INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN VENEZUELA

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• INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA DE LAS
  TELECOMUNICACIONES EN VENEZUELA

V Curso Seminario Internacional Provisión y
Regulación de Servicios de Infraestructura 01 al
12 de septiembre 2003
María Antonieta Magaldi Directora de
Verificaciones y Fusiones Superintendencia
Procompetencia
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VENEZUELA
Capital Caracas Población 26 millones Esperanza
de vida 73 (Dtto. Federal) Economía
hidrocarburos y minerales Música típica
joropo Cinco Srtas. Universos.
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Contenido

• Reforma del sector de las telecomunicaciones en
  Venezuela
• Antecedentes e Inicio del proceso
• Resultados del programa
• Comisión Nacional de Telecomunicaciones
• Creación
• Visión y misión
• La Ley Orgánica de las Telecomunicaciones
• Objetivos generales
• Contenido
• Conatel en la LOTEL
• Reformas relevantes
• Regulación compartida
• Relación Conatel Procompetencia
• Algunas Experiencias
• Factores de éxito y retos que se enfrentan

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Antecedentes e Inicio del proceso de reforma

• En 1989 90 se inicia el proceso de
  redefinición del papel del Estado con una
  propuesta de racionalización de los entes
  descentralizados y se crea un Grupo de
  Reestructuración del Sector de las
  Telecomunicaciones.
• El marco legal de telecomunicaciones en Venezuela
  ha contado con una serie de decretos y tres
  leyes promulgadas en 1936, 1940 y la actual de
  2000.
• Estas leyes le han concedido tradicionalmente al
  Estado el derecho exclusivo de explotar los
  sistemas de comunicación en todas sus formas y
  otorgar concesiones a terceros.

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El programa de reestructuración
POLITICAS
REFORMA
OPERACIÓN
REGULACIÓN
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Resultados de la reestructuración

• Diseño del Plan de Telecomunicaciones con perfil
  de corto, mediano y largo plazo.
• Apertura del mercado para el servicio de
  telefonía móvil celular mediante un proceso de
  licitación pública.
• Creación del Organismo de regulación y control
  la Comisión Nacional de Telecomunicaciones
  (CONATEL).
• Privatización de CANTV.
• Proyecto de Ley de Telecomunicaciones, presentado
  al Congreso nacional en 1991 y aprobado en
  primera discusión.

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Comisión Nacional de Telecomunicaciones

• Creación Decreto del 5 de septiembre de 1991.
• Visión y misión
• Planificar, dirigir y supervisar los servicios de
  telecomunicaciones.
• Regular el mercado a través de concesiones y
  permisos y la administración de esos derechos. La
  administración del espectro radioeléctrico y la
  definición de la normativa que regula la
  operación de los distintos servicios.
• Garantizar los derechos de los consumidores y
• Promover la inversión y la innovación tecnológica.

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Ley Orgánica de las Telecomunicaciones (1)

• Promulgada el 12 de junio de 2000.
• Contenido
• 224 artículos y 13 Títulos que abarcan los
  siguientes aspectos
• Objetivos generales, deberes y derechos de los
  usuarios y operadores, las normas para la
  prestación de servicios con especificación del
  tipo de autorización requerida en cada caso, así
  como los procedimientos para obtenerla.
• Las responsabilidades del Ministerio de
  Infraestructura y de la Comisión Nacional de
  Telecomunicaciones.
• La creación del Servicio Universal y su Fondo,
  así como del Fondo de I D de las
  telecomunicaciones.

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Ley Orgánica de las Telecomunicaciones (2)

• Contenido
• Los aspectos relativos a la administración,
  regulación y control, así como los procedimientos
  a cumplir en relación a los recursos limitados.
• Los aspectos relacionados con precios y tarifas.
• Los impuestos, tasas y contribuciones.
• El régimen sancionatorio y las disposiciones
  finales y transitorias.

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Comisión Nacional de Telecomunicaciones en la
LOTEL (1)

• Reformas relevantes
• Se le asigna carácter autónomo, dotado de
  personalidad jurídica y patrimono propio e
  independiente del Fisco Nacional, con autonomía
  técnica, financiera, organizativa y
  administrativa, aún cuando se mantiene adscrito
  al Ministerio de Infraestructura.
• Se adopta un esquema colegiado con el
  nombramiento de un Consejo Directivo, con amplia
  competencia sobre las decisiones del organismo,
  integrado por el Director General de Conatel y 4
  Directores, de libre nombramiento y remoción por
  parte del Presidente de la República.

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Regulación compartida (1)

• PROCOMPETENCIA
• Es el organismo competente para investigar,
  detectar y sancionar conductas anticompetitivas.
• El marco legal que lo sustenta es contemporáneo a
  la creación de Conatel (1991-92), con la
  promulgación de la Ley para la Promoción y
  Protección de la Libre Competencia en la que se
  crea la Superintendencia para la Promoción y
  Protección de la libre competencia.
• Es un organismo con autonomía funcional mas no
  presupuestaria y está adscrito al Ministerio de
  la Producción y el Comercio.
• Lo preside un Superintendente nombrado por el
  Presidente de la República y solo puede ser
  removido por causas claramente establecidas en la
  Ley.

