IMPACTOS Y DESAFIOS EN LAS ADUANAS DE LOS TLC Y ACUERDOS COMERCIALES

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IMPACTOS Y DESAFIOS EN LAS ADUANAS DE LOS TLC Y
ACUERDOS COMERCIALES
SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS. CHILE SR. CLAUDIO
SEPULVEDA V. REPUBLICA DOMINICA, AGOSTO 2006.
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CONTENIDO

• I. CONSIDERACIONES PREVIAS
• II. MATERIAS ADUANERAS MAS RELEVANTES
  CONSIDERADAS EN LOS ACUERDOS COMERCIALES
• Acceso de bienes al mercado.
• Reglas de Origen.
• Procedimientos aduaneros Origen.
• Administración Aduanera. Facilitación.
• Propiedad Intelectual.
• III. EFECTOS DE LOS ACUERDOS EN EL AMBITO
  OPERATIVO, TECNICO Y DE FISCALIZACION.
• Previo a la negociación del Acuerdo.
• Negociación del Acuerdo.
• Puesta en marcha y aplicación del Acuerdo.

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I. CONSIDERACIONES PREVIAS
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(No Transcript)
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EVOLUCIÓN COMERCIO EXTERIOR CHILENO 1997-2005
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EVOLUCIÓN COMERCIO EXTERIOR CHILENO
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BALANZA E INTERCAMBIO COMERCIAL
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INCREMENTO DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN LOS
ÚLTIMOS AÑOS
El intercambio comercial de Chile durante el año
2005 registró un crecimiento de 28.46, respecto
de 2004, alcanzando un monto de 68.429,5
millones de dólares.
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DISTRIBUCION DE LAS EXPORTACIONES CHILENAS 2005
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DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPORTACIÓNES CHILENAS 2005
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DISTRIBUCIÓN DE LAS IMPORTACIÓNES CHILENAS 2005
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DISTRIBUCIÓN DE LAS IMPORTACIÓNES CHILENAS 2005
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II. MATERIAS ADUANERAS MAS RELEVANTES
CONSIDERADAS EN LOS ACUERDOS COMERCIALES.

• A. ACCESO BIENES AL MERCADO.
• MERCANCÍAS REIMPORTADAS.
• Se autorizará la reimportación de mercancías,
  libre de arancel aduanero, independiente de su
  origen, que hayan salido temporalmente de su
  territorio e ingresado al territorio de otra
  Parte para en este último ser objeto de
  reparación o alteración.

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ADMISIÓN TEMPORAL DE MERCANCIAS

• Se autoriza la admisión temporal libre de arancel
  de las mercancías que se indican, independiente
  de su origen, entre otras
• Equipo profesional para el ejercicio de
  actividades, profesiones u oficios
• Equipos de prensa
• Mercancías para propósitos deportivos o
  exhibición
• Contenedores o vehículos.

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MUESTRAS COMERCIALES

• Se autoriza la importación libre de arancel de la
  muestras sin valor comercial y de los materiales
  de publicidad impresos, cualquiera fuere su
  origen.

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SISTEMA ARMONIZADO

• Se establece que la nomenclatura arancelaria y
  estadísticas cumpla con el Sistema Armonizado,
  establecido de conformidad a la Convención
  Internacional del Sistema Armonizado de
  Designación y Codificación de Mercancías.

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VALORACION ADUANERA

• En el comercio recíproco se dispone que la
  valoración aduanera de las mercancías se regirá
  por el Acuerdo de Valoración del Acuerdo Relativo
  a la Aplicación del Artículo VII del GATT de
  1994, sin hacer uso de las reservas y opciones
  permitidas por dicho Acuerdo (Ley 19.912 / 2003 y
  Resolución 4543 /2003).

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ZONAS FRANCAS (1)

• Se dispone que cuando las mercancías hayan sido
  previamente producidas en las zonas francas del
  territorio de alguna de las otras Partes o
  provengan de dicha área, no se aplicará a tales
  mercancías el programa de desgravación
  arancelaria.

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ZONAS FRANCAS (2)

• Se establece que las mercancías elaboradas en las
  zonas francas se beneficiarán del programa de
  desgravación arancelario si cumplen las reglas de
  origen acordadas.

