Las Privatizaciones y la Pobreza en el Per: Resultados y Desafios

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Las Privatizaciones y la Pobreza en el Perú
Resultados y Desafios

• Fallas del Mercado?
• o
• Fallas del Gobierno?

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• El Caso del Sector
• De Telecomunicaciones

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Preguntas Básicas

• Cómo atraer mayor inversión privada al sector de
  telecomunicaciones?
• Cómo aumentar el acceso de los ciudadanos de
  menores ingresos a los servicios de
  telecomunicaciones?

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La Situación antes de 1994

• Dos operadores estales CPT y ENTEL PERU
• El Perú era un pais prácticamente incomunicado
  3.2 líneas por 100 habitantes
• El tiempo de espera para tener una línea fija era
  de 9.8 años
• El costo de instalación de una nueva línea
  residencial era de 2,126 nuevos soles de hoy en
  dia (US 607), pero el costo efectivo era mucho
  mayor

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La Situación antes de 1994(...)

• El único operador de telefonía fija local (CPT)
  contaba con 759,191 líneas en servicio
• Subsidios cruzados
• Había más de 600,000 solicitudes de lñibea en
  espera
• La inversión era prácticamente inexistente
• Los dos operadores de telefonía móvil CPT y
  Tele2000 contaban con 30,000 y 22,000 líneas en
  servicio respectivamente

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La Situación después de la Privatización

• El número de líneas de telefonía fija en servicio
  ha aumentado de 759,191 a 1656,024 (2045,435
  líneas instaladas)
• La densidad telefónica ha aumentado de 3.2 a 6.1
  por cada 100 habitantes en telefonía fija y de
  0.2 a 8.6 en telefonía móvil
• La densidad de teléfonos públicos ha aumentado de
  0.6 a 4.2 por cada 100 habitantes
• El tiempo promedio de espera se ha reducido a 48
  horas.

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La Situación después de la Privatización (....)

• Existen 4 operadores de telefonía fija local, 4
  de servicios móviles, 5 de teléfonos públicos y
  24 portadores de larga distancia, todos privados
• La inversión extranjera directa (IED) en el
  sector de telecomunicaciones suma US 4,029
  millones y llegado a representar el 26 del total
  de la IED
• Los ingresos del sector han aumentado de 0.5 del
  PBI al 2.4

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La Situación después de la Privatización (...)

• El costo de instalación de una nueva línea se ha
  reducido a S/.514 que equivalen a US 147
• Los fondos del FITEL (Fondo de Inversión en
  Telecomunicaciones) han permitido el acceso de
  4,816 poblados rurales a los servicios de
  telecomunicaciones, instalando 3396 teléfonos
  públicos y 261 cabinas de acceso a internet

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Problemas sin resolver

• La densidad telefónica sigue siendo baja en
  comparación con el resto de América Latina
• El nivel de acceso a los servicios de
  telecomunicaciones es particularmente bajo en los
  departamentos más pobres
• Muchas personas de menores ingresos en las áreas
  urbanas han comenzado a abandonar las líneas
  adquiridas

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P
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C
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P
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Densidad de Telefonía Fija y Móvil en Algunos
departamentos (líneas en servicio por 100
habitantes)
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Penetración Telefónica en LimaPor nivel
socioeconómico
13
Tarifas de Telefonía Fija Local(Soles de
diciembre del 2002, incluye IGV)
14
Tarifas de Larga Distancia(Soles de diciembre
del 2002)
15
Tarifas de Telefonía Fija y Móvil(Costo de un
minuto de llamada en S/.)
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La Guerra contra la Renta Básica

• Cómo perder la guerra sin comenzar la batalla

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El Programa de Lucha contra la Renta Básica

• En el segundo semestre del 2002 varias
  asociaciones de consumidores, apoyadas por un
  grupo de congresistas, iniciaron una campaña
  contra la renta básica, a la que caliificaron de
  injusta, discriminatoria y, además,
  anticonstitucional.
• Otros pedían una tarifa plana (?)

