El libre comercio y los retos de la Agenda Interna: Hacia una Integraci

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El libre comercio y los retos de laAgenda
Interna Hacia una Integración Socialmente
Responsable

• José M. Salazar-Xirinachs
• Director, Oficina de Comercio, Crecimiento y
  Competitividad, OEA
• Presentación en Buenos Aires, Argentina en el
  Contexto del Grupo de Trabajo I, Dimensiones
  Laborales del Proceso de la Cumbre de las
  Américas, en el Marco de la XIII Conferencia
  Interamericana de Ministros de Trabajo
• 11 de Abril, 2005

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Contenido

• Comercio y empleo Marco general
• Qué sabemos sobre los efectos sociales de la
  apertura, es decir, los impactos de la
  integración comercial en el empleo, la pobreza y
  la distribución?
• Comercio y desarrollo lecciones recientes de
  tres fuentes
• Las reformas económicas y el Consenso de
  Washington
• La teoría moderna del crecimiento
• La experiencia de los Países de Alto Desempeño
• Conclusión Cómo hacer una integración
  socialmente responsable?

3
Comercio y empleo Marco general

• .

4
La vinculación comercio (TLCs) empleo tiene dos
dimensiones clave...

• Dimensión normativa
• Si incluir o no un capítulo laboral en los TLCs
• En caso afirmativo, bajo qué modelo?
• Capítulo pleno equivalente al tratamiento que se
  da a otras disciplinas comerciales? (TPA) Qué
  mecanismo de resolución de controversias?
  Procedimientos para hacer cumplir Consultas,
  multas, sanciones comerciales?
• Cooperación vinculada a TLCs para mejorar el
  cumplimiento de la legislación laboral,
  fortalecer sistemas judiciales, promover una
  cultura de cumplimiento.
• Dimensión de creación de empleo y reducción de
  pobreza
• Cuáles son los efectos del libre comercio y de
  los TLCs sobre el empleo y los mercados de
  trabajo?
• TLCs promueven el crecimiento y contribuyen a
  reducir la pobreza, pero generan ganadores y
  perdedores en el proceso. Quiénes ganan, quiénes
  pierden?
• Qué políticas educativas, de formación
  profesional, de innovación tecnológica, de
  protección social para maximizar beneficios y
  mitigar costos?

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Visiones encontradas sobre la relación
Comercio-crecimiento-empleo-reducción de pobreza

• La mayoría de economistas tienen una visión
  benigna de la relación entre comercio,
  crecimiento y pobreza La apertura promueve el
  crecimiento, el cual a su vez tiende a reducir la
  pobreza.
• Sin embargo, una corriente de opinión importante
  en el público y entre críticos de la
  globalización es más pesimista. El libre
  comerciolos TLCs
• No ha producido resultados beneficiosos,
  legítimos o justos
• Afecta negativamente a la capacidad
  redistributiva del Estado
• Reduce el campo de maniobra de las políticas
  públicas
• Genera resultados sesgados a favor de los ricos y
  poderosos
• Cuál lectura es la correcta?
• La brecha entre estos puntos de vista pone en
  riesgo la aprobación de TLCs por los Congresos.
• Dilucidar esto es importante porque en
  democracia, los TLCs solo se harán realidad si
  cada gobierno puede argumentar con credibilidad
  que son beneficiosos, como un ingrediente para
  restaurar el crecimiento, aumentar el empleo y
  reducir la pobreza.

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Cinco condiciones necesarias para maximizar
beneficios y mitigar los costos del TLC

• Una buena negociación en términos de proceso
• Una buena negociación en términos de resultados
  sustantivos
• Trabajo en la agenda interna de desarrollo
  económica, social y de competitividad.
• Adecuado financiamiento de las inversiones en
  bienes públicos, educación, infraestructura y
  fortalecimiento institucional
• Aumento en la cooperación Trade Aid, Aid for
  Trade. Es la actual agenda de
  cooperación suficiente?

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II. Qué sabemos sobre los efectos sociales de la
apertura, es decir, los impactos de la
integración comercial en el empleo, la pobreza y
la distribución?

