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Les enjeux contemporains des politiques de jeunesse

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Title: Les enjeux contemporains des politiques de jeunesse


1
Les enjeux contemporains des politiques de
jeunesse
  • Patricia Loncle
  • Janvier 2009

2
Plan de lintervention
  • Introduction les paradoxes de la prise en
    compte de la jeunesse
  • Définitions de la jeunesse
  • Les grandes étapes de la prise en charge de la
    jeunesse en France
  • Les évolutions des politiques nationales et
    locales
  • Les enjeux des politiques européennes
  • Conclusion

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Introduction
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Les paradoxes de la prise en compte de la
jeunesse
  • Les événements des trois dernières années
  • Émeutes urbaines de lautomne 2005
  • Manifestations lycéennes de décembre 2008 et
    anti-CPE printemps 2006
  • Prise de conscience accélérée de
  • Situations de précarisation
  • Sentiment dinjustice chez les jeunes
  • Une ou plusieurs jeunesse(s)?
  • Des jeunes lycéens et étudiants dune part? (avec
    une image plutôt positive ou du moins légitime)
  • Et des jeunes de banlieue de lautre? (avec une
    image de jeunesse délinquante)

5
  • De nombreux discours politiques et médiatiques
  • Un intérêt politique majeur à tous les niveaux de
    décision
  • Oscillation entre 3 figures
  • Jeunesse ressource
  • Jeunesse à protéger
  • Jeunesse menace pour lordre public
  • Avec des valences particulières en fonction des
    périodes/ des lieux considérés

6
  • Une fragmentation croissante des lieux de
    décision
  • Pas dinstance centrale spécialisée
  • Qui détermine les objectifs généraux des
    politiques de jeunesse en France?
  • Tous les échelons de décision concernés
  • Europe positionnement transversal
  • Etat Education, justice
  • Régions Apprentissage
  • Départements dispositifs durgence (FAJ et FSL)
  • Communes domaine socioculturel, sport
  • Et de nombreuses compétences partagées,
    contractuelles
  • Les missions locales et plus largement lemploi
  • La lutte contre la délinquance
  • Les actions politiques de la ville
  • La santé

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I. De quelques définitions
8
Les définitions de la jeunesse
  • Tradition américaine à partir des années 60 gt
    analyse des faiblesses de lautorité parentale et
    de lémergence de la culture juvénile
    (subculture). Déclin des analyses // aux déclins
    des mouvements contestataires
  • En Europe années 60 gt débuts de lanalyse
    sociologique de la jeunesse. Plusieurs traditions
  • Britannique découverte des jeunes prolétaires
    et de la délinquance juvénile
  • La sous-culture est envisagée comme
  • une possibilité de négocier des espaces
    symboliques avec dautres groupes sociaux
  • un moyen de résister à la domination des classes
    sociales dominantes

9
  • Tradition française
  • Dans les années 60 des débats constants sur
    lunité et léclatement de la jeunesse (Maurin vs
    Bourdieu)
  • Années 90 lallongement de la jeunesse et la
    déconnexion des seuils daccès à lautonomie
    professionnelle, logement, mise en couple
    (Galland)
  • Une institutionnalisation du statut juvénile
    accentuée par les institutions éducatives
    (Lahire)
  • Sociologie de lexpérience (la Galère, les
    lycéens, les quartiers dexile, Dubet)

10
Linfluence des régimes dEtat-providence sur la
définition des politiques de jeunesse
  • Dans les pays européens, la définition de la
    jeunesse comme catégorie daction publique
    apparaît très liée à la nature des régimes
    dEtat-providence
  • Quand les régimes dEtat-providence pratiquent
    une distribution universelle des allocations
  • la définition de la jeunesse gt un accent
    particulier sur les accomplissements personnels
    et les parcours biographiques.
  • Quand les régimes dEtat-providence sont moins
    protecteurs
  • la définition de la jeunesse apparaît
    sur-déterminée par les questions daccès à
    lindépendance, en particulier économique.

