Programa de Seguridad Ciudadana URUGUAY Foro Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana

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Programa de Seguridad Ciudadana URUGUAYForo
Interamericano de Seguridad y Convivencia
Ciudadana
Carlos Bastón
Medellín, 12-13 de septiembre de 2005
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SEGURIDAD CIUDADANA

• CONCEPTO AMPLIADO DE SEGURIDAD CIUDADANA
  superando los límites de mantener y garantizar el
  orden jurídico interno
• - calidad de vida de los habitantes
• - la dignidad humana
• VIOLENCIA DELITO fenómenos multicausales
• VISION INTEGRAL PARA SU ABORDAJE ESTRATEGIA
  ARTICULADA (no exclusiva de las fuerzas de
  seguridad)
• ASOCIACION ESTADO SOCIEDAD PARA PLANIFICAR LA
  GESTION GLOBAL DE RIESGOS y MEJORAR LA CAPACIDAD
  DE RESPUESTA Y CALIDAD

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PREVENCION DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO

• PREVENCION estrategias y medidas para reducir
  los riesgos del delito y de sus efectos
  perjudiciales (incluyendo el temor de ser
  víctima) interviniendo sobre las causas sin tener
  que recurrir necesariamente a sanciones penales.
• AMPLIAR LAS RESPUESTAS TRADICIONALES ANTE A LOS
  EFECTOS LIMITADOS DE LA FISCALIZACION Y CONTROL
  (nuevo equilibrio entre prevención y represión).
• INCORPORAR DIFERENTES ENFOQUES PREVENTIVOS
• - prevención situacional
  (víctima)
• - prevención social
  (agresor o infractor)
• - prevención para integración
  (infractor - víctima)
• - prevención comunitaria
  (condiciones locales)
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ROL DE LA POLICIA EN LA PREVENCION

• POLICIA organización profesional del Estado,
  responsable del uso legítimo de la fuerza pública
  en forma monopólica para controlar y reprimir el
  delito
• También es convocada a desempeñar un rol
  renovado, que le requerirá integrar redes
  institucionales para prevenir la violencia
  (ejercicio concurrente y complementario)
• El rol preventivo exige mejorar la capacidad
  policial para participar y responder eficazmente
• a) en el marco de una estrategia integral de
  prevención
• b) en forma proactiva
• c) articuladamente con otros protagonistas
• d) legítimamente y con niveles razonables de
  aprobación

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DIAGNÓSTICO DE VIOLENCIA Y DELITO (URUGUAY - 1995)

• 90 población vive en zonas urbanas (violencia
  urbana)
• Asaltos y robos con violencia (rapiñas)
  aumentaron 100 en 10 años
• Mayor participación de jóvenes en actos de
  violencia y existencia de pandillas juveniles
  urbanas
• Creciente violencia familiar en todos los
  estamentos sociales
• Policía cuerpo nacional centralizado, civil,
  bajo normas orgánicas desactualizadas, reactivo,
  inexistente trabajo con la comunidad y uso de
  herramientas de información insuficientes para
  elaborar planes preventivos.
• Falta de diálogo de comunidades y policía,
  desconfianza de los habitantes y aumento de
  sensación de inseguridad
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DESAFIOS DE LA POLICIA NACIONAL PARA ADAPTASE A
CUMPLIR ACCIONES PREVENTIVAS

• Policía democrática su misión institucional es
  satisfacer necesidades de la gente en el marco
  del estado de derecho, sometida a controles y
  rindiendo cuentas por su actuación.
• De la respuesta reactiva ante incidentes o
  emergencias, a la actividad proactiva y
  orientada a la solución de problemas
• De la acción centralizada a la operación con
  fuerzas desplegadas en el territorio (comunitaria
  - de proximidad)
• Apertura del diálogo con diferentes
  organizaciones para articular actividades en
  redes institucionales locales.
• Utilizar información confiable y homogénea sobre
  ocurrencia de delitos, tendencias delictivas y
  encuestas de victimización para planificar su
  actividad.

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PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA Objetivos

• Fortalecer institucionalmente al Ministerio del
  Interior y a la Policía Nacional, facilitando su
  participación en estrategias de prevención
  coordinadamente con otros organismos del Estado y
  de la sociedad civil.
• Contribuir a integrar a la comunidad a los
  jóvenes residentes en las zonas de riesgo.
• Mejorar las condiciones para la prevención de la
  violencia y del delito en las comunidades,
  promoviendo la participación activa de la
  población
• Atender y reducir el fenómeno de la violencia
  familiar

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ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
MINISTERIO DEL INTERIOR - POLICIA

• Cursos de formación policial en materia
  preventiva y reforma de los planes de estudio
• Reorganización interna de la policía
• - proximidad despliegue de fuerzas en el
  territorio
• - planificación y mejora de la gestión
  preventiva con manejo de información de mejor
  calidad.
• - mayores exigencias para el reclutamiento de
  aspirantes
• Acceso de la población a información sobre la
  situación delictiva y medidas de prevención,
  servicio telefónico gratuito para atención a
  usuarios, campañas públicas de sensibilización y
  talleres de difusión.
• Articulación operativa con otros protagonistas
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FORMACION POLICIAL

• Cursos de formación policial en la Escuela
  Nacional de Policía con contenidos de acción
  policial preventiva y comunitaria, protección de
  derechos humanos y normas de conducta para
  funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
• Revisión y reforma de la curricula de formación
  policial
• Capacitación de docentes de la Escuela de Policía
  y participación de docentes universitarios
• Cursos de relaciones públicas y atención al
  ciudadano, y cursos especializados para recepción
  y derivación de casos de violencia familiar.
• Seguimiento y evaluación de los cursantes, usando
  formularios de consulta anónima para los policías
  formados.

