La Uni

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La Unión Europea y el apoyo a la integración y el
regionalismo en Sudamérica una evaluación
Seminario La integración regional en América del
Sur
José Antonio Sanahuja Instituto Complutense de
Estudios Internacionales (ICEI) sanahuja_at_cps.ucm.e
s
Universidad Complutense Campus de
Somosaguas 28223 Madrid
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Cuestiones a abordar

• El interregionalismo, las relaciones exteriores
  de la UE, y América Latina y el Caribe
• Interregionalismo e integración qué nos dice la
  teoría? Con qué visiones e interpretaciones?
• Valores e intereses la racionalidad del apoyo de
  al UE a la integración y el regionalismo en AL
• La relación interregional y el apoyo a la
  integración en Sudamérica la política y los
  instrumentos de la UE
• La UE y la integración sudamericana opciones de
  política

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El interregionalismo, las relaciones exteriores
de la UE, y América Latina y el Caribe
Relaciones bilaterales con socios
estratégicos Cumbres 31 (Troika) EE UU,
Canadá, China, Japón, Rusia En AL Brasil Otros
(nivel ministerial Australia, Sudáfrica)

• Círculos concéntricos
• Ampliación
• Vecindad Europa ampliada

• Interregionalismo
• ACP de Cotonú a EPAs
• Proceso ASEM
• Consejo Cooperación del Golfo
• Proceso de Barcelona (MEDA)
• América Latina y el Caribe

China, Japón, Brasil Participación simultánea en
marcos interregionales y relación bilateral (no
es incompatible)
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Interregionalismo e integración qué nos dice
la teoría?

• Funciones del interregionalismo (Roloff 2006,
  Rüland 2001)
• Equilibrios de poder (balancing) argumentos y
  narrativas sobre contrapesos y diversificación
  de relaciones
• Fortalecimiento de instituciones (institution
  building). fortalecimiento del regionalismo a
  través de interacción interregional demandas de
  mayor coordinación de políticas (interlocución e
  interacción con actores externos). Exigencias de
  profundización de integración para relaciones
  comerciales con terceros. Conformación de
  regiones como global players
• Racionalización/sistematización de políticas
  exteriores ante proliferación actores,
  complejidad agendas, y distintos niveles o
  ámbitos interacción (bilateral, UE-PESC,
  multilateral)
• Definición de agendas (agenda setting)
  definición y jerarquización agendas tanto las
  cuestiones como los enfoques)
• Conformación de identidades valores y normas
  compartidos como elementos entre regiones,
  intrarregión, respecto de terceros (UE, identidad
  de actor global como potencia normativa)

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Visiones e interpretacionesEl interregionalismo
y el apoyo al regionalismo

• Visión realista equilibrios de poder, mayor
  autonomía derivada de diversificación vínculos
  externos
• Visión institucionalista definición de reglas y
  regímenes, para reducir costes de transacción
  ante aumento de las interdependencias (comercio,
  inversión, migraciones, medio ambiente)
• Visión crítica relaciones interregionales UE-ALC
  como proyecto de (re)articulación ALC con
  centros en mundo triádico expresión de
  visión neoliberal de la globalización
• Visión socialconstructivista normas e
  instituciones basadas en valores e identidades
  normativas, doble papel constitutivo de
  actores y sus identidades, de orden internacional
  (como orden social)
• Visión cosmopolita construcción de nuevo
  multilateralismo a partir del regionalismo/interr
  egionalismo, basada en principios democráticos

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El debate político valores e intereses en el
apoyo de la UE a la integración de AL
Valores
Intereses
Estrategia de desarrollo e inserción internacional ganancias en eficiencia y competitividad (Regionalismo abierto y efectos dinámicos de la integración) Mercados ampliados y Mayor seguridad jurídica (constitucionalización externa de reglas sobre comercio, inversiones, resolución de disputas)
Mejoras de la gobernanza interna (democracia, desarrollo, cohesión) mediante nuevo regionalismo Contribución a nuevo multilateralismo emergente y a orden mundial basado en valores Identidad UE como potencia normativa Contrapesos y equilibrios en mundo triádico y en relación a BRIC estrategia defensiva frente a competencia de otros actores USA y ALCA/NAFTA - ofensiva de China Conformación de la UE como Global Player
Visión Tradicional Relaciones grupo a grupo
Globalización argumentos emergentes
UE Civilian power or soft imperialism? (Hettne
Söderbaum, 2005)
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La UE, actor de la relación interregional

• UE como sistema de gobernanza multinivel actores
  y canales múltiples. Distintos ámbitos de
  competencias construcción intergubernamental
  (PESC) o comunitaria (PCC, política desarrollo).
  Coordinación de políticas EM (europeización de
  políticas)
• Eficacia UE en relación interregional, depende de
  Actorness como actor global (Bretherton Vogler
  1999). Cinco variables a) compromiso con valores
  fundamentales b) capacidad de identificar
  prioridades y desarrollar políticas coherentes
  c) capacidad de negociar con otros actores d)
  disponibilidad de instrumentos de política e)
  mecanismos de legitimación interna.
• Problemas de la UE en apoyo regionalismo-integraci
  ón AL disponibilidad de instrumentos y
  coherencia de políticas.