11
(No Transcript)
12
II. Les grandes étapes historiques de la prise en
charge de la jeunesse
13
1870-1958
  • Préoccupations
  • hygiénistes,
  • morales,
  • de défense de la patrie,
  • oppositions catholiques/laïcs
  • Une prise en charge reposant essentiellement sur
  • Les uvres et les mouvements de jeunesse
  • Patronages (1830)
  • Unions chrétiennes de jeunes gens et de jeunes
    filles (1867)
  • Colonies de vacances (1881)
  • Scoutismes (1910)
  • Jeunesses catholiques spécialisées JOC (1926),
    JAC et JEC (1929)
  • Auberges de jeunesse (1929)

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  • Communes et départements
  • Investis sous linfluence des philanthropes, du
    communisme municipal
  • bureaux de bienfaisance et dhygiène municipal
  • Premiers corps dinspecteurs de lassistance
    publique
  • Grandes disparités (mise en uvre et relation
    avec le secteur associatif)
  • Etat progressivement présent
  • quadrillage du territoire, peu dintervention
    directe
  • lois sur lEcole (1882) et la Conscription
    obligatoire et universelle (1872)
  • Front populaire Léo Lagrange gt sous secrétariat
    aux loisirs et aux sports
  • Gouvernement de Vichy gt secrétariat dEtat à la
    jeunesse, Georges Lamirand puis Georges Pelorson
  • A la libération gt bureau des mouvements de
    jeunesse et de léducation populaire, René
    Basdevant et Jean Guéhénno

15
1958-1982
  • Préoccupations
  • Générales éradication de la pauvreté,
    modernisation du territoire
  • Spécifiques organisation de lencadrement de la
    jeunesse
  • Organisations de jeunesse toujours importantes
    mais en mutation
  • Professionnalisation
  • Cogestion jusquen 1966 puis prestations de
    service
  • Cofinancement des postes danimateurs (FONJEP,
    1964)
  • Rationnalisation de la profession déducateurs
    spécialisés (convention collective, 1966)

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  • Etat
  • rationalisation de lintervention
  • construction des équipements collectifs
  • intervention jeunesse adossée à la politique
    sociale et à la politique culturelle
  • Communes
  • Construisent leurs politiques dans les
     interstices  de lintervention étatique
  • Développent fortement le secteur socioculturel
    (MJC, Clubs Léo Lagrange, 1000 clubs)
  • En fonction des endroits, importance de la CAF,
    des Centres sociaux

17
A partir de 1982
  • Préoccupations
  • Générales échec des politiques sectorielles gt
    partenariat, approche transversale
  • Spécifiques chômage et délinquance des jeunes
  • Organisations de jeunesse en perte de vitesse
  • Recherche dun second souffle grands frères,
    associations de jeunes
  • Multiplication des initiatives locales
  • Perte dinfluence des fédérations nationales
    déducation populaire

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  • Etat
  • Des politiques de jeunesse de en issues des
    politiques de la ville (DSQ, OPE, ZEP)
  • Volonté de lutter contre le chômage des jeunes
    (Missions locales) et leur délinquance (CCPD)
  • Communes
  • Des politiques locales de jeunesse qui prennent
    de lenvergure dans les grandes villes
  • Organisation du partenariat entre les différents
    acteurs (jeunesse/ville/insertion/délinquance)
  • Réflexion plus systématique à partir des
    quartiers politiques de la ville

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  • III. Les enjeux récents des politiques nationales
    et locales de jeunesse

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Evolution des domaines dintervention
  • Le socioculturel déjà largement organisé
  • Un domaine systématisé progressivement à partir
    des années 1960
  • Une réponse souvent connexe à dautres problèmes
  • Le travail salarié des femmes gt couvrir le temps
    libre des enfants et adolescents
  • Assurer la paix sociale dans les quartiers
    urbanisés gt blousons noirs
  • Aujourdhui, prise en charge organisée, même dans
    les petites communes

21
  • Que reste-il de la dimension sociale?
  • A partir du début des années 80 ? des
    préoccupations sociales à légard des jeunes
  • Chômage ?
  • Délinquance dans les banlieues
  • Des réponses multiples
  • Missions locales, ZEP, politiques de la ville,
    opérations anti-été chaud, conseils communaux de
    prévention de la délinquance
  • Approche globale, transversale, territoriale et
    collective
  • A partir du milieu des années 90 ? dinfluence
    de cette dimension
  • Retrait progressif de lEtat
  • Individualisation du traitement des populations
  • Mouvement de sanitarisation du social

