Title: Atrapados en la ciudad Accesibilidad, movilidad y sostenibilidad
1Atrapados en la ciudad? Accesibilidad, movilidad
y sostenibilidad
- José Luis Ordóñez
- Periodista ferroviario. VÍA LIBRE. Fundación de
los Ferrocarriles Españoles - Primeras Jornadas Provinciales Agenda 21 Local de
Granada - Ayuntamiento de Granada
- 23 de febrero de 2007
- Camino de Ronda ,7
- Granada
2Las ciudades como símbolo de la experiencia
humana colectiva
- Las ciudades pueden considerare el símbolo de la
experiencia humana colectiva. Esta concepción
dinámica de las ciudades las convierte en un gran
observatorio de la realidad humana, de sus
oportunidades y de sus desafíos, a la vez que en
un laboratorio donde ensayar y poner en marcha
las respuestas positivas a los problemas de cada
momento histórico. Hoy las ciudades, desde el
punto de vista social, concentran grandes
problemas pero también la capacidad para darles
respuestas positivas. Respuestas positivas que
vertebran las grandes oportunidades para avanzar
en una sociedad más justa y equilibrada.
3En Europa, el 80 de la población vive en
ciudades
- El peso de las ciudades ha ido en aumento. El
proceso de urbanización del planeta se ha
acelerado en los últimos 50 años. Hoy en día, la
mitad de la población mundial vive en áreas
metropolitanas. En Europa, prácticamente el 80
de la población vive en ciudades. Este fenómeno
tiene dos elementos a destacar por una parte, la
mayor concentración -por motivos simplemente
demográficos pero también específicos- de
problemas sociales en las ciudades. Por otra
parte, el creciente papel que las autoridades
locales juegan y pueden jugar en la detección de
dichos fenómenos y en la respuesta efectiva a los
mismos
4La diferencia entre la ciudad y el campo
- Generalmente se entiende por ciudad la
aglomeración humana donde se realizan actividades
distintas de las agrarias. En este caso, la
distinción entre ciudad y campo se establece en
función del tipo de actividades. Por un lado
están las actividades relacionadas directamente
con la agricultura que se desarrolla en los
núcleos rurales y, por otro, las actividades
distintas de las agrarias (industria, servicios,
etc.) que tienen lugar en los núcleos urbanos
donde las relaciones humanas son más complejas, y
el aparato administrativo del Estado está más
cerca del ciudadano
5Lo local y lo global, lo particular y lo universal
- La Declaración Universal de los Derechos Humanos
de 1948 tiene un valor especial por su carácter
universal. El carácter universal subraya la
idea de que toda persona es titular de dichos
derechos, con independencia del lugar donde
resida o habite. Esta superación del espacio le
da un valor extraordinario. Los Derechos Humanos
lo son en cualquier parte. Es contradictorio
intentar aproximar los derechos humanos y las
ciudades? Qué sentido tiene una lectura local
cuando de lo que se trata, precisamente, es de
unos derechos universales, que superan el marco
estrecho no sólo de las ciudades, sino de las
regiones, de los países y de los Estados? Pues,
precisamente por su carácter cosmopolita, las
ciudades desempeñan un papel importante en la
promoción, difusión e incluso en la garantía de
los derechos humanos
6Tranvía de Madrid
7La función del transporte es crear accesibilidad,
dice la Ley del POTA
- Las administraciones públicas andaluzas, dentro
del marco de sus respectivas competencias,
asumirán que la función del transporte es crear
accesibilidad, sin generar otra movilidad que la
estrictamente necesaria. Accesibilidad definida
como la facilidad con la que los bienes y los
servicios pueden ser alcanzados o utilizados por
todas las personas. Accesibilidad que se
identifica, por tanto, con proximidad. Teniendo
en cuenta que en el ámbito de la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo, el derecho
social y ecológicamente justo es el derecho a la
accesibilidad. Plan de Ordenación del
Territorio de Andalucía. Título III. Capítulo 2.
Sección 1 Sistema Multimodal de Transporte.