• Algunos hechos estilizados

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1. Hay consenso en que la apertura y otras
reformas pro-mercado ayudaron al crecimiento

• Autores Periodos Efecto
• Easterly, Loayza and Montiel 1991-93 vs.
  86-90 2,2
• Lora and Barrera 1993-95 vs. 87-89 2,2
• Fernández-Arias y Montiel 1991-95 vs.
  86-90 1,7
• Loayza, Fajnzylber, Calderón 1996-99 vs.
  86-90 1,9
• Lora y Panizza 1997-99 vs 85-87 0,7
• Estudios de regresión de países también muestran
  impacto positivo
• Sachs y Warner (1995), Sala-i-Martin 1997,
• Frankel y Romer 1999, y Irwin y Tervio 2000.
• Aunque han recibido críticas (Rodríguez y
  Rodrik, 2000)
• Comparabilidad de los datos
• Cómo medir la apertura (instrumentos de política
  o flujos)
• Causalidad de las relaciones

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2. Hay consenso en que el Crecimiento está
asociado con la reducción de pobreza

• El crecimiento acelerado se asocia positivamente
  con la reducción de la pobreza y la contracción
  económica se asocia con una mayor pobreza
• La alta inflación y la inestabilidad económicas
  son las variables macroeconómicas que más
  deterioran la pobreza

Fuente Assessing Globalization, World Bank
(2000)
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3. Apertura-desempleo No hay evidencia de que la
apertura haya aumentado las tasas de desempleo ni
reducido el empleo total
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4. Apertura y calidad del empleo

• Tampoco existe evidencia de una relación
  sistemática entre la apertura comercial y la
  calidad del empleo (informalidad). Se observa
  efecto de mayor informalidad en algunos países,
  pero otros factores son importantes para explicar
  la informalidad
• Falta de acceso de los pobres a activos
• Barreras para usar sus activos para acceder a
  empleos formales, a mercados de crédito y a
  actividades empresariales.
• Evidencia de que una proporción de los nuevos
  empleos creados por las nuevas inversiones son
  mejores.
• La discusión de la calidad del empleo ha prestado
  mucha atención a la informalidad y ha descuidado
  otras dimensiones como el bajo nivel de
  remuneración y la falta de protección social.

Fuente Banco Interamericano de Desarrollo, Good
Jobs Wanted, Labor Markets in Latin America, 2004
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Los salarios son otra historia...Comercio y
desigualdad salarial

• Dato la desigualdad salarial (entre mano de obra
  calificada y no calificada) ha aumentado tanto en
  países desarrollados como en desarrollo.
• Pregunta Esto se debe al comercio o al cambio
  tecnológico?
• En países desarrollados está bien establecido que
  el aumento en las brechas salariales es causada
  en alrededor de 90 porciento por el sesgo del
  cambio tecnológico a favor de la demanda de
  mayores habilidades técnicas y no por el comercio
  (Lawrence y Slaughter, Feenstra, Rodrik,
  Bhagwati).
• En países en desarrollo efecto tecnológico del
  comercio
• Aumento en brechas salariales también asociado
  con el cambio tecnológico (que hace que demanda
  de trabajadores calificados Dtc crezca más rápido
  que Dt no calificados), pero
• En este caso la apertura sí está detrás de las
  mayores brechas salariales a causa de que el
  comercio induce cambio tecnológico con sesgo
  hacia altas calificaciones
• El mayor contenido tecnológico de los insumos y
  bienes de capital importados, el outsourcing y la
  IED, tienden a aumentar Dtc relativa.
• Los retos
• La desigualdad salarial tiende a aumentar
  mientras se mantengan las desigualdades en
  accesso a la educación.
• La carencia de destrezas es una restricción para
  la adopción de tecnologías, y por lo tanto para
  el crecimiento.
• De aquí la importancia de cerrar las brechas en
  educación y tecnología para mejorar no solo el
  crecimiento sino la distribución del ingreso.
  (Perry, et al)

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6. Comercio y distribución Los determinantes
(económicos) de la desigualdadConclusiones Banco
Mundial (2004) La Desigualdad en América Latina

• No hay una sola razón por la desigualdad excesiva
• Los altos niveles de desigualdad se reproducen
  por una interacción de varios factores
• La desigualdad (moderada) del acceso a la
  educación
• La desigualdad (alta) en la distribución de la
  tierra
• Los altos retornos a los mayores niveles
  educativos en comparación con menores
  remuneraciones a los trabajadores sin
  destrezas-educación
• Los patrones de formación de las familias alta
  correlación de ingresos entre esposos
• La naturaleza regresiva de parte importante del
  gasto público
• Cómo afecte la liberalización comercial a la
  desigualdad depende de
• Cambios en los precios relativos de los bienes,
  impactos de expansión/contracción de sectores
  (outsourcing, IED) reasignación de recursos entre
  sectores.
• La interacción de los factores anteriores

Banco Mundial (2004) Desigualdad en América
Latina Rompiendo con la Historia?
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III. La liberalización del comercio y los retos
de la agenda interna de desarrollo tres fuentes
de lecciones1. Las reformas económicas de los
90s2. La teoría moderna del crecimiento3. Los
países de alto desempeño

• .