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3 préoccupations ?
  • Lappel à la participation
  • Raisons
  • les jeunes votent peu et se défient de la classe
    politique
  • se mobilisent dans le secteur associatif mais
    dans les associations locales à fonctionnement
    horizontal
  • De ce fait, les municipalités multiplient les
    Conseils locaux de jeunes
  • Limites
  • Initiatives formelles
  • Faible représentativité des jeunes concernés
  • Budgets exsangues
  • Thématiques de consultation étroites
  • Statut généralement consultatif
  • Faible prise en compte des recommandations des
    jeunes

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  • La répression de la délinquance
  • Un phénomène ancien mais qui prend de lampleur
    depuis une décennie
  • Organisé par lEtat
  • Système de répression renforcé, surveillance plus
    organisée
  • Programmes daction des préfets en région
  • Repris par les collectivités locales
  • Institutionnalisé par le la loi de mars 2007 sur
    le traitement de la délinquance
  • Cible prioritaire les jeunes issus de
    limmigration catégorisés de manière simpliste
  • Résultat dune double évolution
  • Lindividualisation des problèmes sociaux
  • Une société vieillissante, encline à se protéger

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  • La santé
  • Un phénomène ré-émergent (préoccupations
    hygiénistes de la fin du 19è)
  • Rappel 85 des jeunes en bonne santé
  • Jeunes les cibles principales des politiques de
    prévention, notamment locales
  • Des jeunes sur exposés aux risques?
  • Des jeunes captifs des messages de prévention?
  • Expériences multiples maisons de ladolescence,
    réseaux locaux de prévention et de promotion de
    la santé, PAEJ, prévention des conduites de
    consommation à risque
  • La jeunesse, part à la fois précieuse et
    dangereuse de la population, soumise à une
    injonction de préserver son capital santé

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Evolution des échelons dintervention
  • Dans un contexte général de perte de centralité
    de lEtat et de recherche de réduction des coûts
  • La jeunesse une des cibles légitimes de
    lintervention des collectivités locales
  • La jeunesse gt raccourci avec le dynamisme des
    élus locaux gt outil de construction territoriale
  • Evolution des modalités daction publique gt
    dadministrations de mission
  • Multiplication des politiques locales de jeunesse
    aux différents échelons de décision

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  • Les communes et les départements les anciens de
    la prise en charge
  • Des évolutions favorables
  • De nombreux services jeunesse permettant des
    actions intégrées
  • Multiplication des délégations jeunesse depuis 95
  • ? de lexpertise à légard des questions de
    jeunesse
  • Meilleur affichage et renforcement de laction
    globale
  • Travail en réseau toujours plus dense (sappuyant
    partiellement sur lINJEP)
  • Une logique de territorialisation souvent très
    aboutie (quartiers, unités territoriales)

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  • Des interrogations néanmoins
  • Conséquences de la loi du 13/08/04 gt transfert
    partiel ou total de domaines qui relevaient de
    lEtat
  • FAJ et FSL aux départements
  • Apprentissage aux régions
  • Missions locales et Civis, répartitions peu
    claires et concurrences entre acteurs
  • Intéressant du point de vue de ladaptation des
    dispositifs aux réalités territoriales
  • Quid de limportance accordée aux jeunes dans un
    contexte de forte pression financière (notamment
    pour les Conseils généraux)?
  • Risque daccroissement des inégalités de
    traitement dun territoire à lautre

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  • Les modernes ou les politiques de jeunesse
    saisies par les territoires émergents
  • Conseils régionaux
  • Développement dinitiatives, notamment en
    direction de la participation des jeunes lycéens
    et apprentis
  • Les pays
  • Déploiement de politiques de promotion de la
    santé en direction des jeunes
  • Les communautés de communes
  • Accroissement des compétences, notamment en
    direction du transport, du logement et de la
    lutte contre la précarité

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  • Des méthodes innovantes
  • Renouvellement de lappel à la participation en
    direction de nouveaux publics comme les apprentis
  • Appui sur des instruments comme le diagnostics
    partagés dans le cas des pays ou le mainstreaming
    dans le cas de lAgenda 21 de lagglomération
    rennaise
  • Des politiques le souvent contractuelles et
    territorialisées avec un renforcement des
    logiques multi-niveaux

