Cuarto Estudio sobre Resultados Globales (ERG-4) del FMAM: Logrando Impactos Ambientales

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Cuarto Estudio sobre Resultados Globales (ERG-4)
del FMAMLogrando Impactos Ambientales
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Introducción

• ERG4 es un estudio independiente que evalúa la
  medida en que el FMAM esta alcanzando sus
  objetivos e identifica mejoras potenciales.
• ERG4 es un documento de trabajo para la 5ª
  Reposición del FMAM y será presentado en la
  Asamblea en Mayo de 2010.
• TdR aprobados por el Consejo en 09/08.
• La recolección datos se hizo hasta el 30/06/09.
• Un informe interino fue presentado en la segunda
  reunión de reposición en junio de 2009.
• Informe final será presentado en la tercera
  reunión de reposición de recursos, 13-14 Octubre
  2009.

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Alcance

• 16 preguntas claves identificadas en los TdR.
• Enfoque y metodología difieren según la pregunta.
• Se estudiaron todos los proyectos hasta el
  30/06/09
• 2,389 completados, en implementación, y aprobados
  desde la fase piloto, representando 8772M.
• 215 evaluaciones terminales de proyectos
  completados desde ERG3.
• Todas las propuestas en el pipeline hasta
  30/06/09.
• ERG4 se basa en ERG3 24 informes de evaluación
  de la Oficina de Evaluación, evidencia de
• 57 países visitados desde ERG3
• 9 estudios de caso de países y 10 visitas
  adicionales
• Revisión de literatura, estudios, entrevistas,
  encuestas
• Consultas con representantes de todas las partes
  interesadas.

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Limitaciones

• Las 16 preguntas principales respondidas con
  distinto grado de profundidad.
• Mas evidencia se necesita en
• Involucramiento de la sociedad civil y del sector
  privado en el FMAM
• Gestión de recursos en el FMAM
• Costo-efectividad
• 2 evaluaciones de la Oficina de Evaluación
  llevaron a procesos de reforma
• Ciclo de proyecto hay indicaciones positivas,
  demasiado pronto para emitir juicio evaluativo
• Marco de asignación de recursos
• Evidencia de impacto en el FMAM esta limitada a
  las 3 agencias Banco Mundial, PNUD, PNUMA

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Cartera del FMAM (1)
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Cartera del FMAM (2)
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Contenido

• El FMAM hoy
• Contexto internacional
• Movilización de recursos
• Directrices de las convenciones
• Naturaleza catalítica del FMAM
• Recursos programáticos
• Logrando impactos ambientales
• De la hipótesis a la evidencia
• Progreso en las áreas focales
• Factores que afectan a los resultados
• Desempeño
• El FMAM como una organización que aprende
• Gestión de recursos
• Gobernabilidad y Asociaciones
• Consulta con Puntos Focales

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El FMAM hoy (1)

• Conclusión 1 Tendencias ambientales globales
  continúan cuesta abajo
• Sostenibilidad de ecosistemas en la provisión de
  agua potable, comida, aire limpio no está
  garantizada
• Las especies continúan extinguiéndose a ritmos
  acelerados sustancias nuevas en el ambiente
  amenazan nuestra salud
• Los costos para resolver estos problemas son
  altos, pero serán más altos si no se hace nada.
• Recomendación 1 Los niveles de financiación de
  temas ambientales globales deben elevarse
  sustancialmente para lidiar con problemas cada
  vez más urgentes. Esto va más allá de lo que el
  FMAM puede hacer el FMAM solo no podrá resolver
  estos problemas

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(No Transcript)
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El FMAM hoy (2)

• Conclusión 2 El FMAM ha estado sub financiado
  desde FMAM-2, considerando el alcance de su
  agenda, las directrices de las convenciones y su
  modo de operación
• Reposiciones condujeron a menos fondos en
  términos reales
• Mientras que los fondos de ayuda crecieron
• Al FMAM se le solicitó ampliar sus actividades
• Mas áreas focales, mas países

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El FMAM hoy (3)

• Recomendación 2 La 5a Reposición de Recursos del
  FMAM necesita incrementar los fondos con
  respecto a FMAM-4. Sino, este tendrá que reducir
  dramáticamente su apoyo a las áreas focales,
  países o modalidades.
• Por ejemplo
• Áreas focales en las que no se ha hecho demasiado
  aun
• POP (contaminantes orgánicos)
• Degradación de suelos
• Grupos de países en los cuales el FMAM no juega
  un rol catalítico
• Países menos desarrollados, Pequeños Estados
  Insulares,
• O alternativamente países de ingresos medios que
  pudieran graduarse del apoyo del FMAM.
• Modalidades repensar el rol catalítico del FMAM.

