La gobernabilidad en el suministro de agua y saneamiento en la interfaz periurbana de reas metropoli

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La gobernabilidad en el suministro de agua y
saneamiento en la interfaz periurbana de áreas
metropolitanas

Presentación sobre la Fundación Agua para
Todos Tegucigalpa, Honduras Taller regional
en Latinoamérica Quito Ecuador, 16 y 17 de marzo
de 2005
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Antecedentes Honduras Población estimada
6, 535,344 habitantes 49.69 urbana
50.31 zonas rurales Censo Nacional
de Población (2001) Cobertura agua 80.10
de la población total 92.7 en áreas
urbanas 68.1 en zonas rurales
Saneamiento 78 de la población
total 94.70 en áreas urbanas 62.10
en zonas rurales (Encuesta Nacional
Epidemiológica y de Salud Familiar ENESF
2001).
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• 
  
  
  
  Tendencias en sector de agua y saneamiento
  (1996 2001)
• Modesto crecimiento en saneamiento urbano 94 a
  94.7
• Reducción en cobertura de agua urbana 94.5 a
  92.7 vinculados con
• - Migración del campo a la ciudad
• - Nuevos centros urbanos alrededor de
  principales ciudades maquilas
• - Daños causados por Huracán Mitch.
• Avance en zonas rurales 63.2 a 68.1 en agua
• 57 a 62.1 en saneamiento
• Diagnóstico Básico Análisis de Situación del
  Sector de Agua y Saneamiento Grupo Colaborativo
  de Agua y Saneamiento y OPS/OMS (2002)..
  (Encuesta Nacional Epidemiológica y de Salud
  Familiar ENESF 1996 y 2001).

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• 
  
  
  
  
• Contexto de vulnerabilidad ante desastres
  naturales causados por
• fenómenos recurrentes.
• Eventos acaecidos
• - Huracán Mitch (1998)
• - Tormenta tropical Katrina
  (1999)
• - Tormenta tropical Michelle
  (2001)
• - Sequía fenómeno de El Niño (2001- 2002)
• Caída del precio del café en el mercado
  internacional

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• Tasasaltas en coberturas no reflejan las
  dificultades del sector
• Disparidades entre las áreas urbanas, rurales y
  zonas peri urbanas
• Bajo porcentaje de desinfección de agua 51 áreas
  urbanas, 14 zonas rurales
• Discontinuidad en servicios de agua urbanos 98
• Fuerte dependencia del sector financiamiento
  externo
• Precariedad de vivienda rural y periurbana.
  Dificultad eliminación de excretas
• Bajo nivel de escolaridad en la población
• Condiciones inadecuadas de saneamiento reflejadas
  en altas tasas de mortalidad infantil a causa de
  diarreas.
• Una cobertura total nacional de 80.10 (ENESF
  2001) significa que aproximadamente 1.3 millones
  de hondureños no tienen acceso a sistemas de agua
  segura
• 
  
  
  
  

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• 
  
  
  
• Marco Institucional
• Ley Marco de Agua y Saneamiento aprobada en
  septiembre de 2003
• Ordenamiento y modernización del sector,
  separación de funciones de planificación,
  regulación y prestación de servicios
• Municipalidades con titularidad en la prestación
  de lo servicios, plazo de cinco años para el
  traspaso de los sistemas de agua potable
• Dos nuevos entes
• -Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA)
  -Ente Regulador de Agua Potable y
  Saneamiento (ERSAPS)
• 
  
  
  
  

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• 
  
  
  
• Fundación Agua para Todos
• Promovida inicialmente en 1992 por
• Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
  (CCIT) y Consejo Hondureño de la Empresa Privada
  (COHEP)
• Asociación de Medios de Comunicación (AMC) y
  Corporación Televicentro,
• Gobierno representado por el Servicio Autónomo
  Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)
  y Patronato Nacional de la Infancia (PANI)
• UNICEF
• Objetivo involucrar activamente a la sociedad
  civil y la empresa privada en
• la provisión de servicios de agua y saneamiento
  para los sectores de población
• más postergados de Tegucigalpa.
• 
  
  
  
  

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• Antecedentes
• 
  
  
  
