PERU

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PERU

• LOS COMPROMISOS CON LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
  ESTRATEGIA DE SUPERACION
• DE LA POBREZA Y OPORTUNIDADES ECONOMICAS PARA
  LOS POBRES

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MARCO DE PROGRAMACION 2004 2006 PARA LA
ESTRATEGIA DE SUPERACION DE LA POBREZA Y
OPORTUNIDADES ECONOMICAS PARA LOS POBRES

Comisión Ejecutiva Estrategia de Superación de la
Pobreza y Oportunidades Económicas para los
Pobres ST CIAS / Presidencia del Consejo de
Ministros Junio 2003
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El Perú y los objetivos del Milenio

• ANTECEDENTES
• Los Objetivos del Milenio establecidos en la
  Cumbre del Milenio constituyen una agenda
  ambiciosa para reducir la pobreza , sus causas
  y manifestaciones.
• El objetivo central del Gobierno peruano es
  reorientar la acción de la sociedad y el Estado
  peruanos a resolver en primer lugar la lacerante
  situación de pobreza extrema que sufre una buena
  porción de la población estableciendo
  prioridades,.
• El Perú ha sido elegido como país piloto para
  mejorar la calidad de los informes de los
  objetivos del Milenio por el PNUD

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• El Acuerdo Nacional, en su Décima Política de
  Estado compromete a la sociedad peruana y al
  Estado a dar prioridad efectiva a la lucha
  contra la pobreza y a la reducción de la
  desigualdad social, aplicando políticas
  integrales y mecanismos orientados a garantizar
  la igualdad de oportunidades económicas, sociales
  y políticas.
• El Proyecto con el PNUD se iniciará en breve en
  donde estarán representados el estado y la
  sociedad civil, así como centros de investigación

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• La estrategia de Superación de la Pobreza y
  Oportunidades económicas para los pobres
  constituye el más grande esfuerzo del estado para
  reducir la pobreza a través de un esfuerzo
  compartido del sector público, en sus diferentes
  niveles nacional, sectorial y regional, así como
  a la sociedad civil.
• En esta oportunidad se presenta esta Estrategia
  enmarcada en el Objetivo 1 de los objetivos del
  Milenio.
• Esto no significa que no se hayan avanzado en
  los otros objetivos.

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EXISTE LA DECISION DEL PAIS DE COMBATIR LA
POBREZA COMO PRIORIDAD CENTRAL DE LA POLITICA
DEL GOBIERNO

• El país se ha comprometido a conseguir la equidad
  y la justicia social
• Nos encaminamos a cumplir con los Objetivos del
  Milenio de disminuir la pobreza extrema a la
  mitad.
• El Gobierno se ha comprometido lograr hacia 2006
  reducir la pobreza de 55 a 45 y la pobreza
  extrema de 24 a 18

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El país requiere en los próximos años

• Romper el círculo vicioso de pobreza -
  inestabilidad - bajo crecimiento - mayor pobreza
• Estabilidad económica, social, política,
  institucional y jurídica da confianza y alienta
  altas tasas de inversión privada
• Inversión para generar crecimiento, empleos e
  ingresos
• Mayor calidad y gasto en educación, salud,
  nutrición y en condiciones de vida para mejorar
  el capital humano.
• Mejorar el capital humano para elevar la
  productividad , los ingresos y hacer la economía
  del país mas competitiva

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CAMBIO RADICAL DE ENFOQUE
Gerenciadel gastosocialbasada en resultados

• Mejorar la conducción, planificación y
  articulación de las políticas y programas
  sociales
• Reestructurar y transparentar el gasto social
• Vincular planes y presupuestos con resultados
• Monitoreo de procesos y evaluación de resultados
  e impacto de los programas sociales

• Descentralización económica-productiva y
  descentra-lización del gasto de inversión social
  a las localidades
• Corredores económicos, ciudades intermedias,
  cadenas productivas
• Aprovechar potencialidades económicas locales

Crecimiento con redistribución de ingresos

• Partir de su realidad y de sus propios
  diagnósticos usando espacios de concertación para
  el desarrollo comunal local
• Abrir la participación de los pobres a los planes
  estratégicos de desarrollo y presupuestos
• Vigilancia social, anticorrupción y transparencia
• Debemos atender la voz de los pobres y promover
  la construcción de capacidades

Escuchar y atenderla voz de lospobres
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Objetivo de la ESPOEP
Reducir la pobreza de manera sostenida, sobre la
base de un acelerado y estable crecimiento
económico con orientación distributiva
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Pilares de la ESPOEP
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Pilar de la Dignidad referido a la reducción de
la pobreza y generación de trabajo digno y
productivo

• Realizar las reformas en las políticas del sector
  social que permitan acelerar la recuperación
  económica, lograr un crecimiento sustentable e
  incrementar la competitividad y la generación de
  empleo