30
IV. Enjeux des politiques de jeunesse au niveau
européen
31
  • Historique de la mobilisation européenne en
    faveur de la jeunesse
  • Spécificités de la politique européenne de
    jeunesse
  • Primauté du Conseil de lEurope sur lUnion
    européenne en matière de jeunesse
  • pas une tentative dharmonisation ou de
    coordination de politiques nationales existantes
  • conçue comme une politique européenne en tant que
    telle
  • jusquà la fin des années 80 gt des institutions
    de représentation et de participation des jeunes
  • émergence dune sphère institutionnelle créant
    une communauté de politique publique européenne

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Au sein de lUnion européenne
  • Avec le Traité de Maastricht (1992), larticle
    126 introduit une compétence partagée et
    subsidiaire en matière de jeunesse
  • la Communauté contribue au développement dune
    éducation de qualité encourageant la coopération
    entre Etats membres et si nécessaire, en appuyant
    et en complétant leur action tout en respectant
    pleinement la responsabilité des Etats membres
    pour le contenu de lenseignement et
    lorganisation du système éducatif, ainsi que
    leur diversité culturelle et linguistique
  • La Commission présente un programme JEUNESSE pour
    lEurope III gt un programme global ouvert aux
    enjeux des pays de lEst

33
Volet éducation Socrates 1995
Volet formation professionnelle Leonardo 1994
Article 126 codécision et majorité qualifiée
Article 127 coopération
Volet jeunesse Jeunesse pour lEurope III 1995
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2001 Un nouvel élan pour la jeunesse européenne
  • Les défis
  • Le vieillissement de la population européenne
  • Lallongement de la jeunesse
  • La méfiance à légard des structures politiques
  • Le sentiment déloignement des centres de
    décision
  • Une nouvelle ambition
  • Par la méthode de coordination ouverte, promotion
    de
  • La participation des jeunes
  • Linformation
  • Le volontariat des jeunes
  • Une meilleure connaissance du domaine de la
    jeunesse

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  • Par le mainstreaming
  • Une meilleure prise en compte de la jeunesse dans
    les autres politiques publiques notamment dans
  • Éducation, apprentissage tout au long de la vie,
    emploi, intégration sociale,
  • Lutte contre le racisme et la xénophobie,
  • Autonomie des jeunes
  • Instrument le programme JEUNESSE

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Vers une politique de jeunesse  intégrée 
  •  Après avoir développé une politique centrée sur
    les domaines de compétence des ministres de la
    jeunesse (le youth work, léducation informelle
    et non formelle, la citoyenneté active ...), le
    moment est venu de développer des mécanismes
    interministériels efficaces, afin de mettre en
    oeuvre une politique de la jeunesse qui
    sintéresse à tous les aspects essentiels du
    bien-être des jeunes léducation, lemploi,
    linclusion sociale, la santé, le logement, la
    lutte contre les discriminations, la culture, la
    citoyenneté ... (Mairesse, Forum 21, 2007, p.
    47)

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politique intégrée de jeunesse
jeunesse
éducation
emploi
santé
autres secteurs
Siurala, 2005, p. 12
38
Quelles tendances de la politique européenne de
jeunesse? de la participation politique au marché
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Conclusion générale des jeunes français
particulièrement pessimistes
  • Des positionnements particulièrement préoccupants
    des jeunes français à légard de la société et
    des institutions françaises
  • Une population qui se sent exclue par les autres
    générations
  • Une population qui doute de lavenir qui lui est
    réservé par la société française
  • Comment faire évoluer la prise en charge publique
    pour éviter ce type déloignement?
  • Quand de multiples éléments relatifs à
  • La société
  • LEtat-providence
  • La prise en charge publique
  • Les valeurs et les perceptions des jeunes
  • Concourent à cette distance?

40
Votre vision du futur
Source  de Singly, 2007, p. 9.
41
Source Galland, 2007, p.34
42
Etes-vous prêts à payer pour les personnes âgées
de votre pays?
source  de Singly, 2007, p. 9
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