• Primeras aportaciones a través de factura regular
  del agua cobrada por del Servicio Autónomo
  Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA
  1992). Recaudación inicial del orden de US
  400,000
• Monto fue transferido a la Cámara de Comercio e
  Industria de Tegucigalpa (CCIT), que asumió su
  administración y la captación de recursos
  adicionales. Gobiernos amigos Taiwán US
  800,000, Canadá, Holanda.
• Así mismo apalancó un donativo en especie del
  Gobierno de Japón por un monto del orden de US
  10 millones para lote de camiones cisterna e
  infraestructura de agua potable en áreas peri
  urbanas.
• - Desde 1993 hasta la fecha importante fuente de
  financiamiento para proyectos de agua potable,
  saneamiento y promoción de la higiene, con
  involucramiento de las comunidades.
• 
  
  
  
  

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• Innovaciones al nivel institucional
• Alianza entre sector privado, gubernamental,
  cooperación externa y comunidad.
• Agua para Todos financia infraestructura
  física
• SANAA infraestructura, asistencia técnica y
  facilita proceso de organización
  comunitaria
• UNICEF financia asistencia técnica, apoya
  procesos de organización y promoción de la
  higiene al nivel comunitario
• Comunidad socio activo y propietario de los
  proyectos.
• Recuperación de inversión a través de un fondo
  rotatorio
• La aplicación de soluciones tecnológicas de bajo
  costo.
• 
  
  
  
  

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• Zona geográfica de intervención
• Principalmente en las áreas periurbanas de
  Tegucigalpa
• Población estimada 820,000 habitantes,
• Se ha apoyado 35 comunidades con 56,000
  beneficiarios
• en la obtención de sistemas de agua potable
• 20 comunidades con 24,000 habitantes con
  alcantarillado sanitario de diseño simplificado.
• Reparación de tres colectores principales de la
  red de alcantarillado sanitario que pasan por
  colonias periurbanas.

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• Zona geográfica de intervención
• Apoyo a 70 comunidades rurales con cerca de
  31,000 beneficiarios en la obtención de servicios
  de agua potable y letrinas.
• Reparación de obras de captación Post Mitch en
  Parque Nacional La Tigra, que abastece un 30 de
  la población de la capital durante verano
• Apoyo a Fundación Vida en Protección Parque
  Nacional La Tigra
• Tres campañas manejo adecuado y ahorro del agua,
  protección del ambiente. Con la participación y
  el apoyo de
• Asociación de Medios de Comunicación. Pauta US
  500,000.
• Jóvenes Scouts, Gobiernos Estudiantiles,
  Pastoral Juvenil de la Iglesia Católica. Se
  movilizaron para la difusión personal de
  mensajes.

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• Aspectos financieros
• Inversiones a la fecha por el orden de US 1.3
  millones, a la que corresponden aportes
  equivalentes de sus socios comunidades y
  gobierno
• UNICEF apoyó con fondos propios la organización
  inicial e incorporó dentro de su Programa
  Regular, las acciones de agua, saneamiento y
  promoción de la higiene, financiada con fondos
  propios y del Gobierno de Suecia.
• La Cámara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa
  ha manejado los fondos propios de la Fundación
  con transparencia y sin ningún recargo
  administrativo.
• Comunidades periurbanas devuelven inversión sin
  recargo de interés en períodos de 3 a 7 años.
• 
  
  
  
  
  
  
  

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Metodología 1.Etapa Inicial de Implementación
del Proyecto - Solicitud del proyecto, -
Organización comunitaria. Formación /
Capacitación Junta de Agua. - Estudios y
diagnósticos, - Formalización de compromisos
para la construcción y - Planificación
participativa. 2.Etapa de Construcción de
Obras, - Programación participativa para la
construcción del proyecto, - Capacitación de
obras - Control de aportaciones de los futuros
usuarios, - Establecimiento de compromisos de
las partes, - Elaboración y firma de convenio,
- Entrega del sistema a la Junta de Agua, -
Educación sanitaria.