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Pilar de la Equidad referido a lograr del
acceso de los pobres a los servicios sociales
básicos

• Desarrollar capacidades humanas que permitan el
  desarrollo social sostenido, y, específicamente,
  superar las brechas de acceso de la población
  pobre a los servicios sociales básicos

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Pilar de Etica e Institucionalidad referido a
colocar al Estado al servicio
de las personas

• Mejorar la transparencia en la asignación de
  recursos, la participación de los beneficiarios
  para un mejor control social

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Las prioridades iniciales de la ESPOEP

• Garantizar estándares o niveles mínimos
  esenciales en los servicios sociales básicos para
  incluir a los grupos más pobres
• Reorientar los recursos hacia los 2 quintiles de
  menores ingresos ubicados en las áreas rurales y
  urbano-marginales
• Protección integral del capital humano, con
  prioridad en la niñez y madres gestantes
• Alentar las oportunidades económicas aprovechando
  la descentralización y las potencialidades
  locales

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Marco de Programación de ESPOEP

• Enfoque de desarrollo humano
• Líneas de acción (contenido de la inversión
  social) salud y educación básicas, alimentación
  y nutrición, justicia básica, empleo, vivienda e
  inversión social adicional.
• La inversión social adicional es inversión a
  nivel local en apoyo a la producción e
  infraestructura socio-económica mediante
  carreteras y caminos rurales, sistemas de riego,
  saneamiento, promoción agropecuaria,
  electrificación y telecomunicaciones

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Marco de Programacíón (cont.)

• Población objetivo (contexto de la inversión
  social) grupos rurales y urbano-marginales de
  los quintiles I y II de menores ingresos
• - Quintil I US 0.50 por persona
  por día
• - Quintil II US 1.00 por persona por
  día
• Ambitos de intervención 1,298 distritos
  urbanos y rurales 735 distritos del quintil I y
  563 del quintil II
• Objetivos estratégicos e indicadores de segundo
  nivel para cada línea de acción

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Acciones inmediatas 2003

• Elaborar una Ley Marco de la ESPOEP
• Institucionalizar y fortalecer a la Secretaría
  Técnica de la Comisión Interministerial de
  Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de
  Ministros ( PCM)
• Enfatizar en los planes estratégicos y planes
  operativos institucionales, los lineamientos,
  objetivos, planes, programas, intervenciones y
  metas de lucha contra la pobreza y la generación
  de oportunidades económicas para los pobres
• Implementar un módulo sobre la ESPOEP en el
  Portal de PCM

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Acciones inmediatas 2003 (cont.)

• Elaborar líneas de base 2002 para indicadores de
  primer nivel
• Indicadores de segundo nivel elaborar las líneas
  de base 2002 desarrollar las metodologías de
  cálculo de los indicadores, fuentes de
  información y área responsable desarrollar las
  metas anuales para el período 2004-2006 y estimar
  los presupuestos
• Desarrollar el plan de mejoras sectoriales
  2004-2006 y correspondiente cronograma de
  actividades

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Acciones inmediatas 2003 (cont.)

• Elaborar la línea de base del documento marco en
  términos del porcentaje de ámbitos de
  intervención que cuentan con intervenciones en
  alguna de las líneas de acción y porcentaje del
  gasto sectorial destinado a dichos ámbitos
• Formular el Plan de la ESPOEP
• Preparar una guía de beneficios
• Diseñar e implementar un sistema de seguimiento,
  monitoreo y evaluación de los programas sociales

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Prioridades

• Las prioridades iniciales son
• Garantizar estándares o niveles mínimos
  esenciales en los servicios sociales básicos ,
  así como condiciones equitativas para la entrega
  de servicios a fin de incluir a los grupos más
  pobres
• Reorientar los recursos hacia los 2 quintiles de
  menores ingresos ubicados en las áreas rurales y
  urbano-marginales
• Protección integral del capital humano
• Alentar las oportunidades económicas aprovechando
  la descentralización y las potencialidades
  locales

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Servicios Sociales Básicos

• Conjunto de intervenciones del sector público en
  el ámbito de la salud, educación, alimentación y
  nutrición, justicia, vivienda e inversión social
  adicional,
• Salud básica acciones dirigidas a satisfacer
  las necesidades de salud mediante acciones de
  promoción de la salud y prevención de
  enfermedades y daños (salud colectiva), como
  también acciones curativas, de recuperación y
  rehabilitación de menor complejidad (salud
  individual)
• Educación básica acceso, calidad y equidad en
  la educación inicial, primaria y secundaria.
• Alimentación y nutrición contribuir a lograr la
  seguridad alimentaria y nutricional a través de
  la atención, apoyo, prevención y promoción de una
  adecuada alimentación y nutrición de los grupos
  más vulnerables

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Diferencia con los programas anteriores

• Programas anteriores presentaron
• Dispersión de objetivos multiplicidad de
  programas desarticulados y superpuestos.
• Enfoque sectorializado y desarticulado.
• Diseño, programación y gestión centralizada
• Limitada participación de gobiernos locales.
• Predominio del asistencialismo.
• Empleo de recursos sin seguimiento ni evaluación.