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El FMAM hoy (4)

• Conclusión 3 El rol del FMAM como mecanismo de
  financiación de los acuerdos ambientales
  internacionales constituye un valor agregado para
  tratar problemas ambientales globales.
• Recomendación 3 El FMAM y las convenciones
  necesitan interactuar más para mejorar y enfocar
  las directrices. Estas deberían priorizarse a
  nivel nacional.

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El FMAM hoy (5)

• Conclusión 4 El modo de operar del FMAM,
  mediante tres niveles de acción fundacional,
  demostración, e inversión, agrega valor a su rol
  catalítico.
• Rol ha funcionado bien en países de ingresos
  medios sin embargo se ha visto dificultado en
  Pequeños Estados Insulares, Países Menos
  Desarrollados, y Estados Frágiles
• Propuestas que se concentran más en actividades
  de demostración, en detrimento de aquellas
  fundacionales y de inversión, reducen el efecto
  catalítico y la sostenibilidad de los logros
  ambientales globales alcanzados.
• Recomendación 4 El rol catalizador del FMAM
  puede reforzarse mediante el aumento de su nivel
  de financiación y por la incorporación de
  lecciones en la mejora de la orientación y
  supervisión.
• El mejor modelo para la actividad catalítica
  Estrategia de Aguas Internacionales

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El FMAM hoy (6)

• Conclusión 5 El apoyo del FMAM es relevante a
  las prioridades nacionales de desarrollo
  ambiental y sostenible, así como a los procesos
  internacionales y regionales
• El FMAM ha apoyado el desarrollo de los sistemas
  nacionales de áreas protegidas ha puesto el
  cambio climático en la agenda nacional ha
  impulsado planes de acción nacionales y
  regionales sobre productos químicos y aguas
  internacionales.
• El apoyo del FMAM a los países ha introducido
  nuevas políticas medioambientales, legislación
  ambiental y marcos normativos.
• Recomendación 5 El FMAM debería desarrollar más
  la programación a nivel nacional, mediante el
  apoyo a la creación de comités nacionales y
  planes de negocios.
• Siguiendo la Declaración de París sobre la
  eficacia de la ayuda y la Agenda de Accra para la
  Acción
• Impacto en los países se logrará mediante la
  labor de seguimiento de los socios nacionales
  gobiernos, sociedad civil, sector privado y las
  comunidades locales

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Logrando impactos ambientales (1)

• Conclusión 6 Setenta por ciento de los proyectos
  finalizados muestran un progreso moderado a
  sólido en el logro de impactos ambientales.
• Los beneficios ambientales globales pueden ser
  medidos bastante rápido en las áreas de cambio
  climático, capa de ozono y contaminantes
  orgánicos persistentes.
• Lleva más tiempo en el caso de biodiversidad,
  aguas internacionales y degradación de suelos.
• De todas formas existe evidencia de impacto en
  todas las áreas focales del FMAM.
• No existen impactos en un 30 por ciento de los
  objetivos propuestos. Sin embargo, hay evidencia
  de que el impacto puede ser logrado si se tomaran
  acciones.
• Esto no puede compararse con los logros de otras
  organizaciones porque el FMAM es la primera de
  ellas en presentar evidencia evaluativa
  independiente de los impactos de su cartera.

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Logrando impactos ambientales(2)

• Recomendación 6 Los impactos ambientales
  logrados por el FMAM muestran el valor de un
  enfoque de la cartera a nivel programático
  nacional que permite a los países apoyar y
  maximizar el logro de beneficios ambientales
  globales.
• Los proyectos del FMAM deben asegurar la
  apropiación por parte de los países, un continuo
  apoyo de los gobiernos, y la disponibilidad de
  fondos luego de la clausura del proyecto.
• Sin embargo, ningún proyecto puede garantizar el
  apoyo de todos los actores por eso existe mayor
  valor en un enfoque de la cartera a nivel
  programático nacional.
• Un enfoque que incorpora la programación nacional
  del FMAM , incluyendo seguimiento y evaluación,
  permitirá a los países maximizar el apoyo al
  logro de beneficios ambientales globales.