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• 3. Etapa. Gestión Comunitaria de los Sistemas.
• - Equipamiento y capacitación para la
  administración del sistema,
• - Pago de tarifa, pago al fondo rotatorio,
• - Organización de asambleas,
• - Capacitación en operación y mantenimiento,
• - Educación sanitaria,
• - Supervisión de los fondos y
• - Asesoría institucional.
• Juntas de Agua que funcionan inicialmente como un
  ente de gestión para obtención del proyecto y
  continúan operando activamente en las demás
  etapas como responsable directo del proyecto.
• 
  
  
  
  

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• Ejemplo reciente
• Colonia Torocagua, Comayagüela Distrito Central.
  978 viviendas
• Requiere nueva red de alcantarillado sanitario.
  Existente obsoleta, 40 años.
• Se negocia actualmente financiamiento con apoyo
  de Agua para Todos.
• Presupuesto US 280,000
• Propuesta para financiamiento
• US 42,500 Comunidad cuenta con ellos.
• US 61,608 Comunidad a colectar en un
  plazo de 5 meses.
• US 53,220 Donativo Fondo Hondureño de
  Inversión Social (FHIS)
• US 53,220 SANAA Asistencia técnica y
  materiales..
• US 63,864 Agua para Todos Comunidad
  devolverá a Fondo Rotatorio
• US 5,588 Otros. Material Secretaría de
  Gobernación
• US 280,000

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• Lecciones Aprendidas
• Liderazgo y la motivación del sector empresarial
  y medios de comunicación
• para buscar soluciones que permitan proveer
  los servicios básicos de agua y saneamiento a los
  sectores más desfavorecidos de la población.
• Es posible trabajar en relación igualitaria con
  sectores menos favorecidos económicamente en
  programas orientados al mejoramiento de sus
  condiciones de vida, a través de una metodología
  participativa que redunda en mejores condiciones
  de salud y calidad de vida, especialmente de los
  niños y niñas.
• Con montos de inversión relativamente bajos y
  sobre la base del recurso del cual disponen las
  comunidades pobres es posible formular soluciones
  a sus problemas más inmediatos, especialmente en
  agua y saneamiento. La motivación y logros
  obtenidos debería se considerada como un primer
  paso dentro de un proceso de soluciones graduales
  en ese ámbito.

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• Lecciones Aprendidas
• La buena aceptación del programa por parte de la
  población beneficiaria y el marcado interés por
  parte de otras comunidades en las áreas
  periurbanas y en el sector rural, son un
  indicador de que este esfuerzo debe ser
  continuado, siendo recomendable identificar y
  motivar en el más corto plazo nuevos donantes,
  para garantizar la sostenibilidad técnica,
  financiera y social de esta valiosa iniciativa.
• El establecimiento de adecuados vínculos de
  intercambio y de colaboración entre las agencias
  e organizaciones que promueven proyectos de
  desarrollo social, el sector gubernamental y el
  sector privado es un medio eficaz para impulsar
  ideas innovadoras y utilizar de una manera
  eficiente los recursos disponibles.
• Modelo como referente para experiencia en la
  ciudad de Buenos Aires, Argentina.

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Foto 1. A cerca de 33,000 niñas y niños se les
garantizó su derecho al agua segura.
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Foto 2. Tanque de agua Colonia Cerro Grande
(7,085 habitantes) Se utilizó
tecnología de Ferrocemento
Foto 3. Colector reparado en Colonia 13 de
Julio.
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Foto 4. Representares del sector privado
CCIT/Agua para Todos, municipalidad de
Canguacota, ASDI y UNICEF durante evento de
inauguración en Canguacota.(25 de Abril 2002)
Foto 5. Miembros de la comunidad de Xausique
durante la construcción de una línea de
abastecimiento de agua.

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Foto 6. Movilización multitudinaria de jóvenes
para difundir mensajes de uso racional y ahorro
de agua en Tegucigalpa
Foto 7. Niñas y niños del barrio La Soledad han
sido beneficiados por proyectos de agua y
saneamiento
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Foto 8. Miembros de la comunidad de Villa Unión
contribuyeron activamente en la construcción de
un sistema de alcantarillado y colector
principal.
Foto 9. Niña de la comunidad de El Venado
participa activamente en la junta escolar de
protección del agua.
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Foto 10. Niños y niñas de la escuela primaria
Roberto Micheletti recibiendo educación
sanitaria mediante obras de títeres hechas por
alumnos de grados superiores.