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REORGANIZACIÓN TERRITORIAL

• Implementación en distritos territoriales de
  proyectos de policía de proximidad o comunitaria
• Asignación para esos proyectos de personal
  capacitado especialmente en los cursos realizados
  en la Academia
• Apoyo logístico a las comisarías barriales para
  facilitar el patrullaje, investigación criminal y
  comunicaciones en las jurisdicciones
• Trabajo interactivo con las comunidades
  organizadas para elaborar conjuntamente
  estrategias locales de prevención, incluyendo
  mecanismos de consulta y evaluación de
  resultados.
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PLANIFICACION Y MEJORA DE GESTION - CENTRO DE
INFORMACIÓN

• OBJETIVO Sistema informático para producir y
  analizar información estadística sobre el
  delito, con datos aportados por la policía y por
  otras fuentes públicas y privadas que luego se
  contrastan y se referencian geográficamente en
  mapas digitales.
• PROPÓSITO Generar un sistema único de
  información que apoye la gestión policial
  mejorando su eficiencia en los espacios donde
  opere, y aporte insumos para elaborar políticas
  de seguridad ciudadana.
• COMPONENTES DEL PROYECTO
• a) Sistema de Gestión Policial en Jefaturas
  Departamentales de Policía
• estructura informática que facilita la
  recepción de denuncias de incidentes, así como el
  flujo de información desde los diferentes
  distritos policiales y su disponibilidad on
  line para los puertos de la red.
• b) Centro de Información del Departamento de
  Datos y Estadísticas del M. Interior ámbito
  multidisciplinario para el análisis de datos
  y preparación de estadísticas de delitos.

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RESULTADOS ALCANZADOS

• PERSONAL DOCENTE DE LA ESCUELA POLICIAL
  CAPACITADO ESPECIALMENTE
• CAPACITACION INICIAL EN TECNICAS DE POLICIA
  PREVENTIVA Y COMUNITARIA (20 oficiales y 80
  agentes Montevideo 1/3 del total).
• REVISION DE PLANES DE ESTUDIO, PROPUESTA DE
  REFORMA CURRICULAR Y ANTEPROYECTO DE ESTATUTO
  ORGANICO DE LA POLICIA.
• MEJOR ATENCION AL CIUDADANO Y CAPACITACION
  ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION Y DERIVACION DE
  CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR
• UTILIZACION PLENA DEL SISTEMA DE GESTION POLICIAL
  EN LA IMPLEMENTACION DE ACCIONES DE PREVENCION
• EJECUCION DE PROYECTOS DE POLICIA COMUNITARIA
  (departamentos de Montevideo y Canelones).
• AUMENTO DE LA CONFIANZA EN LA POLICIA Y
  ABATIMIENTO DE LA SENSACION DE INSEGURIDAD

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LECCIONES APRENDIDAS

• Los planes de reforma de la policía generan
  resistencias internas que pueden superarse mejor
  si los propios policías participan activamente en
  su formulación y ejecución
• El trabajo conjunto acordado participativamente
  entre policía y comunidad facilita la superación
  de preconceptos existentes, tomando como punto
  de partida que la prevención para la seguridad no
  es una tarea exclusivamente policial.

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LECCIONES APRENDIDAS

• El acceso de la comunidad a información confiable
  y homogénea sobre situación de violencia y
  medidas de prevención adoptadas contribuye a
  mejorar la confianza en las instituciones
  competentes y a disminuir la sensación de
  inseguridad.
• La participación de organizaciones sociales
  representativas vigoriza el sistema democrático,
  y genera alianzas sostenibles en la comunidad que
  fortalecen los consensos para implementar
  políticas públicas de promoción de ciudades más
  seguras.

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SENSACION DE INSEGURIDAD -INCIDENCIA DE LA
CRIMINALIDAD

• La criminalidad como fenómeno puede
  analizarse desde dos ópticas
• Opinión de los habitantes expresa su sensación de
  Seguridad o Inseguridad (SENSACION TERMICA)
• Se toman en cuenta los datos de registro de
  denuncia de los principales delitos contra la
  persona o la propiedad (MEDICION DE
  TEMPERATURA)
• La CONCLUSION sería
• MÁS DELITOS MAYOR INSEGURIDAD

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SENSACION DE INSEGURIDAD - INCIDENCIA DE LA
CRIMINALIDAD
La EVIDENCIA EMPIRICA muestra que La
sensación de inseguridad no acompaña en forma
directa la evolución incremental de los delitos,
pero sí la de otros indicadores
Años (MONTEVIDEO) Inseguridad Rapiñas (asaltos con violencia) Hurtos Homicidios
1998 58 25 21 8,1
1999 44 34 23 7,7
2000 47 43 21 7,5
2001 44 39 24 7,6
2002 50 55 25 8,0
Años (MONTEVIDEO) Inseguridad Confianza Policía Información medidas prevención
1998 58 34 s/d
1999 44 29 21
2000 47 30 53
2001 44 40 63
2002 50 39 61
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MONTEVIDEOVariación en (1998 2002)
variables seleccionadas
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