Descentralizaciуn, Buen Gobierno y Asociativismo Municipal

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Descentralización, Buen Gobierno y Asociativismo
Municipal

• Mario RosalesAsociación Chilena de
  Municipalidades
• www.municipium.cl mrosales_at_munitel.cl

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AprendizajesEl Desarrollo se hace desde adentro
hacia afuera y desde abajo hacia arriba

• Todas las personas, comunidades, localidades y
  territorios tienen capacidad natural para
  desarrollarse con sus recursos y energías..
• El paternalismo sofoca y anula el potencial
  natural de desarrollarse con medios propios

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El Principio de Subidiariedad afirma que la
comunidad es anterior al Estado

• Los sujetos claves del desarrollo son los actores
  locales (organizaciones sociales, empresas,
  entidades educativas, ONGs, gremios)
• El gobierno municipal promueve, coordina y
  estimula.
• nunca reemplaza a las personas y agentes locales

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Principio de Subsidiariedad los gobiernos
nacional y de estados deben apoyar los procesos
locales

• Si la comunidad no puede, entonces apoya el
  gobierno local
• Si los anteriores no lo logran, ayuda el gobierno
  regional o el nacional (o la comunidad
  internacional en caso de desastre o
  catástrofe...)
• Una vez que la comunidad o localidad aprendio a
  resolver sus problemas los gobiernos se retiran y
  devuelven el poder.

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El desarrollo es un Movimiento Social dinámico y
permanente...

• Si la comunidad local, estimulada y liderada por
  sus autoridades, enfrenta sus problemas y aplica
  soluciones se genera un Movimiento Social de
  Desarrollo
• Es el Movimiento Social (la gente organizada y
  activa) el que asegura la continuidad del
  proceso
• El Movimiento Social es estimulado y apoyado por
  un Buen Gobierno Local

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El mejor conocimiento sobre desarrollo se genera
en la base...

• Las comunidades saben cuáles son sus problemas,
• Las comunidades son capaces de encontrar y
  aplicar soluciones
• Son las experiencias relevantes o buenas
  prácticas del desarrollo (que ustedes conocen)
• Este conocimiento y sus técnicas debe ser
  difundido y estar disponible
• Las entidades externas deben apoyar, no
  reemplazar a los agentes locales

• Herramientas
• - La planificación estratégica participativa
  (IULA)
• - El presupuesto participativo (Brasil)
• - El método PACA, para impulsar el desarrollo
  económico local
• - Experiencias Relevantes de gestión local
  (muchos)

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La manera (más sana) de reducir la pobreza es el
Desarrollo Económico Local

• Los pobres son capaces de trabajar, ahorrar y
  sostenerse a sí mismos
• Los pobres pagan sus créditos
• Hay que apoyar a l_at_s microempresari_at_s
• Hay que estimular los clusters (racimos) de
  empresas locales

• Experiencias
• -Parque Industrial Villa El Salvador, Peru
• -El Banco de los Pobres (Bagladesh)
• -ABC de Sao Paulo
• -Mancomunidades de desarrollo local

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El ambiente propicio está basado en la Confianza
que ayuda al Consenso

• La política tradicional es una lucha permanente
  por el poder y los recursos (piramide del poder)
• La nueva política se basa en la construcción de
  acuerdos entre actores muy diversos (redes
  colaborativas)
• Técnicas de la nueva política cabildeo,
  negociación y las habilidades sociales
  colaborativas)

• Experiencias Relevantes
• Repoblamiento del Centro de Santiago (alianza
  publico-privada)
• Consorcio ABC de Sao Paulo en defensa del empleo
  (asociativismo municipal y desarrollo económico
  local)
• Mancomunidades en Bolivia (planificacion
  participativa y desarrollo económico local)

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Caso El ABC de Sao Paulo, Brasil

• 7 prefeituras municipales (33 en Sao Paulo) con
  2,3 millones de habitantes
• Polo micro regional de mayor dinamismo de Brasil
• Crisis y perdida de industrias a comienzos de los
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• Liderazgo del Consorcio Municipal y diseño de
  estrategia de Desarrollo Económico Local

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Institucionalidad para el desarrollo en el ABC de
Sao Paulo

• Consorcio Intermunicipal del ABC (1990) 7
  municipios coordinan políticas y se asocian con
  actores locales.
•   Foro de la Ciudadanía del Gran ABC (1995)
  Integra a más 80 entidades de la sociedad civil .
  Organiza grupos temáticos para realizar estudios,
  encuentros y debates
• Cámara del Gran ABC (1997). Espacio de
  concertación del gobierno estadual, prefeituras,
  empresarios, ONGs, sindicatos y organizaciones
  académicas.
• Agencia de Desarrollo Económico (1999).
  Administra y disemina información, hace mercadeo
  de la región, elabora e impulsa proyectos de
  desarrollo económico y social local

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Aprendizajes del casoABC de Sao Paulo

• Política de conciliación (no de conflicto)
• Alianza amplia de actores
• Estrategia participativa de desarrollo económico
  local
• Institucionalidad específica ad hoc
• Liderazgo asociativo de los municipios

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Del gremialismo al desarrollo

• Federaciones Nacionales e Internacionales
• Asociaciones Subnacionales (Estaduales de
  Regionales, Provinciales, Departamentales)
• Asociaciones de Gestion y Desarrollo
  (Mancomunidades)
• Asociaciones Publico Privadas (Consorcios)
• Partenariados y hermanamientos internacionales