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Quiénes Querían EliminarLa Renta Básica?

• Los segmentos de usuarios que tienen una densidad
  de llamadas muy baja (menos de 60 minutos
  mensuales) o que solo desean recibir llamadas
• Las asociaciones de Consumidores que defienden a
  estos segmentos
• Los Congresistas cuyo electorado son estos mismos
  segmentos

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El Primer Round de la batalla

• En el verano del 2003 el Congreso aprobó una ley
  que eliminaba la renta básica.
• El Ejecutivo observó la ley, señalando que era
  anticonstitucional porque modificaba
  unilateralmente el contrato con Telefónica del
  Perú, y encargó a OSIPTEL el diseño de un nuevo
  plan tarifario
• OSIPTEL pidió a Telefónica del Perú que presente
  una propuesta de plan tarifario
• Telefónica presentó su propuesta

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Principales Planes Tarifariospropuestos por
Telefónica del Perú
21
El Segundo Round de la batalla

• OSIPTEL aceptó la propuesta tarifaria de
  Telefónica del Perú
• El Ejecutivo aceptó la propuesta de OSIPTEL
• El Congreso decidió que era anticonstitucional
  modificar los contratos unilateralmente y aprobó
  la propuesta del Ejecutivo

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Cuál es la Racionalidad Económica de estos
Planes Tarifarios?

• Telefónica del Perú está aplicando una
  discriminación de precios de segundo grado. Es
  decir, un mecanismo de autoselección.
• Los planes con menor renta básica (Plan 1 y Plan
  de Bajo Consumo) y mayor costo por minuto están
  destinados a los usuarios menos intensivos.
• Los planes con mayor renta básica y menor costo
  por minuto están destinados a los usuarios más
  intensivos

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Costos de los PrincipalesPlanes Tarifarios
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Ahorro Planes Tarifarios
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Cuál es el Efecto de Estos Nuevos Planes
Tarifarios?

• Cada uno de los nuevos planes tarifarios tiene
  efectos sobre rangos de llamadas muy bajos y las
  variaciones en el gasto no son demasiado
  significativas.
• El Plan 1 permite ahorrar S/. 17.87, pero solo si
  el usuario hace 60 minutos de llamadas mensuales
  y el ahorro se va diluyendo a medida que aumenta
  su densidad de llamadas. Para 400 minutos
  mensuales o más, el ahorro se torna negativo.

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Cuál es el Efecto de Estos Nuevos Planes
Tarifarios? (...)

• Con el Plan de Bajo Consumo el ahorro cae menos
  rápidamente, pero a partir de 300 minutos es más
  conveniente el Plan 2.
• El Plan 3 es más económico para un rango entre
  360 y 450 minutos mensuales.
• El Plan 4 es el más económico entre 450 y 580
  minutos.
• El Plan 5 es el más económico para más de 580
  minutos, pero el máximo ahorro que genera es de
  S/ 15.13

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Qué Problemas tarifarios han Quedado Irresueltos?

• Niveles Tarifarios
• Tarificación por segundo limitada a un solo plan
• Cargo por establecimiento de llamada sigue
  vigente
• Faltan Planes tarifarios más diversos
• Cargos de interconexión con celulares (0.187 por
  minuto)

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Otros Problemas

• Poca competencia en telefonía fija los
  competidores de Telefónica se han concentrado los
  clientes corporativos
• ATT 7,078 líneas en servicio
• Bell South 670
• Americatel 60
• Problemas de interconexión todos los entrantes
  tienen conflictos con Telefónica

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Otros Problemas (...)

• A nivel de telefonía rural, el FITEL aun tiene un
  alcance limitado.
• Existen más de 70,000 poblados rurales con menos
  de 3,000 habitantes. Los programas de FITEL han
  llegado a solo 4,816.
• Existe un problema de regulación tarifaria, que
  se podría resolver con tarifas asimétricas