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B. REGLAS DE ORIGEN

• Mercancías o productos enteramente obtenidos o
  elaborados en territorio de las partes del
  acuerdo.
• Bienes producidos enteramente con materiales
  originarios.
• Bienes producidos con materiales no originarios.
  Transformación sustancial
• Cambio de clasificación arancelaria.
• Valor de contenido regional.
• Criterio de proceso específico.
• Combinación.

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EXPEDICION DIRECTA

• Mercancías deben ser transportadas directamente
  entre el país exportador y el país importador.
• Si son transportadas por un tercer país
• Justificado por razones geográficas o de
  transporte y no estar destinadas al uso o
  comercio.
• Estar bajo la vigilancia de aduana del tercer
  país.

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FACTURACION POR TERCEROS OPERADORES

• La factura comercial podrá ser emitida desde un
  tercer país, gozando las mercancías originarias
  de las preferencias arancelarias independiente de
  la forma y destino del pago que realice la Parte
  Importadora.
• Otros consideran que además deben cumplirse
  ciertas exigencias en el certificado de origen.

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C. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS ORIGEN. EMISION
CERTIFICADOS

• Autoridad Gubernamental o Entidades habilitadas
  (ALADI).
• Autocertificación (TLCs)
• Productor.
• Exportador.
• Importador.
• Aduana y exportador autorizado (UE).

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CERTIFICACION - ENTIDADES HABILITADAS

• Relación solicitante Autoridad Gubernamental.
• Autoridad Gubernamental responsable control
  emisión certificados.
• Relación con autoridad control de la otra Parte.

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CERTIFICACION - AUTOCERTIFICACION

• Exportador-Productor Certifica Origen.
• Exportador no es el productor. Exportador
  certifica en base a
• Propio conocimiento.
• Documento dado por el productor.
• Declaración de Origen emitida por el productor.

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CERTIFICACION ADUANA Y EXPORTADOR AUTORIZADO

• Autoridades aduaneras (EUR. 1)
• Solicitud ante Aduana.
• Aduana verifica en la emisión.
• Aduana responsable de la certificación.
• Exportador autorizado
• Empresas realizan operaciones frecuentes.
• No importa número de ellas ni valor de las
  mismas.
• Aduana verifica al autorizar y otorga el número.
• Empresas agregan leyenda en factura.

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VERIFICACION DE ORIGEN

• Son actuaciones de las administraciones aduaneras
  que tienen por fin
• Investigar y comprobar autenticidad de
  documentos que certifican origen.
• Verificar el carácter originario de los bienes.
• Observancia de los requisitos establecidos en
  cada acuerdo comercial.

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VERIFICACION DE ORIGEN. MODALIDADES

• ENTIDAD HABILITADA
• Verificación opera a través de las autoridades
  gubernamentales de Control del país
  importación-país de exportación.
• AUTOCERTIFICACION
• Cuestionarios escritos y solicitudes de
  información dirigidos a exportadores o
  productores de la Parte Exportadora.
• Visitas de verificación a las instalaciones del
  exportador o productor
• Requerimiento a la autoridad aduanera de la Parte
  Exportadora
• Otros procedimientos que las Partes acuerden.
• ADMINISTRACIONES ADUANERAS- EXP-AUTORIZADO
• Relación Aduana Importación Aduana certificó
  origen.

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DEVOLUCION DE ARANCELES

• Mercancías originarias que a la importación no
  disponían de certificado y pagan arancel.
• Devolución debe solicitarse dentro del plazo de 1
  o 2 años desde la importación.
• Debe indicarse que la mercancía era originaria a
  la importación.
• Adjuntar certificado de origen y cualquier otro
  documento probatorio.

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RESOLUCIONES ANTICIPADAS. MATERIAS

• Si la mercancía califica o no como originaria
• Clasificación arancelaria
• Valoración aduanera (EE.UU)
• Factibilidad de trato preferencial
• Si la mercancía que se reimporta califica para el
  trato libre de aranceles.
• Otros asuntos que las Partes dispongan.

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RESOLUCIONES ANTICIPADAS

• Son dictámenes de efectos vinculantes emitidos
  por la autoridad aduanera de una Parte.
• Se emiten previo a la importación de un bien a su
  territorio, a solicitud del importador en su
  territorio o exportador o exportador en el
  territorio de la otra Parte.
• Vigencia mientras se mantengan las circunstancias
  sobre las cuales se emitieron.
• No pueden solicitarse sobre bienes que son objeto
  de verificación de origen.