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Regulación compartida (2)

• PROCOMPETENCIA
• Actúa a través de
• Consulta y Opiniones
• Procedimientos sancionatorios (De oficio o por
  denuncia)
• Procedimientos Autorizatorios
• Sanciones Pueden emitir órdenes y/o multas
  (hasta un 20 de la ventas anuales brutas)
• Informes de políticas públicas estudios
  sectoriales, revisión de proyectos de leyes, etc.
• Con respecto a Conatel tiene la ventaja de un
  manejo expedito de los asuntos, sin embargo,
  presenta debilidades en cuanto a su dependencia
  financiera y presupuestaria y en su recurso
  humano al poseer un bajo número de funcionarios.

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Regulación compartida (2)

• PROCOMPETENCIA

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Conatel Procompetencia (2)

• Mecanismos Generales
• Conatel puede solicitar consultas a
  Procompetencia y denunciar las presuntas
  prácticas restrictivas (Art. 48 de la LOTEL).
  Procompetencia dispone de 45 días para evaluar
  las consultas y emitir pronunciamientos.
• Mecanismos Particulares
• Procedimientos de Oferta Pública
• Obligaciones de Servicio Universal
• Vías Generales de Telecomunicaciones
• Regulación Tarifaria
• Subsidios Cruzados
• Operaciones de Concentración Económica
• Incorporación de Atributos
• Determinación de Personas Vinculadas

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Conatel Procompetencia (1)

• Convenio de Cooperación suscrito en el 2000 y
  creación de una Comisión de Enlace presidida por
  la Gerencia de Asuntos regulatorios en Conatel y
  por la Dirección de Verificaciones y Fusiones en
  Procompetencia.
• Objetivos del Convenio
• Optimizar la colaboración entre ambos organismos
  permitiendo la prevención, detección y
  persecución de prácticas restrictivas de la libre
  competencia en el sector de las
  telecomunicaciones.
• Promover el ejercicio de la libre competencia y
  la eficiencia en el sector de las
  telecomunicaciones.
• Fortalecer el conocimiento técnico de los
  profesionales integrantes de las Comisiones de
  Enlace.
• Desarrollar de manera conjunta, las actividades,
  sistemas y mecanismos que se requieran, en aras
  de promover y proteger la libre competencia.

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Algunas Experiencias (1)

• La mayor parte de los casos revisados se refieren
  a la evaluación de operaciones de concentración
  económica. En todas Procompetencia recomendó a
  Conatel su aprobación, pues no generaban efectos
  restrictivos de la libre competencia. Ej Caso
  Americatel, Caso Marte TV.

CONATEL SOLICITA OPINIÓN A PROCOMPET.
Procompetencia puede Emitir opinión
favorable Emitir opinión desfavorable Realizar
recomendaciones Condicionar su opinión
Conatel aprueba
Conatel no aprueba, salvo que Se acojan las
recomendaciones o el acto sea anulado
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Algunas Experiencias (2)

• De acuerdo a la interpretación de la LOTEL (art.
  145), Conatel solo puede regular tarifas cuando
  Procompetencia previamente haya determinado que
  una o varias empresas tienen posición de dominio
  en un mercado. Ej. Regulación de CANTV y del
  mercado móvil.

CONATEL SOLICITA A PROCOM. DETERMINACIÓN DE
POSICIÓN DE DOMINIO
PROCO. DETERMINA P.D.
CONATEL DECIDE SI REGULA O NO
SI PROCO. DETERMINA COMPETENCIA EFECTIVA CONATEL
DESREGULA LAS TARIFAS
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Algunas Experiencias (3)

• Procompetencia no sólo actúa por consulta de
  Conatel, también puede activar sus propios
  mecanismos.
• Ejemplo apertura de un procedimiento
  sancionatorio de oficio al dominante.
  Procompetencia determinó abuso de PD por la
  aplicación de condiciones de comercialización
  discriminatorias a proveedores de servicios de
  internet, colocando en ventaja a su filial.
  También se detectó negativa injustificada de
  suministrar recursos de numeración.

PROCO. DETERMINA SI HAY O NO PRÁCTICA
PROCOMPETENCIA INICIA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
EL OPERADOR PUEDE APELAR EN LA CPCA
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Factores de éxito y retos que se enfrentan

• Estabilidad institucional de Conatel y
  Procompetencia
• Comisión de Enlace estable y comprometida.
  División clara de las funciones en la LOTEL entre
  Conatel y Procompetencia.
• Equipo de trabajo altamente profesional.
• Retos que se enfrentan
• Coherencia con el modelo de desarrollo económico.
• Autonomía en las decisiones de los reguladores.
• Problemas en la definición de la regulación de
  mercados oligopólicos.
• Capacidad de Procompetencia de atender casos y
  consultas desde Conatel por parte de los
  operadores.

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Muchas GraciasMolto Obrigado
mariantonieta_at_cantv.net