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La estrategia de la UE hacia AL y el apoyo a la
integración regional

• Ciclo de políticas 1995-2005 regionalismo e
  interregionalismo como base de la asociación
  estratégica UE-ALC singularidad UE como socio
  externo de AL
• Documentos COM apoyo a la integración regional
  como objetivo expreso de las relaciones UE-AL
  (1995-2005). Opción por modelo de integración
  auténtica que combina liberalización intragrupo
  con baja protección externa, construcción de
  instituciones y políticas comunes, y apoyo a la
  cohesión social (1995)

• 1995 COM(95) 495 Fortalecimiento de la
  asociación / COM(95) 105 Apoyo a integración
  regional en países en desarrollo
• 1999 COM(99) 105 Actualidad y perspectivas del
  fortalecimiento de la asociación
• 2000 COM(00) 670 Seguimiento I Cumbre UE-ALC
• 2004 COM(04) 220 Objetivos Cumbre Guadalajara
• 2005 COM(05) 636 Asociación reforzada
• Documentos estrategia regional (RSP) 2002-06 para
  AL, CAN, Mercosur, Centroamérica

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El diálogo político UE-ALC Contribuye a la
integración regional?

• Cumbres UE-ALC y Asociación Estratégica salto
  cualitativo en diálogo político, en periodo
  desfavorable para interregionalismo, en la UE
• Introspección UE Reforma institucional y
  Constitución
• Ampliación desplazamiento agenda relaciones
  exteriores a Este de Europa, Balcanes y MEDA
  (cierre de la ventana de oportunidad de
  Vicepresidente Marín)
• Securitización agenda RR II tras 11-S
• Nueva agenda de desarrollo internacional ODM y
  LIC
• Discrepancias sobre agenda multilateral (reforma
  ONU, cambio climático, R2P Multilateralismo
  defensivo AL vs. multilateralismo cosmopolita
  UE)
• Opción clara por OMC y marco multilateral
• Importancia percepciones desencanto AL con
  opción UE pérdida de interés europeo en AL,
  incoherencias entre discurso europeo (visión
  eurocéntrica cohesión) con proteccionismo

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El diálogo político UE-ALC Contribuye a la
integración regional? (2)

• Cumbres UE-ALC y Asociación Estratégica salto
  cualitativo en diálogo político, en periodo
  desfavorable para interregionalismo, en AL
• Debilitamiento GRIO y limitado alcance de
  concertación política AL (proyecto sudamericano,
  fracturas políticas).
• Crisis de la integración regional argumentos
  convencionales? En realidad, agotamiento del
  ciclo de políticas de liberalización del
  regionalismo abierto (1990-2005).
  Debilitamiento Mercosur, crisis (terminal?) CAN
• Nuevo ciclo político izquierda en Sudamérica
  visiones contrapuestas sobre futuro de la
  integración regional proyecto sudamericano y
  liderazgo de Brasil, con inhibiciones internas y
  sin aceptación regional (beneficios sin costes)
  visión bolivariana (ALBA y TCP) ideologizada,
  incapaz de generar consensos visión pragmática y
  estrategia radial (hub and spoke) de países que
  optan por TLC bilaterales con USA, UE y
  Asia-Pacífico (Perú, Chile)

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El diálogo político UE-ALC Contribuye a la
integración regional? (3)

• Incertidumbre sobre futuro UNASUR y nuevos ejes
  de integración (energía, infraestructura,
  asimetrías) potencial de integración, pero
  también de conflictoEnergía visiones
  geopolíticas y enfoques nacionalistas.
• Importancia percepciones externas desencanto
  UE con AL e integración crisis de la integración
  y falta de credibilidad de AL retórica vs.
  realidad percepción de nuevo ciclo político
  retorno a fantasmas del pasado (populismo)
  Desconocimiento, incomprensión o realismo?

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La cooperación al desarrollo Apoya la
integración regional?