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D. ADMINISTRACIONES ADUANERA. FACILITACION

• Se refiere al quehacer de las administraciones
  aduaneras, velando porque su actividad se realice
  conforme a los criterios y directrices que se
  indican.

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TRANSPARENCIA Y DIFUSION

• Las Partes deberán poner con prontitud en
  conocimiento de las demás Partes y del público en
  general, a través de Internet u otros medios de
  difusión, las leyes, reglamentos y procedimientos
  de carácter general.
• Las Partes deberán designar puntos de contacto
  para atender y responder las consultas sobre
  asuntos o procedimientos aduaneros.
• Las Partes informarán anticipadamente cualquier
  reglamentación o disposición de carácter general,
  brindando a las personas oportunidad para
  comentar sobre tales temas.

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FACILITACION Y SIMPLIFICACION

• Las Partes deberán establecer procedimientos y
  legislación aduanera que facilite y simplifique
  la administración de los distintos regímenes
  aduaneros, garantizando el cumplimiento de las
  obligaciones tributarias, el control de los
  regímenes aduaneros y la protección de los
  intereses de los Estados.

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AUTOMATIZACION

• Cada Parte procurará establecer sistemas
  compatibles de intercambio electrónico de datos
  entre
• los usuarios y las administraciones aduaneras,
  (procedimientos de despacho expedito) y
• las administraciones aduaneras entre sí (mayor
  cooperación y facilitación en el intercambio de
  información).

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INTEGRIDAD

• Las Partes adoptarán en sus legislaciones
  políticas o normas aplicables a funcionarios
  aduaneros que incluyan disposiciones relativas a
  código de conducta y conflicto de intereses.
• Establecerán un control interno del personal que
  incluya un régimen de sanción y medidas
  disciplinarias.

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LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y OTROS ILICITOS

• Las Partes reconocen la importancia de adoptar y
  mantener en su legislación aduanera
  disposiciones claras y eficaces para prevenir,
  combatir y castigar el fraude y otras actividades
  ilícitas, y la mantendrá actualizada de
  conformidad con los cambios procedimentales y
  tecnológicos.

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ANALISIS DE RIESGO

• Cada Parte propenderá o adoptará procedimientos
  aduaneros y sistemas de tramitación de mercancías
  que incluyan análisis de riesgos y métodos de
  selección para identificar mercancías de alto y
  bajo riesgo, con el fin de concentrar las
  actividades de observancia sobre las mercancías
  de alto riesgo y facilitar el despacho y
  movimiento de mercancías de bajo riesgo.

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REVISION E IMPUGNACION

• Se otorgará a cualquier persona que se sienta
  afectado por decisiones de carácter
  administrativo a solicitar la revisión de la
  decisión ante
• Una autoridad independiente del funcionario o
  dependencia responsable de la resolución.
• Una instancia judicial de conformidad al derecho
  interno.

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E. PROPIEDAD INTELECTUAL
Estas medidas se refieren a facultar a las
administraciones aduaneras para suspender el
despacho de mercancías, cuando a juicio de las
autoridades competentes, existan elementos
convincentes de posibles infracciones a los
derechos de propiedad intelectual. (piratería y
falsificación de marcas).
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MEDIDAS EN FRONTERA. ACTUACION DE OFICIO

• Cada Parte dispondrá que las autoridades
  competentes puedan iniciar medidas fronterizas de
  oficio, sin la necesidad de una reclamación
  oficial de un particular o titular de derecho.

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III. EFECTOS DE LOS ACUERDOS EN EL AMBITO
OPERATIVO, TECNICO Y DE FISCALIZACION PREVIA A
LA NEGOCIACION DEL ACUERDO

• Preparación de propuestas en materias aduaneras
  (acceso, origen y procedimientos aduaneros).
• Discusión y negociación con las demás agencias
  del gobierno.
• Determinación de los requerimientos operativos,
  técnicos, de fiscalización y de RRHH para la
  aplicación del acuerdo.