Líneas Estratégicas
8Transporte público y desplazamientos en medios no
motorizados
- De acuerdo con lo anterior, las administraciones
públicas promoverán un sistema de transporte
multimodal e integral basado en los servicios de
transporte público y el fomento de los
desplazamientos en medios no motorizados (en
bicicleta, a pie), frente a la preeminencia del
automóvil. Plan de Ordenación del Territorio de
Andalucía. Título III. Capítulo 2. Sección 1
Sistema Multimodal de Transporte. Líneas
Estratégicas
9Líneas estratégicas del sistema multimodal de
transporte del POTA
- El sistema de transporte contribuirá a la
reducción de la movilidad innecesaria, al
equilibrio entre el mundo rural y el mundo
urbano, al desarrollo del sistema de ciudades
medias que eviten los fenómenos de congestión
urbana y, en definitiva, a alcanzar la máxima
accesibilidad atenuando el tráfico y la movilidad
innecesaria. El sistema de transporte ha de
basarse en una múltiple combinación de
infraestructuras y servicios como corresponde al
complejo conjunto de demandas que debe atender.
Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.
Título III. Capítulo 2. Sección 1 Sistema
Multimodal de Transporte. Líneas Estratégicas
10El sistema de transporte ha de ser universal y
público, señala el POTA
- El sistema de transporte ha de tener carácter
universal y ser público, garantizando el servicio
a todas las personas, independientemente de su
situación geográfica, poder adquisitivo,
capacidad de movilidad, género, edad, raza y
cultura. Plan de Ordenación del Territorio de
Andalucía. Título III. Capítulo 2. Sección 1
Sistema Multimodal de Transporte. Líneas
Estratégicas
11Función del transporte
- La función del transporte es crear accesibilidad
sin generar otra movilidad que la estrictamente
necesaria - Accesibilidad es la facilidad con la que los
bienes y servicios pueden ser alcanzados o
utilizados por todas las personas - Accesibilidad se identifica por tanto con
proximidad - El derecho social y ecológicamente justo es el
derecho a la accesibilidad, para la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo
12No es función del transporte
- No es función del transporte crear movilidad
- Movilidad es la cualidad de movible, es
actividad, agilidad e inestabilidad. La movilidad
mide la cantidad de actividad en el transporte,
la cantidad de transporte - Las propuestas para la defensa de la movilidad
como facilidad de movimiento de las personas y de
las mercancías, pretenden identificar
accesibilidad con facilidad de viajar - Proponen reivindicar el falso derecho a la
movilidad, y proponen erróneamente establecer
planes de movilidad en vez de planes de
transporte
13El error de la movilidad
- Al ser la movilidad, sinónimo de actividad y
agilidad, dos conceptos eminentemente positivos y
que indican una vitalidad deseable por y para
cada persona, el término movilidad aplicado como
sinónimo de desplazamiento o tránsito de personas
y mercancías, utilizando cualquier modo o medio
de transporte, a pie, en bicicleta, tren,
automóvil, camión, avión, etc, se ha puesto de
moda y ha invadido el terreno del impersonal
transporte y el del impopular tráfico. El ámbito
del tráfico urbano se ha convertido en el terreno
de la movilidad, y el digno transporte ecológico
es invadido por la endiablada movilidad sostenible
14Metrobús de Caen, Francia
15Transporte ecológico, multimodal e integral
- A pie, en bicicleta y en tren, constituyen la
base fundamental del sistema de transporte
sostenible - El autobús, el medio de transporte público
colectivo con más ventajas ecológicas entre los
de la carretera, debe actuar como un complemento
del tren, del metro y del tranvía, tanto en el
ámbito rural como en el urbano y metropolitano - El autobús, al igual que el automóvil, la moto,
el camión, el avión, forma parte de los modos y
medios de transporte complementarios dentro del
sistema de transporte ecológico, multimodal e
integral
16Transporte sostenible
- Máxima accesibilidad con mínima movilidad para
todas las personas (con equidad, solidaridad,
igualdad de oportunidades). Frente a máxima
movilidad, en gran parte obligada, basada en
enormes aglomeraciones urbanas y numerosas
infraestructuras, donde la accesibilidad depende
del poder adquisitivo, generando desigualdad - Transporte que facilita a todas las personas la
accesibilidad, y que permite la libertad de
movimientos que se realizan con la finalidad de
extender y hacer valer los derechos sociales,
ambientales, culturales, económicos y políticos
de las personas más desfavorecidas
17Transporte con motor de combustión interna
- El transporte consume el 60 del petróleo
extraído en todo el mundo y genera el 94 de las
emisiones de gases con efecto invernadero
causantes del cambio climático. Los vehículos a
motor de combustión interna, esencialmente
automóviles, camiones y motos, continúan basando
su funcionamiento en el motor de explosión que
sólo aprovecha del 15 al 40 de la energía que
contiene el combustible, ya que pierde el resto
en forma de calor y de rozamiento mecánico
18El transporte español no es sostenible
- El Ministerio de Medio Ambiente, en 2006, señala
El transporte no alcanza la sostenibilidad.