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Cambio Climático

• La financiación del FMAM a las actividades de
  cambio climático ha logrado resultados a nivel de
  beneficios ambientales globales, tanto en la
  reducción de las emisiones de gases invernadero,
  como en la promoción de cambios en el mercado.

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Biodiversidad

• El FMAM ha respondido a las directrices de la
  Convención, en particular en lo relacionado a
  conservación y uso sostenible (áreas protegidas e
  incorporando el tema de la biodiversidad en
  sectores productivos).
• Financiamiento para bioseguridad no ha cubierto
  la demanda.

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Aguas Internacionales

• Hay nuevos desafíos que hacen que el trabajo del
  FMAM en aguas internacionales sea altamente
  relevante.
• El FMAM ha sido instrumental en la promoción de
  nuevos acuerdos internacionales y regionales
  sobre los cuerpos de agua transfronterizos y ha
  catalizado la aplicación de varios acuerdos ya
  existentes, contribuyendo así a sentar las bases
  para cambios de política nacional que pueden
  llevar a reducir impactos ecológicos negativos.

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Capa de Ozono (1)

• Basado en una evaluación de impacto de toda la
  cartera.
• El apoyo del FMAM a la disminución en el consumo
  y producción de sustancias que amenazan a la capa
  de ozono en los países con economías en
  transición ha contribuido a logros en beneficios
  ambientales globales.
• El compromiso del sector privado es crucial.
• Sin embargo, el comercio ilegal amenaza a los
  logros obtenidos.
• En algunos países, las unidades nacionales para
  el ozono han cesado sus funciones una vez que el
  apoyo del FMAM concluyo.
• La destrucción de sustancias en reserva es débil.

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Capa de Ozono (2)

• El Consejo del FMAM debería
• Considerar mayor inversión y desarrollo de
  capacidades para apoyar a los países con
  economías en transición, a los efectos de encarar
  nuevas amenazas a la capa de ozono restantes.
• El FMAM debería aprender de experiencias
  positivas de asociación con el sector privado
  para incorporar enfoques similares en otras áreas
  focales.
• Países con economías en transición, fuera de la
  Unión Europea deberían
• Considerar mejorar la implementación de su
  legislación, políticas y estándares en todo lo
  relacionado a la protección de la capa de ozono.
• Fortalecer los esfuerzos que existen para
  prevenir el comercio ilegal.

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Otras Áreas Focales

• El FMAM ha respondido a las directrices de la
  Convención sobre contaminantes orgánicos
  persistentes
• La próxima fase consiste en proveer fondos para
  la implementación de los planes nacionales.
• En cuanto a la degradación de suelos, no existe
  un numero suficiente de proyectos finalizados
  para permitir conclusiones sobre impactos
  ambientales.
• Existe un prejuicio hacia la investigación en lo
  referente al grupo de proyectos concentrados en
  múltiples áreas focales. Por ello han logrado
  poco progreso hacia el logro de impactos.
• Los proyectos multifocales que tienen una
  orientación mas operativa, han sido evaluados
  positivamente y combinan la problemática de las
  áreas focales en forma practica.

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Conclusiones sobre el impacto

• La metodología aplicada se confirma mediante el
  trabajo de campo, evaluaciones de impacto, y
  triangulación con otra evidencia.
• En muchos proyectos hay evidencia de beneficios
  ambientales globales al final de los proyectos.
• Estos beneficios son generalmente pequeños y aun
  no sostenibles constituyen una pequeña porción
  de lo que el proyecto tenía como objetivo y
  pueden desaparecer si no hay un seguimiento de
  los mismos.
• Sin embargo, estos demuestran que el mecanismo
  para alcanzar beneficios globales sí funciona.
• Para varios proyectos se necesita un poco mas de
  acción para asegurar el logro de beneficios.
• En la mayoría de los casos se necesita mayor
  apoyo de los gobiernos, del sector privado y de
  las comunidades locales.
• Es necesario hacer un llamado de atención a los
  gobiernos nacionales sobre esta evidencia.