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NEGOCIACION DEL ACUERDO

• Integrar el equipo negociador.
• Hacerse el espacio y lugar con las demás agencias
  intervinientes.
• Mantener contacto permanente con la Dirección del
  Servicio.
• Pronunciarse respecto de los asuntos que
  necesitan resolución inmediata.

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PUESTA EN MARCHA Y APLICACION DEL ACUERDO.(1)

• Creación de una unidad de staff sobre acuerdos
  internacionales.
• Emisión de las normas operativas y de control
  para la aplicación del respectivo Tratado y su
  difusión.
• Adecuación de la normativa interna general de
  despacho aduanero aplicable a los acuerdos.
• Evaluación y adecuación permanente de la
  normativa sobre certificación y verificación de
  origen conforme a cada acuerdo.
• Consistencia de las normas aduaneras nacionales
  con las normas del acuerdo respectivo.

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PUESTA EN MARCHA Y APLICACION DEL ACUERDO.(2)

• Respuesta a las consultas formulas por los
  interesados sobre los diversos aspectos del
  acuerdo.
• Determinación de los requerimientos informáticos
  a fin de adecuar los sistemas computacionales a
  los programas de desgravación por cada acuerdo y
  administración de contingentes.
• Pronunciamientos sobre resoluciones anticipadas
  (principalmente origen y clasificación).
• Aumento de las impugnaciones de los
  pronunciamientos emitidos por aduana en materia
  de origen.

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PUESTA EN MARCHA Y APLICACION DEL ACUERDO.(3)

• Aumento de la extracción de muestras y
  diversificación de mercancías, aumento de los
  análisis químicos.
• Dictación de normas para las solicitudes de trato
  preferencia de mercancías inicialmente importadas
  bajo régimen general, NMF.
• Análisis y evaluación permanente de los riesgos
  vinculados a reglas de origen, desgravación
  arancelaria y contingentes.
• Control en particular de las reglas de origen, a
  objeto que las preferencias se otorguen
  efectivamente a productos originarios de las
  Partes y no a bienes que se elaboren total o
  parcialmente en terceros estados.

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PUESTA EN MARCHA Y APLICACION DEL ACUERDO.(4)

• Implementación de controles a posteriori a objeto
  de verificar, entre otros, la procedencia del
  régimen de origen aplicado.
• Creación de equipos multidisciplinarios de
  auditoría aduanera a nivel de cada aduana, que
  incluyen materias concernientes a origen, valor
  y clasificación.
• Revisión de los procedimientos utilizados por las
  aduanas, a objeto que estén conforme a lo
  negociado en los acuerdos (automatización,
  certificación, verificación) y no se utilicen
  como barreras al comercio.

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PUESTA EN MARCHA Y APLICACION DEL ACUERDO.(5)

• Atención a las mercancías y productos sensibles,
  considerando en particular los programas de
  desgravación negociados, las normas de origen y
  la valoración aduanera de los mismos.
• Respecto de mercancías que transitan por terceros
  estados, controlar que en dichos países no
  experimenten cambios que le hagan perder el
  origen y que lleven a cabo sólo las operaciones
  que en cada caso se les permite.
• Control y supervisión de los instrumentos de
  facilitación concernientes a admisión temporal de
  hombres de negocio, reimportación de mercancías
  reparadas o alteradas en la contraparte e
  importación de muestras comerciales.

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PUESTA EN MARCHA Y APLICACION DEL ACUERDO.(6)

• Ejercicio de las competencias que a la aduana se
  le entregan en materia de propiedad intelectual,
  en particular tratándose de la suspensión del
  despacho en caso de mercancía pirata y
  falsificación de marcas.
• Supervisión del cumplimiento de los compromisos
  asumidos en los acuerdos, no aplicación de
  impuestos o cargos a determinadas mercancías o
  rebajas de determinados impuestos internos.
• Elaboración de un arancel consolidado que
  comprenda a todos los productos y su arancel
  conforme a cada acuerdo (en proyecto).
• Elaboración de un texto consolidado sobre normas
  de origen (proyecto).

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IMPACTOS Y DESAFIOS EN LAS ADUANAS DE LOS TLC Y
ACUERDOS COMERCIALES
SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS. CHILE SR. CLAUDIO
SEPULVEDA V. REPUBLICA DOMINICA, AGOSTO 2006.