España sigue presentando una economía intensiva
en el consumo del transporte. La demanda de
transporte de mercancías y de pasajeros crece por
encima de la media europea. Entre 1990 y 2003 el
transporte se incrementó cerca del 84, y el de
mercancías lo hizo el 99. Las inversiones en
infraestructuras, la urbanización dispersa y el
incremento del parque de vehículos contribuyen a
un aumento en las emisiones, sólo ralentizadas
por la modernización de la flota y la mejora de
los combustibles. Junto con el transporte por
carretera, ha aumentado de manera notable el
tráfico aéreo
19Movilidad de las personas en España
20Planes de transporte urbano sostenible
- La Comisión Europea considera que cada capital o
ciudad de más de 100.000 habitantes debe
elaborar, adoptar, aplicar y revisar
periódicamente un plan de transporte urbano
sostenible que contemple objetivos a corto, medio
y largo plazo, como medida para reducir la
contaminación atmosférica. También deberían
impulsarse otras medidas, como - Usar modos de transporte y tecnologías
respetuosas con el medio ambiente (introducción
de vehículos limpios para el transporte público,
eficiencia energética, tecnologías híbridas del
automóvil,) - Mejorar el equilibrio entre el transporte
individual y el transporte público colectivo - Observar con interés el impacto positivo para la
movilidad, la calidad de vida, la protección
del medio ambiente y el equilibrio entre los
distintos modos de transporte, de experiencias
como la realizada en Londres
21Sistema de transporte
- Elementos clave para definir, clasificar y
estructurar el transporte - Aspectos ecológicos (reducir la necesidad de
transporte, consumo energético, emisión de gases
con efecto invernadero, calidad del aire, ruido,
ocupación de suelo, cuarteamiento del
territorio,) - Relación coste-beneficio (donde deben
considerarse los costes externos, ecológicos y
sociales y el problema de asignar valor
monetario a, por ejemplo, la vida de una persona
perdida en un accidente de carretera) - Distancia
- Velocidad. Tiempo de viaje.
- Vertebración, cohesión y equilibrio territorial
22Reducir la necesidad de transporte
- La recuperación y creación de proximidad, de
cercanía, es el objetivo primordial en cualquier
política de transporte encaminada a la
sostenibilidad - La sociedad ha de emular los principios de la
naturaleza, y adaptarse a ellos en vez de
violentarlos. La sociedad ha de valerse de todo
aquello que es accesible en su entorno inmediato,
y reservar los viajes y desplazamientos a grandes
distancias con la finalidad de atender las
necesidades que no pueden ser satisfechas con los
recursos más próximos
23Tranvía de Barcelona
24Recuperación de la proximidad, creación de
cercanía
- El concepto de cercanía va más allá de las
implicaciones obvias respecto a la localización
en el territorio de las actividades humanas
(vivienda, fábrica, guardería, escuela,
universidad, centro de investigación, hospital,
centro comercial,), ya que es también aplicable
a la organización de la producción y del consumo,
a las formas de satisfacción de las necesidades y
de los deseos, a las formas de vida
25El MMA español señala en 2006 que
- Aumenta el tamaño de las aglomeraciones urbanas y
la ocupación del litoral. España se va
configurando cada vez más como un país urbano,
con fuertes desequilibrios territoriales. El 79
de la población y el 78 de las viviendas
principales se concentra en el 12 de los
municipios, con una superficie del 19 del
territorio. En el litoral, la superficie
urbanizada en el primer kilómetro de costa ha
aumentado de manera considerable en los últimos
años. En algunas provincias el litoral urbanizado
supera el 50 de la longitud de la costa
26Construcción de viviendas en el litoral español
27Ferrocarril y carretera respecto al consumo
energético
- La carretera consume 4 veces más energía que el
ferrocarril en la realización de una misma
cantidad de transporte. Para transportar una
carga de una tonelada durante un recorrido de 100
km, la carretera consume 2,2 litros de petróleo
equivalente, y el ferrocarril 0,55 litros - Dentro de la energía destinada al transporte, el
79 lo consume la carretera, el 9 el avión, el
7 los transportes fluvial y marítimo y el 5
restante el tren
28Consumo energético según el MMA
- Se mantiene la ineficiencia en el uso de la
energía. El crecimiento económico de los últimos
años se ha producido en España a costa de un
consumo cada vez mayor de energía y del
incremento de las emisiones de CO2 asociadas a
este consumo. El consumo de energía en el período
1990-2003 ha aumentado en más del 50, y ha dado
lugar a un incremento prácticamente paralelo de
las emisiones de CO2. La evolución en España va
por caminos diferentes de lo que ocurre en la
Unión Europea
29Consumo energético en España, en 2003
- Derivados del petróleo para casi el 99 del
consumo - Más del 65 del petróleo importado es consumido
por el transporte!