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Factores que afectan a los resultados (1)

• Conclusión 7 El FMAM alcanza un 80 por ciento de
  resultados a nivel moderadamente satisfactorio o
  mayor, comparado con el límite de 75 por ciento
  de todas formas algunas ineficiencias continúan
  en la fase de pre aprobación.
• El Banco Mundial y PNUD tienen un nivel
  satisfactorio de supervisión en el caso de PNUMA
  la supervisión ha mejorado significativamente a
  través del tiempo.
• Los temas sociales y de género presentes en las
  estrategias del FMAM no son considerados
  sistemáticamente.
• El nuevo ciclo de proyecto de 22 meses parece
  reducir el tiempo de aprobación de los proyectos.
• Recomendación 7 El desempeño de los proyectos
  del FMAM debería ser fortalecido mediante
  directrices mas claras, una mejor estructura de
  tarifas, y el fortalecimiento de los temas
  sociales y de género
• El buen desempeño de las agencias del FMAM
  constituye un valor agregado al FMAM.

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Factores que afectan a los resultados (2)

• Conclusión 8 El Programa de Pequeñas Donaciones
  sigue siendo una herramienta eficaz para el FMAM
  para lograr beneficios ambientales globales,
  considerando las necesidades de subsistencia de
  las poblaciones locales, con especial atención en
  llegar a los pobres.
• El éxito del PPD ha aumentado su demanda.
• Para fines del FMAM-4, el PPD estará operativo en
  123 países, con 10 más interesados en participar
  durante FMAM-5.
• Recomendación 8 El PPD debe ser reconocido como
  una modalidad del FMAM que debe estar disponible
  para todos los países.
• Desarrollo del PPD en un mecanismo plenamente
  reconocido del FMAM debe ir acompañado de las
  siguientes medidas
• Reforma del sistema de gestión central para
  hacerlo más adecuado para la nueva fase de
  crecimiento.
• Preparar una modalidad adecuada para la
  financiación de programas nacionales.
• Publicar un procedimiento de solución de quejas a
  través del cual los conflictos puedan resolverse.
• Establecer un proceso por el cual las auditorías
  se harán públicas .

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Factores que afectan a los resultados (3)

• Conclusión 9 El aprendizaje en el FMAM todavía
  no es estructural ni promovido de forma
  sistemática.
• El FMAM no tiene una estrategia de gestión de los
  conocimientos que reúna todos los esfuerzos de
  aprendizaje realizados por el FMAM y sus
  asociados en conjunto de forma coordinada y
  organizada.
• La Oficina de Evaluación es suficientemente
  independiente y sus informes son usados por el
  Consejo para las deliberaciones y la toma de
  decisiones.
• Seguimiento y evaluación de la comunicación, la
  información y el intercambio de conocimientos son
  insuficientes y pueden ser mejoradas.
• La función del STAP en términos de dar consejo a
  nivel de proyecto se aprecia en general, pero el
  STAP no ha cumplido su mandato estratégico.
• Por otra parte, el Consejo no ha solicitado el
  asesoramiento del STAP en temas científicos y
  técnicos críticos.
• Recommendation 9 El aprendizaje en el FMAM
  debería centrarse en intercambios entre agencias
  y entre países y consolidar esta información en
  una estrategia corporativa.
• La política de SM del FMAM debe ser actualizada.
• Los puntos focales deben participar como
  especialistas y facilitadores del proceso en las
  evaluaciones y recibir apoyo para establecer un
  seguimiento de cartera.
• El STAP debería tomar la iniciativa en la
  presentación de asesoramiento científico y
  tecnológico para el Consejo de FMAM sobre
  estrategias de política.

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Factores que afectan a los resultados (4)

• Conclusión 10 Seguimiento, herramientas de
  seguimiento, y los indicadores de impacto todavía
  no están plenamente integrados en un marco basado
  en resultados de gestión.
• La propuesta para FMAM-5 presenta esquema nuevos
  y pasos en esa dirección y debería fomentarse.
• Recommendation 10 El FMAM debe integrar los
  indicadores de impacto y medidas basadas en el
  marco de resultados del FMAM-5
• La Secretaría del FMAM debería asegurarse de que
  sus herramientas de seguimiento incluyan los
  indicadores de impacto derivados de los avances
  hacia la revisión del impacto
• El Consejo debe aprobar y financiar lo que podría
  ser un ejercicio importante el desarrollo y
  seguimiento de los indicadores de progreso hacia
  el impacto.