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La magnitud del problema Los niveles de pobreza

• Según las estimaciones realizadas por la Encuesta
  Nacional de Hogares del INEI, a fines del año
  2001 (ENAHO 2001), en el Perú, 14 millones 609
  mil personas se encuentran en situación de
  pobreza, dentro de las cuales 6 millones 513 mil
  están en situación de pobreza extrema.

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Indicadores de primer nivel

• El documento Base establece un conjunto de veinte
  indicadores de seguimiento con el propósito de
  evaluar los avances de la política de Gobierno,
• Estos se relacionan con los Objetivos de
  desarrollo para el milenio.
• Se identificaron y delimitaron áreas de
  intervención a base a los tres pilares de la
  estrategia.
• Características menor número posible.,
  consideran los aspectos relacionados a medición,
  sensibilidad, especificidad, nivel de agregación
  o desagregación del indicador y que cuantifiquen
  grado de inequidad y que sean sensibles a
  intervenciones que revisten mayor prioridad para
  las poblaciones de mayor pobreza.

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El financiamiento para el desarrollo

• La Conferencia de Monterrey sobre Financiamiento
  para el Desarrollo de 2002 hizo un llamado a una
  nueva alianza entre países desarrollados y en
  desarrollo para el logro de las metas de
  desarrollo establecidas internacionalmente,
  incluidas las del Milenio.
• Se adoptaron compromisos a nivel de movilización
  de recursos financieros nacionales e
  internacionales para el desarrollo, comercio,
  cooperación financiera y técnica, deuda externa
  entte otros..

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• Notamos con preocupación que el cumplimiento de
  estos compromisos enfrenta serias dificultades.
• A nivel del comercio internacional, las
  negociaciones comerciales multilaterales de la
  OMC iniciadas en Doha y destinadas a ser una
  Agenda para el desarrollo, encuentran serios
  obstáculos.
• Esperamos que la V Reunión Ministerial de Cancún
  logre un avance, en temas prioritarios como la
  liberalización del comercio agrícola, medidas
  concretas de aplicación del trato especial y
  diferenciado para los países en desarrollo, el
  uso de patentes obligatorias en caso de
  emergencias sanitarias y otros.

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• En los últimos años ha habido una tendencia
  decreciente de los montos de inversión extranjera
  directa y de flujos financieros y de cooperación
  a la región.
• Como se evidencia en nuestra presentación el
  Perú ha asumido compromisos a nivel interno para
  la lucha contra la pobreza y para el logro de los
  Objetivos del Milenio.
• Aplicamos políticas macroeconómicas responsables
  y hemos pasado o aún lo hacemos, por duros
  programas de ajuste.

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Que pedimos

• Es indispensable que la comunidad internacional
  respalde estos procesos con acciones decididas y
  concretas en varios niveles, como lo señalan los
  compromisos sobre los Objetivos del Milenio y los
  de Monterrey sobre Financiamiento para el
  Desarrollo.

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El financiamiento para el desarrollo

• En el tema específico de la cooperación para el
  desarrollo, subrayamos la importancia de
  incrementar la AOD y otros recursos.
• No se percibe este apoyo para los llamados
  paìses de ingresos medios
• Solo contados países como del Reino Unido de
  crear una Facilidad Financiera Internacional
  destinada a incrementar en 50 mil millones de
  dólares el monto anual de la asistencia oficial
  para el desarrollo que destinan los países
  donantes a los países pobres.

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• Consideramos importante que estas iniciativas y
  en general, los recursos de la AOD, se orienten
  también a países de ingresos medios altamente
  endeudados y con alto porcentaje de pobreza y
  pobreza extrema como el Perú, y que están
  seriamente comprometidos con el objetivo de
  eliminar la pobreza.
• Asimismo es necesario buscar fuentes innovadoras
  de financiacion y reforzar el rol de los bancos
  de desarrollo multilaterales y regionales en
  apoyo del desarrollo económico y social y la
  asistencia técnica.

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Los esfuerzos de la Región

• En la última Cumbre del Grupo de Río, en Cusco en
  mayo pasado, los Presidentes adoptaron la
  decisión de analizar iniciativas concretas
• Destaca la inicitaiva de crear, con el 20 del
  repago del servicio de la deuda pública, un
  fideicomiso regional para inversión privada en
  desarrollo de infraestructura pública,
  autoridades regionales de infraestructura,
  reducción del costo del endeudamiento por el
  diseño de nuevos instrumentos de deuda,
• Para esto se requiere la cooperación de la
  comunidad internacinal, en especial de los países
  desarrollados y de las organizaciones financieras
  regionales e internacionales.

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Muchas gracias

• Agencia Peruana de Cooperación Internacional