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1. Resultados de las reformas económicasHoja de
Balance(Lora-Panizza, 2002 y otros)

• Logros
• Control de la inflación
• Reducción de déficit fiscales
• Reducción de deuda externa
• Mayores flujos de IED
• Expansión de las exportaciones

• Resultados insatisfactorios
• Crecimiento bajo y volátil (2.4)
• Bajas tasas de inversión
• Tasas de interés altas y
• desalineadas
• El desempleo aumentó en muchos países en los 90s
• Aumentó la informalidad
• Pobreza aumentó o no se redujo
• Desigualdad aumentó o no se redujo

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Qué factores explican los resultados sociales
insatisfactorios de las reformas económicas?

• Impacto negativo de las crisis financieras
• Evidencia clara de fuerte impacto negativo de la
  inestabilidad macroeconómica en la pobreza y
  distribución
• Las reformas fueron incompletas
• Falta de reformas en algunas áreas (tributarias,
  laborales)
• Debilidades en promoción de exportaciones y
  atracción de Inversiones
• Los objetivos se restringieron al crecimiento sin
  acción efectiva en la agenda social empleo,
  pobreza, distribución de ingreso.
• Ausencia de políticas de desarrollo productivo
  para acompañar a la apertura (Ricardo
  French-Davis)
• Políticas tecnológicas, capital de largo plazo y
  de riesgo
• Políticas sectoriales-clusters, etc

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Fueron los resultados sociales insatisfactorios
de las reformas económicas causados por la
apertura?

• La respuesta a esta pregunta es compleja y está
  llena de sorpresas
• Empleo y desempleo la apertura explica muy poco
  de su comportamiento agregado, pero sí hay
  cambios estructurales significativos según país.
• Salarios apertura sí contribuyó (algo) a
  aumentar las brechas salariales por el efecto
  tecnológico del comercio, pero los nuevos empleos
  son mejores
• Efectos de mayor informalidad en algunos países
  pero no en otros. Además, otros factores explican
  más la incidencia de la informalidad.

Fuente Banco Interamericano de Desarrollo, Good
Jobs Wanted, Labor Markets in Latin America, 2004
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Otras evaluaciones de las reformasJoseph
Stiglitz y Dani Rodrik

• El papel del Estado en la gestión para el
  desarrollo
• El CW priorizó la reducción del Estado y descuidó
  el fortalecimiento de funciones importantes para
  la competitividad y el bienestar social.
• Ahora descubre que las instituciones importan
  y que la calidad institucional tanto Estados
  fuertes como mercados fuertes- son esenciales
  para el crecimiento.
• Los determinantes del crecimiento
• El CW tuvo una concepción simplista de las
  fuentes del crecimiento.
• No consideró áreas que ahora se reconocen como
  críticas para un crecimiento sostenible calidad
  institucional, educación, tecnología,
  intervenciones microeconómicas para la
  transformación productiva y la competitividad.
• Acción efectiva en la agenda social
• Subestimó la importancia de políticas para atacar
  problemas de empleo, pobreza y distribución del
  ingreso.

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2. Segunda fuente de lecciones La teoría
económica moderna del Crecimiento

• .

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Enfoque Tradicional

• Las tasas de crecimiento del ingreso están
  determinadas por
• La dotación de recursos o factores productivos
• Trabajadores
• Acumulación de capital físico
• Acumulación de capital humano
• La productividad de los factores productivos
• Educación
• Destrezas de los trabajadores
• Tecnología

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Enfoque moderno del crecimiento

• Dotación de recursos o factores
• Productividad de los factores
• Integración/Comercio. Promueve crecimiento vía
  varios mecanismos
• Especialización según ventajas comparativas
  (tamaño del mercado - acceso)
• Mayor aprovechamiento de los rendimiento
  crecientes a escala
• Importación de ideas, conocimientos y tecnologías
  acelera aprendizaje
• Efectos positivos de la competencia en la
  productividad
• Efectos positivos en las instituciones.
• Instituciones/gobernabilidad. Obstaculizan o
  facilitan desempeño
• Estado de derecho, imperio de la ley, estabilidad
  política
• Calidad de la gobernabilidad pública y
  corporativa Corrupción, voz y rendición de
  cuentas.
• Efectividad del gobierno, calidad de marcos
  regulatorios.
• El mejoramiento de estas diversas dimensiones de
  la gobernabilidad debe verse como parte de las
  políticas para promover el crecimiento económico,
  la competitividad y el empleo.

