SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZECA U SRBIJI ZA TR

1
SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH
PREDUZECA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREÐIVANJE I
PRIVATIZACIJU
Dr Nikola Zelic
Maj 2006. godine
2
Pojam JP i relevantni zakoni

• Pojam JP je preduzece koje obavlja delatnost od
  opšteg interesa, a koje osniva država, odnosno
  jedinica lokalne samouprave ili autonomna
  pokrajina (Zakon o JP)
• Relevantni opšti sistemski zakoni
• Zakon o sredstvima u svojini Republike Srbije
• Zakon o javnim preduzecima i obavljanju
  delatnosti
• Zakon o komunalnim delatnostima
• Zakon o privrednim društvima
• Zakon o privatizaciji
• Zakoni o pojedinim delatnostima od opšteg
  interesa
• Zakon o energetici
• Zakon o železnici
• Zakon o telekomunikacijama
• Zakon o

3
O rešenjima iz opštih sistemskih zakona i o
njihovoj neuskladenosti

• Loša (štetna) zakonska rešenja
• Zakon o sredstvima u svojini RS utvrduje da JP
  imaju samo pravo upravljanja sredstvima koja
  koriste, a ona su u svojini RS
• Zakon o javnim preduzecima državni kapital u JP
  cine novcana sredstvai pravo korišcenja nad
  stvarimau državnoj svojini
• Zakon o komunalnim delatnostima limitira
  privatizaciju svih JKP do 49 kapitala
• Neuskladeni zakoni
• Zakon o JP i Zakon o privrednim društvima Zakon
  o PD ne sadrži kategoriju JP (opravdano), niti
  poimanje imovine i kapitala preduzeca kao u
  Zakonu o sredstvima u svojini RS, ili Zakonu o JP
• Zakon o privatizaciji daje zaposlenima do 30
  akcija besplatno u slucaju aukcijske prodaje, a
  Zakon o JP (slucajno, a važno) do 15

4
O zakonima za pojedine delatnosti od opšteg
interesa

• Zakoni (desetina njih) doneseni su uglavnom 2004.
  i 2005. godine
• Ekonomska logika zakona za delatnosti odvajanje
  dela delatnosti (i preduzeca koja ih obavljaju)
  sa karakteristikama prirodnog monopola od
  delatnosti sa dozvoljenom (opravdanom)
  konkurencijom
• Zakoni predvidaju regulatorna tela za uslove
  obavljanja delatnosti i za licenciranje
• Kvalitet zakona i njihova primena
• Zakoni su ekonomski logicni (dovoljni su, cine
  suvišnim Zakon o JP)
• Primena pojedinacnih zakona o delatnostima od
  opšteg interesa ide sporo sama JP ih
  primenjuju uglavnom radi forme, a regulatorna
  tela se teško konstituišu i sporo pocinju sa radom

5
Pripremljenost JP za tržišno poslovanje i
privatizaciju

• Obeležja JP-a relevantna za ocenu stepena
  pripremljenosti
• (1) Status u skladu sa Zakonom o PD i u skladu sa
  relevantnim zakonom za konkretnu delatnost
• (2) Resursna oblikovanost za obavljanje ciste
  delatnosti (eliminisane non core delatnosti)
• (3) Poslovanje u zoni ostvarivanja dobiti (uz
  primeren režim cena)
• Stanje obeležja JP-a relevantnih za tržišno
  privredivanje (i privatizaciju)
• Obeležje (1) imaju gotovo sva JP (uprkos Zakonu o
  sredstvima RS i Zakonu o JP registruju kapital
  kao da su sredstva u vlasništvu JP)
• Zahtev (2) u znatnijoj meri ispunjava JP EPS, dok
  se kod ostalih JP uglavnom radilo na smanjivanju
  broja zaposlenih
• Zahtev (3) ispunjava sve veci broj JP-a, ali u
  nedovoljnoj meri i uz još uvek neadekvatan režim
  cena

6
Pripremljenost za tržišno poslovanje i
privatizaciju - primer EPS-a
JP EPS Direkcija (Holding)
PD Hidroelektrane Ðerdap, d.o.o. Kladovo
PD Elektrovojvodina, d.o.o. Novi Sad
PD Drinsko-Limske hidro-elektrane, d.o.o.
Bajina Bašta
PD Elektrodistribucija-Beograd, d.o.o. Beograd
JP Elektromreža SrbijeEMS
PD Rudarski basen Kolubara, d.o.o. Lazarevac
PD Elektrosrbija,d.o.o. Kraljevo
PD Termoelektrane Nikola Tesla, d.o.o. Obrenovac
PD Centar, d.o.o. Kragujevac
PD Termoelektrane i kopovi Kostolac, d.o.o.
Kostolac
PD Jugoistok, d.o.o. Niš
PD Panonske termoelektrane - toplane, d.o.o.
Novi Sad
7
Pripremljenost za tržišno poslovanje i
privatizaciju - primer EPS-a

• EPS ispunjava zahteve
• Organizaciono-statusna uskladenost sa Zakonom o
  PD
• Sveden na cistu delatnost (skoro u potpunosti)
• Poslovanje u zoni ostvarivanja dobiti (dobit u
  2005. godini oko 140 miliona EUR, zadovoljavalo
  bi 600-700 miliona EUR)
• Elektroprivreda Srbije i EPS još ne ispunjavaju
  uslove
• Agencija za energetiku još se nije potpuno
  uhodala (utvrdivanje tarifnih sistema, izdavanje
  licenci itd.)
• Poslovni odnosi, ukljucujuci transferne cene
  izmedu EPS-ovih preduzeca, još nisu
  zadovoljavajuce regulisani
• Cene elektricne energije su još preniske za
  zadovoljavajucu rentabilnost
• Moguci nacin privatizacije EPS-a, nakon
  ispunjenja navedenih uslova
• Prodaja pojedinacnih preduzeca iz sistema (vidi
  šemu) je višestruko inferioran pristup
• Dozirana prodaja akcija EPS-Holdinga je
  superioran pristup

8
Ocena moguce Buducnosti javnih preduzeca u
Srbiji sugestije

• Period za sticanje svih obeležja/zahteva tržišnog
  privredivanja i privatizacije do 2 godine
• Sugestija relevantna za tržišno oblikovanje JP
  da se oformi posebno Vladino telo koje ce
• predložiti eliminisanje zakonskih nelogicnosti i
  kontradikcija u zakonima relevantnim za JP
• pratiti tržišno oblikovanje JP u svim
  delatnostima
• predlagati Vladi strategiju privatizacije
  pojedinih JP
• Sugestije za privatizaciju JP
• Bez obzira na razlicita svojinska rešenja za
  utilities i u autenticnim kapitalistickim
  zemljama u Srbiji treba stremiti privatizaciji
  (radi eliminisanja društveno/državno svojinskih
  navika i zbog politickih implikacija)
• Novac dobijen prodajom JP-a trebalo bi da bude
  investiran iskljucivo u infrastrukturu i to onu
  kod koje se ne može ocekivati ulaganje privatnog
  kapitala (deo putne mreže, ekologija i sl.)