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Factores que afectan a los resultados(5)

• Conclusión 11 Los recursos del FMAM se gestionan
  relativamente bien, pero mejoras son posibles
• El Fondo Fiduciario del FMAM se enfrenta a
  riesgos de tipo de cambio más alto de los que
  ahora se toman en cuenta.
• Los países receptores también se enfrentan a
  riesgos de tipo de cambio, actualmente no existe
  ninguna política FMAM sobre este riesgo.
• Normas fiduciarias del FMAM abordan áreas que no
  son generalmente considerados como financieras
  (evaluación de proyectos y evaluación) y que son
  excesivamente prescriptivas (auditorías)
• El sistema de tasas (10 por ciento por proyecto)
  es, en algunos casos, insuficiente para las
  agencias y, en algunas categorías de proyectos,
  innecesariamente costoso para el FMAM.
• El FMAM no parece ser más costoso en comparación
  con otras instalaciones y fondos.
• Recomendación 11 Las mejoras en la gestión de
  los recursos deben centrarse en el desarrollo de
  un nuevo sistema de reserva de fondos para ideas
  de proyectos y la reforma de las normas
  fiduciarias y el sistema de tasas.

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Gobernabilidad y Asociaciones (1)

• Conclusión 12 El modelo de gobernabilidad del
  FMAM esta a la altura de los modelos de otras
  organizaciones internacionales
• Es adecuado para cumplir las tareas asignadas en
  el Instrumento Constitutivo del FMAM.
• La Asamblea del FMAM se reúne cada cuatro años,
  lo cual no satisface la necesidad de todos los
  miembros del FMAM de participar en decisiones
  claves.
• El sistema de jurisdicciones del Consejo del FMAM
  crea problemas para los países en desarrollo.
• El FMAM está alineado con la práctica común de
  las instituciones financieras internacionales en
  lo que concierne a la división entre
  gobernabilidad y gestión. Sin embargo, dicha
  práctica no condice con lo que se consideran los
  mejores estándares de gobernabilidad.
• No existe un proceso institucionalizado de auto
  evaluación para el Consejo.

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Gobernabilidad y Asociaciones(2)

• Recomendación 12 La gobernabilidad puede
  mejorarse asegurando un rol mas sustantivo para
  la Asamblea, tratando los problemas de las
  jurisdicciones, e implementando un proceso más
  largo para alcanzar una mejor separación entre
  gobernabilidad y gestión en el Consejo
• La Asamblea del FMAM debería reunirse cada 2
  años para responder a una agenda ambiental
  cambiante, a nuevos y urgentes desafíos y a
  mayores demandas y necesidades de las
  convenciones. Esto requeriría enmendar el
  Instrumento Constitutivo del FMAM
• Se deben tratar los problemas actuales de los
  países en desarrollo.
• Durante FMAM-5, el Consejo del FMAM debería
  liderar una discusión sobre como separar mejor la
  gobernabilidad y las funciones de gestión, roles
  y responsabilidades entre el Consejo y el
  CEO/Chair.

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Gobernabilidad y Asociaciones(3)

• Conclusión 13 Tensiones en las asociaciones del
  FMAM surgen a partir de asuntos programáticos e
  identificación de proyectos generalmente radican
  en la falta de comunicación, pero también se
  deben en parte a cuestiones fundamentales de los
  roles de los asociados del FMAM.
• Tensiones pueden generar un riesgo en la
  reputación del FMAM
• Recomendación 13 El Consejo del FMAM debería
  encarar estas tensiones dentro de la asociación
  del FMAM y proveer directrices sobre roles y
  responsabilidades
• Incluyendo una reflexión sobre el rol del Consejo
  mismo, debería delegar mas responsabilidades
• En comparación con 4 años atrás, el FMAM de hoy
  tiene una oficina de evaluación independiente,
  una cartera con ratings sobre desempeño y
  progreso hacia el logro de impactos, un informe
  de seguimiento anual, estándares fiduciarios y un
  sistema de gestión de la información sobre los
  proyectos más confiable.

