Seminario Factibilidad de Aplicacin de Permisos de Gestin Transables para la Gestin de los Recursos

1
Seminario Factibilidad de Aplicación de Permisos
de Gestión Transables para la Gestión de los
Recursos Hídricos en Chile

• JORGE CASTILLO G.

2
Consideraciones

• 1.- Normas de emisión no permiten manejar en
  buena forma el incremento de las emisiones que se
  produce como consecuencia del desarrollo.
• 2.- Los sistemas tradicionales no ofrecen
  incentivos para mejorar la calidad del agua, más
  allá de lo que permiten las normas de emisión.

3
Consideraciones

• 3.- Sistemas tradicionales, dado que por
  condiciones de equidad las exigencias son
  homogéneas, hacen difícil aprovechar las ventajas
  comparativas que algunos contaminadores pueden
  tener para controlar sus efluentes en relación a
  otros.

4
Ventajas de los permisos de emisión transables

• 1.- Permiten independizar las reglas de manejo de
  la calidad del agua del nivel desarrollo en una
  cuenca.
• 2.-A medida que crece la economía dentro de la
  cuenca, el mercado se hace cargo de distribuir
  los derechos de emisión en la forma más eficiente

5
Ventajas de los permisos de emisión transables

• 2.- El Estado o las organizaciones privadas de
  protección del ambiente pueden adquirir derechos
  de emisión, para mejorar paulatinamente la
  calidad del ambiente.
• 3.- Eventualmente el Estado puede vender parte o
  la totalidad de los derechos de emisión para
  promover el desarrollo económico, a costa de un
  deterioro ambiental admisible.

6
Ventajas de los permisos de emisión transables

• 4.- El Estado o las organizaciones privadas de
  protección del ambiente pueden adquirir derechos
  de emisión o subsidiar la adquisición de derechos
  para determinados proyectos, como un modo de
  fomentar determinadas actividades y ponerlas en
  ventaja frente a otras.

7
Ventajas de los permisos de emisión transables

• 5.- Pone a trabajar las fuerzas del mercado en
  favor de la protección del medio ambiente,
  transformando así el problema de la fiscalización
  en una nueva oportunidad de negocios.

8
Ventajas de los permisos de emisión transables

• 6- Genera automáticamente incentivos económicos
  para reducir el nivel de contaminación. Cualquier
  eliminación de residuos más allá de lo necesario
  puede transformarse en bonos transables en el
  mercado.

9
Inconvenientes .

• 1.- Requiere necesariamente de una asignación
  inicial de derechos de emisión.
• 2.- El mercado debe ser regulado para evitar
  prácticas monopólicas y especulaciones.

10
CONDICIONES PARA ESTABLECER UN SISTEMA DE
DERECHOS DE EMISIÓN TRANSABLES PARA LA GESTIÓN DE
RECURSOS HIDRICOS

• 1.- La transacción de las emisiones sólo puede
  hacerse dentro de un marco temporal y espacial
  definido.
• 2.- Es posible autorizar transacciones entre
  puntos topológicamente diferentes o entre
  diferentes épocas, si en una cuenca determinada
  se satisfacen los objetivos de calidad.  

11
CONDICIONES PARA ESTABLECER UN SISTEMA DE
DERECHOS DE EMISIÓN TRANSABLES PARA LA GESTIÓN DE
RECURSOS HIDRICOS

• 3.- Bajo condiciones en que se satisfacen los
  objetivos de calidad del agua en dos cuencas,
  sería posible permitir incluso transacciones
  intercuenca.
• 4.- Es posible autorizar transacciones entre
  puntos topológicamente diferentes o entre épocas
  diferentes, en la medida que se incluyan
  adecuados factores de corrección.

12
CONDICIONES PARA ESTABLECER UN SISTEMA DE
DERECHOS DE EMISIÓN TRANSABLES PARA LA GESTIÓN DE
RECURSOS HIDRICOS

• 5.- La transacción de emisiones sólo puede
  hacerse, en general, en términos de un mismo
  parámetro de calidad-contaminación.
• 6.- Derechos de emisión en las canales de riego.
• 7.- Derechos de emisión transables en un sistema
  de alcantarillado.

13
Experiencia mundial indica

• Gran diversidad
• Bajo nivel de desarrollo de un mercado

14
NO PARECE BUENA ESTRATEGIA GENERAR NORMATIVA
REGULATORIA A PRIORIEXISTEN DIFERENCIAS BÁSICAS
ENTRE SISTEMAS DE PERMISOS TRANSABLES PARA EL
AIRE Y EL AGUA.NO ES ACONSEJABLE FORZAR AMBOS
PROBLEMAS EN UN MARCO REGULATORIO COMÚN
15
Establecimiento de sistema de PET requiere
previamente

• Establecer objetivos de calidad ambiental
• Determinar cargas máximas admisibles

16
Un paso previo para ello requiere

• estudios de manejo y optimización de recursos a
  nivel de cuenca
• modelación para relacionar cargas con calidad
  resultante
• igualmente necesarios para optimizar
  aprovechamiento de los recursos

17

• Estudio de manejo de cuencas generarán varios
  casos potencialmente abordables mediante un
  sistema de PET
• Es mejor abordar algunos casos como experiencias
  piloto en lugar de abordar el problema en forma
  genérica mediante un marco regulatorio