencia colectiva
• Artículo 27 de la LGA entiende por daño ambiental
  aToda alteración relevante que modifique
  negativamente el ambiente, sus recursos, el
  equilibrio de los ecosistemas o los bienes y
  valores colectivos.
• Este es el daño que ocurre sobre algún elemento
  del ambiente, con prescindencia de que éste se
  traduzca en un daño sobre una persona o sus
  bienes.

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Daño ambiental civil-no sujeto a cobertura de
seguro ambiental obligatoria-

• Es aquel que sufre una persona sobre sí misma
• (su cuerpo, su salud, su integridad física y
  mental)
• o sobre sus bienes patrimoniales sobre los cuales
  tiene la propiedad civil
• (sus bienes muebles, inmuebles o semovientes)
• a través de un elemento del ambiente en estado de
  degradación.
• Asume para su existencia la preexistencia de un
  daño sobre algún elemento del ambiente.

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Obligación de recomponer

• Artículo 41 CN
• El daño ambiental generará prioritariamente la
  obligación de recomponer, según lo establezca la
  ley.
• Según el artículo 28 de la Ley 25.675,
• la recomposición consistirá en restablecer al
  estado anterior la producción del daño.
• De manera similar lo establece el Código Civil,
  artículo 1083 El resarcimiento de daños
  consistirá en la reposición de las cosas a su
  estado anterior.

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Que implica recomponer el daño ambiental?

• Conjugando la definición de recomponer del
  artículo 28 con la definición de daño ambiental
  del artículo 27 de la LGA, recomponer implicaría
  que deje de haber una alteración relevante y
  negativa sobre el ambiente.
• La autoridad de aplicación considera que habrá
  una alteración relevante y negativa sobre el
  ambiente cuando esta implique
• (a) La destrucción o deterioro de un recurso
  natural que limite su capacidad de
  autoregeneración.
• (b) Un riesgo inaceptable para la salud humana.

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Alcance de la recomposición ambiental exigible

• Volver las cosas su estado anterior, hasta
  alcanzar niveles de riesgo aceptables para la
  salud humana y para la autoregeneración de los
  recursos.

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La recomposición ambiental exigible al Asegurador

• En el marco del seguro, la obligación de
  recomponer es entendida como Volver las cosas al
  estado anterior a la contratación del seguro.
• Obviamente, la obligación del asegurador nunca
  superará a la del asegurado.
• Con lo cual la obligación de volver las cosas al
  estado anterior a la contratación del seguro
  nunca superará la exigencia de alcanzar niveles
  de riesgo aceptables para la salud humana y para
  la autoregeneración de los recursos.

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Como individualizar el daño asegurable

• Para establecer la línea divisoria entre el daño
  ambiental preexistente no alcanzado por el
  seguro- y el daño ambiental sobreviniente, objeto
  de la cobertura, la UERA está elaborando la las
  metodologías técnicas aceptables a fin de
• Acreditar la Situación Ambiental Inicial (SAI)
  al momento de la contratación del seguro.
• Certificar los daños ocurridos como consecuencia
  del siniestro.

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Esta no es una responsabilidad nueva!

• La responsabilidad por el daño que generamos no
  es una nueva responsabilidad. Es una
  responsabilidad que siempre existió. Que siempre
  tuvimos.
• Además del tradicional derecho de daños, la
  obligación de recomponer surge de nuestra
  Constitución Nacional (artículo 41) y la
  obligatoriedad del seguro del artículo 22 de la
  Ley General del Ambiente.
• Lo novedoso de esto es, comenzar a hacernos cargo
  de nuestras responsabilidades, de internalizar
  nuestros costos en lugar de trasladarlos
  sistemáticamente a la sociedad a través del
  ambiente. Y además a dar garantías que aseguren
  nuestro compromiso.

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Muchas gracias!

• Dra. Mariana Valls
• Directora de Normativa Ambiental, SAyDS
• Contacto mvalls_at_ambiente.gov.ar

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La alternativa del AutoseguroArtículo 5 de la
Resolución SAyDS 177/07 Antecedentes

• Ley 24.557 de riesgos de trabajo, Artículo 3 y
  decreto 585/96 (LRT).
• Ley 25.612 de presupuestos mínimos en residuos
  industriales, Artículos 27 y 36.
• Ley 25.670 de presupuestos mínimos en PCBS,
  artículo 9.

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Que implica la adopción del seguro para los
distintos sectores comprendidos?

• Para los titulares de las actividades riesgosas,
  mayormente industrias deben incorporar un costo
  más a los previstos para su actividad. Además de
  adecuar su actividad a las practicas ambientales
  responsables.
• Para las aseguradoras deben lanzar un producto
  no nuevo, pero si novedoso, con el marco de
  incertidumbre que el riesgo por daño ambiental
  implica. Además del esfuerzo que les pedimos que
  hagan por generar una oferta seria y accesible.
• Para nosotros, como autoridad de aplicación, un
  esfuerzo sin precedentes por darle un marco de
  razonabilidad y sensatez a la exigencia legal del
  artículo 22 de la LGA.