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Consultas con Puntos Focales Resultados

• 8 consultas regionales
• Latino América,
• Caribe,
• Asia,
• África del Norte y Medio Oriente,
• África del Este y Sur,
• África Central y Oeste,
• Pacífico,
• Europa del Este.
• Representantes de 113 países.
• Participantes 185

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Consultas con Puntos Focales Resultados (2)

• ROL
• El FMAM cumple un papel único e importante en
  apoyar a los países para abordar problemas
  ambientales mundiales.
• RELEVANCIA
• El apoyo del FMAM es relevante para los problemas
  ambientales mundiales y las Convenciones de Río.
• Las operaciones del FMAM podrían ser más
  pertinentes a las prioridades nacionales, por
  ejemplo adaptación a CC.
• RESULTADOS
• El FMAM realiza importantes contribuciones sobre
  todo en la creación de capacidades y el
  fortalecimiento de las instituciones y de los
  marcos legislativos de medio ambiente.
• La financiación a corto plazo es visto como un
  factor que obstaculiza la sostenibilidad.

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Consultas con Puntos Focales Resultados(3)

• DESEMPEÑO
• Criterios y procesos poco claros en la
  identificación de proyectos causa confusión y
  demoras en la aprobación.
• Falta de transparencia en la toma de decisiones
  en el sistema del FMAM.
• Insuficiente interacción entre Agencias y los
  Puntos Focales durante la identificación y
  ejecución de proyectos.
• El FMAM debe aclarar el papel de las Agencias,
  tanto en la preparación como en la ejecución de
  proyectos.
• Posibles Recomendaciones
• Mejorar la codificación de los roles y
  responsabilidades de los Puntos Focales.
• Fortalecer el SE de proyectos a nivel nacional.
• Flexibilizar los requisitos de cofinanciamiento
  del FMAM.

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Consultas con Puntos Focales Latinoamérica

• Falta de transparencia en la toma de decisiones
  en el sistema del FMAM.
• Dificultades con el MAR criterios para la
  aprobación de proyectos por parte del
  Secretariado no son claros.
• Rol de las Agencias FMAM problema de coherencia
  entre las prioridades de las Agencias con
  respecto a las prioridades nacionales poca
  interacción con los Puntos Focales.
• Rol de los Puntos Focales en el SE de proyectos
  las funciones y responsabilidades no son claras.

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Conclusiones Generales
Problemas, Reformas, Propuestas
Mayor potencial de más beneficios globales si se
integrara el análisis de impacto en la
programación nacional y de las agencias
Buen desempeño y resultados
Propuestas para la mejora en la agenda de la
Reposición
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Conclusiones (1)

• Baja financiación del FMAM tiene varias
  dimensiones
• Brecha de financiación internacional en lo que
  concierne a problemas ambientales mundiales.
• Brecha de financiación en las convenciones.
• Brecha de financiación en el apoyo a grupos de
  países (PMD, PEI, EF).
• El FMAM muestra un buen progreso hacia el logro
  de impactos.
• El desempeño es satisfactorio.
• Incapacidad de cumplir con lo prometido es una
  percepción ligada a la fase de pre aprobación.
• Procesos de reforma en marcha son promisorios
• Si las recomendaciones de la 5a Reposición de
  Recursos del FMAM incluyen fuertes propuestas en
  la programación, eficiencia, y alianzas, el ERG4
  apoya el máximo nivel de reposición para el FMAM.

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Conclusiones (2)

• Relevancia, eficiencia, efectividad y
  sostenibilidad
• En tanto su nivel de financiación lo permite, el
  FMAM es relevante a las convenciones y a las
  prioridades regionales y nacionales.
• Los proyectos del FMAM son efectivos al producir
  resultados.
• La sostenibilidad de estos resultados se mide por
  el progreso hacia el impacto, el cual es bueno
  70 por ciento de los proyectos terminados logran
  beneficios ambientales globales, si bien es
  necesario hacer seguimiento por parte de los
  involucrados a nivel nacional.
• La eficiencia del FMAM puede y debe ser mejorada,
  sobre todo enfatizando la programación, menos
  tiempo perdido en la identificación de proyectos,
  mejor formulación de proyectos, aprendizaje
  mejor integrado, y un marco de gestión basado en
  resultados, que incluya medidas del impacto.

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• GRACIAS
• Claudio Volonté
• El documento completo, anexos y documentos sobre
  la metodología aplicada en ERG4 pueden
  encontrarse en www.gefeo.org/ops4