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Calidad Institucional y GobernabilidadLas
brechas institucionales son peores and ALC
2.0
1.5
1.0
ALC
0.5
El Indice varía de 2 a 2 para todos los países
PEA
OCDE
0.0
-0.5
-1.0
Inestabilidad Política y Violencia
Efectividad del Gobierno
Carga Regulatoria
Imperio de La Ley
Control de la corrupción
Voz y rendimiento de cuentas
Fuente Kaufmann y Kraay, 2002
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Determinantes del Crecimiento Enfoque Moderno
Fuente Rodrik (2003)
Qué relaciones son más importantes y por qué?
Es el tema central de la economía del crecimiento
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3. Tercera fuente de lecciones La experiencia
de los Países de Alto Desempeño

• .

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Lecciones de los Países de Alto Desempeño (PAD)

• Si uno observa la experiencia de los PAD, llega a
  la conclusión de que todos han construido sus
  estrategias de desarrollo alrededor de ciertos
  pilares básicos
• Una visión o proyecto movilizador
• Políticas para mantener la estabilidad
  macroeconómica
• Políticas para mejorar la competitividad
• Políticas de fuerte inversión en recursos humanos
  y educación
• Políticas para favorecer el desarrollo del
  capitalismo local
• Políticas sociales para reducir pobreza y crear
  una sociedad más equitativa
• Estos son los elementos clave de la agenda
  interna de acompañamiento para sacar máximo
  provecho del libre comercio o la integración al
  mercado mundial.

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IV. En conclusión Cómo hacer una integración
socialmente responsable?

1. Una buena negociación comercial que logre un
   balance apropiado entre intereses ofensivos y
   defensivos.
2. Una sólida agenda de acompañamiento, económica y
   social
3. Clima de inversión que permita capitalizar los
   efectos dinámicos de mayor inversión

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Una integración socialmente responsable
requiere...

• Considerar de manera más integral la política
  comercial con las políticas económico financieras
  y sociales.
• Mayor coordinación interna entre Ministerios de
  Comercio, Finanzas y Trabajo entre otros.
• Esfuerzos internos para fortalecer un contrato
  social y respectivas coaliciones que asocie las
  reformas comerciales con las políticas de
  competitividad, sociales y redistributivas
  internas.
• Cooperación internacional que apoye estas
  iniciativas.

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Principales recomendaciones para reducir la
desigualdad

• Más democracia
• Mayor participación, voz y poder
• Mercados más profundos e instituciones más
  equitativas
• Las crisis macroeconómicas son malas para la
  gente Evítelas!
• Acceso abierto a los mercados y los servicios
  públicos
• Ampliar la base de propiedad
• Educación, salud, tierra e infraestructura
• Reformar el estado benefactor elitista y
  truncado
• Hacer los impuestos y las transferencias más
  progresivas

Banco Mundial (2004) Desigualdad en América
Latina Rompiendo con la Historia?
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Vinculación Comercio - Desarrollo Empleo -
Reducción de PobrezaCómo hacerla en la práctica?

• Definición de ámbito, áreas sustantivas y
  relaciones causales
• Ver Hoekman, Michalopoulos, Schiff y Tarr, Cap 13
  en A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies,
  Banco Mundial

• Negociaciones comerciales
• negociación/implementación
• Aranceles
• BNAs
• Subs e impuestos a X
• Protección contingente
• Agricultura
• Servicios
• Inversión
• DPI

• Políticas complementarias
• Macroeconómicas
• Impacto fiscal
• Reforma tributaria
• Asistencia para Ajuste y safety nets
• Pagos para mantener ingresos
• Reintegros para entrenamiento
• Asistencia monetaria para búsqueda de empleo
• Seguro de desempleo
• Comida en escuelas
• Vouchers para necesidades básicas
• Subsidios de vivienda
• General vs focalizada
• Laborales
• Ambientales

• Pol Comercial y de competitividad
• Promoción de Exportaciones
• Ferias comerciales
• Inteligencia de mercados
• Atracción de inversiones
• Instituciones de promoción
• Estrategia Posicionamiento País
• Calidad de Factores
• Calidad de servicios
• Servicios empresariales
• Desarrollo productivo
• Gestión Tecnológica e innovación
• Apoyo a PYMES
• Financiamiento de ID
• Capital de riesgo
• Promoción de clusters a la Porter
• Desarrollo de proveedores

• Relaciones causales Analizar el impacto de la
  situación inicial (protección-distorsiones)
  versus liberalización, sobre los pobres,
  considerando el impacto de cada instrumento en el
  patrón de gasto y en las fuentes de ingreso de
  los pobres
• En corto plazo (transición) el impacto en
  ingresos es lo que importa.
• En largo plazo el impacto en el crecimiento es
  lo fundamental