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Asociativismo ejemplos y experiencias del mundo
desarrollado

• Los Sindicatos de Municipios en Francia
  sindicatos con una finalidad o con varias
• 18.051 sindicatos unicos y 1.216 mixtos para
  servir a 34 mil municipios.
• Las Municipalidades Regionales de Condado (plan
  territorial, valor de propiedades, desarrollo
  economico, disposicion final de residuos solidos)
  y la Cooperacion Intermunicipal en Quebec (y
  Canada)

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Asociativismo ejemplos y experiencias del mundo
desarrollado

• España mancomunidades intermunicipales
• 763 mancomunidades que sirven a 4.842 municipios
  (hay 8.092 municipios en el pais)
• Gestion de servicios publicos en comun,
  planificacion del territorio, desarrollo
  economico local
• Consorcios entre diversas agencias publicas y
  privadas (asocian a instiuciones publicas
  diversas y a entidades privadas)

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Descentralizacion y Asociativismo Municipal en
Bolivia

• 1994 la Ley de Participacion Popular
• Municipios urbano-rurales e incremento de la
  inversion y participacion
• La Federacion de Asociaciones de Municipios de
  Bolivia movimiento unitario
• Las 9 Asociaciones Departamentales
• 70 Mancomunidades territoriales
• Limites y dificultades

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Asociativismo Municipal en Chile

• 1993 nace la Asociacion Chilena de
  Municipalidades
• Representacion y autofinanciamiento
• Se agregan 15 asociaciones regionales y
  provinciales de municipalidades
• Compras conjuntas, EMERES (empresa de disposicion
  de Residuos Solidos)
• Asociaciones de Desarrollo Territorial (Secano
  Costero, Ciudad Sur, otras)
• Limites y dificultades

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Que necesita el movimiento asociativo
latinoamericano

• Pluralismo y espiritu de colaboracion entre
  municipalidades (y partidos)
• Una adecuada normativa flexible que estimule la
  multiplicidad de experiencias
• Estimulos fiscales que hagan interesante y
  sustentable el asociativismo
• Una cultura que combine bien el mando politico
  con una alta capacidad tecnica y profesional de
  ejecucion

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Los Peligros del Neo Centralismo

• Incidir o participar?
• El centralismo tecnologico
• El centralismo de los indicadores objetivos y las
  acreditaciones
• Modelo fisico o modelo biologico las ventajas
  del Caos
• Hacia una sociedad que se asocia, colabora y se
  autogobierna

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Decalogo del Buen Gobierno LocalAutogestión
Dinámica de Sociedades Complejas para Generar su
Desarrollo y Bienestar

• 1. Autoridades y ejecutivos que dirigen con
  efectividad
• 2. Profesionalismo y equipos de trabajo
• 3. Desarrollo del recurso humano local
• 4. Coordinación con otras entidades públicas
• 5. Alianzas con sectores privado y no
  gubernamental (Corporaciones y Consorcios)

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Decalogo del Buen Gobierno LocalAutogestión
Dinámica de Sociedades Complejas para Generar su
Desarrollo y Bienestar

• 6. Planificación local estratégica y
  participativa
• 7. Participación de la sociedad en la gestión de
  servicios
• 8. Asociativismo municipal gremial y de servicios
  (Asociaciones, mancomunidades, consorcios)
• 9. Probidad, rendición de cuentas, transparencia
• 10. Ciudadanos agentes activos.de las políticas
  públicas

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Orígenes El Municipium Territorio (medio
ambiente) Población (organizacion social) Cultura
(identidad y saber) Municipalidad (gobierno
local) Produccion (empleo)
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La Gestión Participativa, método para hacer Buen
Gobierno local

• Los municipios en desarrollo practican una
  gestión participativa
• Liderazgo democrático de sus autoridades
• Equipos profesionales de trabajo y desarrollo de
  los recursos humanos locales
• Coordinación pública - pública
• Alianzas público - privadas
• Asociativismo municipal
• Participación ciudadana
• Cultura de la Confianza
• Crear Institucionalidad de Desarrollo

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• Asociacion de Autoridades Locales de Mexico,
  AALMAC Mexico
• Asociacion Brasilenna de Municipios, ABM
  Brasil
• Asociacion Chilena de Municipalidades ACHM Chi
  le
• Asociacion de Alcaldes Venezolanos ADAVE Vene
  zuela
• Asociacion de Municipios de Nicaragua AMUNIC Ni
  caragua
• Asociacion de Municipios de Honduras AMHON Hond
  uras
• Asociacion de Municipios de Panama AMUPA Panama
  
• Asociacion de Municipios de Bolivia AMB Boliv
  ia
• Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas AME
  Ecuador
• Asociacion Mexicana de Municipios AMMAC Mexico
  
• Asociacion Nacional de Municipios de
  Guatemala ANAM Guatemala
• Asociacion de Municipalidades del
  Peru AMPE Peru
• Asociacion Nacional de Alcaldes
  Distritales ANADIS Peru
• Corporacion Municipal de la Republica de El
  Salvador COMURES El Salvador
• Congreso Nacional de Intendentes CNI Uruguay
• Confederacion Nacional de Municipios
  CNM Brasil
• Federacion Argentina de Municipios FAM Argent
  ina
• Federacion de Asociaciones Municipales de
  Bolivia FAM Bolivia
• Federacion Colombiana de Municipios FCM Colomb
  ia

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(No Transcript)