• Tres niveles de acción regional, subregional,
  bilateral. Ciclo de programación 2002-2007,
  2007-2013
• Programa regional no existe contraparte
  regional, estrategia de apoyo a regionalización
  a través de redes de actores descentralizados
  (ALFA, URBAL ALIS, Alban, Eurosocial)
  Cuestionado por gobiernos AL
• Programas subregionales CAN, CA, Mercosur nivel
  privilegiado para apoyo a acciones de
  integración uniones aduaneras, armonización de
  normas,políticas comunes, cooperación aduanera,
  apoyo institucional (regionalismo), redes
  sociedad civil y otros actores (regionalización)

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La cooperación al desarrollo Apoya la
integración regional? (2)

• Distribución de los recursos 73 bilateral, 17
  programa regional, 11 subregional (8 CA, 2
  CAN, 1 Mercosur) (cifra inferior si descontamos
  coop. Transfronteriza y gestión cuencas hídricas)
• Cooperación vinculada al modelo del regionalismo
  abierto y a compromisos formales de la
  integración ha seguido la misma suerte p.e.
  proyecto Granadua (2000-03), unión aduanera en
  CAN, 4,1 M. de euros Podía ser de otra manera?

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La cooperación al desarrollo Apoya la
integración regional? (3)

• Qué nos dicen las evaluaciones?
• Reafirmación de lo obvio resultados de la
  cooperación condicionados por grado apropiación
  (ownership) y condiciones institucionales papel
  limitado de la ayuda respecto de otros incentivos
  o condiciones, p.e. Evaluación conjunta
  integración CA y CAN, 2004-2006, de cara a
  Acuerdos Asociación)
• CA cooperación relevante y eficaz para unión
  aduanera. Factor institucional SIECA.
  Cooperación que debilita, y no refuerza, otras
  instituciones regionales (factor SG-SICA).
  Problemas coordinación y complementariedad con
  CSP , y coop. EM y otros actores (España)
• Mercosur coop regional, relevante para apoyo
  institucional y dimensión económica integración,
  pero condicionada por asimetrías y problemas
  internos Mercosur. Problemas complementariedad
  con CSP.
• Véanse evaluaciones Europeaid (Mercosur 2004, AL
  2005, CA 2007)

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Los Acuerdos de Asociación Un incentivo para
la integración regional?

• Problemas de (in)coherencia de políticas para UE
  actor global
• Dilemas opción OMC vs. interregionalismo
  mandatos de negociación CE son claros prioridad
  a OMC posición actores AL, también Brasil y
  G-20.
• Estrategia reactiva UE frente ALCA/NAFTA/TLCs?
  Chile y México. El argumento sólo es correcto a
  medias. Sí en Chile y México, pero ello no es
  contradictorio con interregionalismo. Estrategia
  UE se adaptó a mapa integración regional de AL
  en noventa. Casos CA y CAN en realidad, demanda
  de esos país y fin de preferencias regionales por
  marco OMC, tanto para USA como para UE.
• Proteccionismo vs. apertura (UE-Mercosur)
• Cohesión social y asimetrías vs. TLC OMC-plus
  En qué es diferente UE de USA?

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Los Acuerdos de Asociación Un incentivo para
la integración regional?

• Apoyo a la integración vs. acuerdos Sur-Norte.
  A corto plazo, incentivo (CA, CAN) y UE
  federador externo, pero la larga,
  incompatibles, e integración subregional,
  irrelevante o se reorienta
• Riesgo de bilateralización en negociaciones
  UE-CAN (Colombia, Perú) certificar defunción de
  la CAN, o ser factor de su crisis? de
  federador a desintegrador externo?

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La (nueva) integración sudamericana opciones de
política

• Unasur Un socio para la UE?
• Proyecto de gran trascendencia y potencial
  diálogo político, paz y seguridad, estabilidad
  política, energía, integración físicapero sin
  credibilidad en la UE (en AL?)
• No constituye (aún) un grupo de integración
  necesidad de clarificación y consensos básicos
  respecto al proyecto (liderazgos en disputa
  Brasil y Venezuela) y de institucionalización
  mínima.
• Posición UE actitud expectante hasta su
  consolidación, y cooperación en ámbitos
  concretos Puede dar lugar a diálogo político, e
  implicación UE en nuevos ejes de integración
  asimetrías (FOCEM), energía, infraestructurasaunq
  ue instrumentos Comisión, insuficientes e
  inadecuados. Implicación BEI.

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Implicaciones para la teoría

• Regiones en construcción (UE, AL, Sudamérica)
• interregionalismo en revisión
• Coherencia de políticas elemento clave
  actorness grupos regionales (UE, caso muy claro)
• Equilibrios y contrapesos interregionalismo
  contribuye a definir mundo de opciones
  múltiples
• Construcción de instituciones resultados
  desiguales, dependiendo de cohesión intragrupo
  (CA vs. CAN)
• Racionalización y definición de agendas
  políticas exteriores sí para UE, pero para AL?
• Construcción de identidades UE como potencia
  normativa debilitada por problemas de
  (in)coherencia de políticas Civilian power or
  soft imperialism? (Hettne Söderbaum). Dependerá
  de solución a cuestiones clave interregionalismo
  o bilateralismo (CAN), y tratamiento asimetrías y
  cohesión en acuerdos de asociación (TLCs)