30Consumo energético por modos y medios
- Consumo energético por modos y medios en el
ámbito urbano (millones de julios/persona y km) - Modo Producción vehículos
Combustible Total - Bicicleta 0.5
0.3 0.8 - Tranvía 0.7
1.4 2.1 - Autobús 0.7
2.1 2.8 - Tren de cercanías 0.9
1.9 2.8 - Coche, gasolina 1.4
3.0 4.4 - Coche, diésel 1.4
3.3 4.7 - Fuente UITP, 2005
31Riesgos procedentes del techo del petróleo
- El techo del petróleo se producirá en torno al
2010 - Creciente incapacidad para bombear el petróleo
necesario para satisfacer el aumento de la
demanda. Se ha reducido el excedente de oferta de
4-6 Mb/d a 1,5-2 Mb/d, habiendo, además, bajado
la calidad de la materia prima - En un día consumimos 22.000 ktep y la geología
necesitó más de 10.000 días para generar ese
hidrocarburo - La reducción del colchón de seguridad provoca la
aguda escalada de precios - El transporte por carretera y el aéreo se verán
especialmente influidos por el nuevo precio de la
energía
32Transporte y gases de efecto invernadero
- El transporte urbano contribuye de forma notable
a la emisión de gases con efecto invernadero. El
incremento de la emisión de gases con efecto
invernadero en España multiplica por tres las
cifras admitidas en el Protocolo de Kyoto, siendo
el transporte uno de los sectores que peor se han
comportado al respecto, habiendo crecido sus
emisiones entre 1990 y 2003 en un 57 hasta
representar el 28 del total de emisiones
33Emisiones en España
34Comparación de emisiones en la UE
35Emisión de gases y baja calidad del aire
- Las enfermedades y víctimas causadas por la mala
calidad del aire generada en el tráfico, suman
350.000 muertes prematuras al año en la UE según
diversos estudios. De ellas, 16.000 corresponden
a España. La contaminación atmosférica es incluso
más mortífera que los peligrosos accidentes de
tráfico, mata de 3 a 5 veces más y casi 11 veces
más que los accidentes laborales
36Ocupación de suelo
- En la ocupación del espacio urbano por
infraestructuras para la circulación y
aparcamiento de vehículos se constata que la
demanda de suelo por parte del automóvil ha
generado una ocupación creciente del espacio
público para desplazamientos y para aparcamiento,
en detrimento de otros usos y funciones urbanas.
El espacio urbano ocupado por el transporte
representa en los nuevos desarrollos urbanos
porcentajes superiores al 50
37Transporte y modelo territorial
- Los modelos territorial, urbanístico y de
transporte de un ámbito determinado son
realidades estrechamente relacionadas entre sí.
En su conjunto, son expresión o reflejo de la
sociedad y de su forma de vida. En este contexto,
el modelo de transporte es en gran parte producto
del modo en que se encuentran organizados el
sistema productivo y de consumo, el territorio y
las ciudades, y a su vez, el desarrollo o
crecimiento de las áreas urbanas y del sistema de
ciudades está influido por las características
del modelo de transporte. Y es que modelo
urbano-territorial y modelo de transporte son
elementos indisociables
38Desequilibrio territorial
- El 79 de las personas de España viven en áreas
urbanas - Desertización del mundo rural con baja densidad
de población y mínima viabilidad para las
actividades productivas, sociales y culturales - Se necesita un mallado tupido del sistema
multimodal e integral de transporte público
colectivo para lograr la vertebración y cohesión
territorial - Todo automóvil y Todo AVE son modelos de
transporte desestructurantes que generan
desequilibrio territorial
39Civia, tren de cercanías