Estado de situacin, perspectivas, tendencias y polticas del proceso agrario en Bolivia Cecilia Balde

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Estado de situación, perspectivas, tendencias y
políticas del proceso agrario en Bolivia
Cecilia Balderrama Vargas
Directora CIPRODEC Bolivia.
Octubre 2007
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Reformas Agrarias del Siglo XX en America Latina
y Bolivia

• Tendencias similares aunque condiciones
  regionales especiificas
• Politicas de distribucion de tierras politicas
  de dotacion de tierras
• Polticas basadas en la logica de la DOTACION DEL
  RECURSO, DEL FIN EN SI MISMO Y NO EN UNA
  TRANFORMACION DE LAS CONDICIONES PRODUCTIVAS, LAS
  CONDICIONES DE PRODUCCION
• Dotacion del recurso en el que el ACCESO Y LA
  TENENCIA DE LA TIERRA NO PASO POR UNA
  TRANSFORMACION DEL SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
  NI POR EL SISTEMA DE PROPIEDAD HEGEMONICA.

La tierra fue utilizada como un botin de guerra,
De un falsa revolucion, fue una prebenda, Una
herencia del PARTIDO POLITICO EN EL PODER.. EL
PAGO A LEALTADES
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Tanto a nivel de las bases sociales (milicias
campesinas)
Como a nivel de grupos de elite y fuerzas de
poder (burguesias y estratos y clases medias)
LA TIERRA NO FUE UNA ARTICULACION ENTRE EL
CAPITAL Y EL TRABAJO, POR LO TANTO NO TRANSFORMO
LA SOCIEDAD RURAL
La tierra se convirtio en un activo de
mercado Sujeto a la logica de compra, venta,
arrendamiento.
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Esto que ocasiono?
La instauracion de logicas de MINIFUNDIO que no
solo fragmento y Y pedaceo el suelo agricola,
sino que fragmento TERRITORIOS FRAGMENTO Y
DISPERSO IDENTIDADES, EL EJERCICIO POLITICO DE LA
GOBERNABILIDAD DEL TERRITORIO.
La instauracion de logicas de LATIFUNDIO que AL
CONCENTRAR LA TIERRA EN POCAS MANOS, GESTO Y
CONSTRUYO UN PODER AGRARIO CORRUPTO, MEZQUINO E
INJUSTO
Ambas logicas son insostenibles. No solo atenta
contra los derechos historicos de los pueblos,
sino QUE FUNDAMENTA GOBIERNOS Y MODELOS
SOCIECONOMICOS INSOSTENIBLES, QUE SE SUSTENTAN EN
UNA PERMANENETE CORRELACION DE FUERZAS Entre la
resistencia territorial de las bases sociales,
sumidas en la miseria y explotacion Entre la
manipulacion que hace depender las Politicas
Agrarias de las donaciones internacionales,
utilizando cortinas de humo para los Gobiernos
(EJ No hay saneamiento porque no han
desembolsado la contraparte pues los de la Union
Europea. Caso Cochabamba
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Como conclusion del prologo

• America Latina, Bolivia, tiene ante si un desafio
  historico
• LA ARTICULACION TIERRA-TERRITORIO-PODER-DEMOCRACIA
  ,
• Articulacion que va a configurar Procesos
  Constitutivos (no Reformas, no modificaciones de
  salon ni de escritorio) sino transformaciones
  estructurales, que ademas devienen de una AGENDA
  PENDIENTE DE MAS DE 500 Anos PRIMERA CONQUISTA.
  Descubrimiento de America y la desajenacion de
  las tierras originarias que usurpo las tierras de
  los pueblos indigenas LA PRIMERA FRUSTACION ANTE
  LA VIOLENCIA Y DESAJENACION DE LA CIVILIZACION.

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• LA SEGUNDA FUSTRACION
• A fines de la decada de 1990 y principios de la
  decada 2000, las frustraciones y la
  insostenibilidad de la Reforma Agraria inconclusa
  de 1953, estaban ya en su agotamieno mas tirante.
• No debemos olvidar que en 1985, el Decreto
  Supremo 21060 instauro el modelo neoliberal en
  Bolivia, y con ello la ley de la libre oferta y
  la demanda se incrusto en el agro y se condujo a
  un mercado de tierras totalmente corrupto y
  usurero. Y se consolido LA SEGUNDA CONQUISTA LA
  ENTRADA TRIUNFANTE DEL CAPITALISMO Y EL MERCADO
  (organizado y planificado desde la empresa
  privada)

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• En 1996, ante la presion d elos movimientos
  sociales,se promulga la LEY INRA, Ley 1715, ley
  promovida como parte de los Ajustes Estructurales
  promovidas principalmente por el Banco Mundial y
  asumidas de muy buen agrado por el Gobierno.
  Esta Ley INRA, consolidar un proceso al que
  llamamos LA TERCERA FRUSTRACION (ante la
  legislacion)
• La LEY INRA
• Nace como un mecanismo que buscaba otorgar
  seguridad juridica a los propietarios y
  determinar araeas fiscales para su distribucion.
• Mas que un metodo o mecanismo de distribucion de
  tierras se convirtio o de una segunda reforma
  agraria, se convirtio en un proceso de
  saneamniento y catastro inconcluso 10 anos
  (1996-2006) de proceso lento y burocratico, no
  resolvio absolutamente nada, ningun problema de
  acceso y tenencia de la tierra y menos de
  desarrollo rural.
• Solo sirvio para justificar la entrada de
  millones de dolares de la cooperacion
  inetrnacional y pagar a un sin fin de
  funcionarios, instituciones privadas de
  desarrollo que se alienaban al enfoque.

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• Supuestamente el principio de la Ley, para la
  legitimidad del acceso y tenencia de la propiedad
  agraria, era el TRABAJO, y que este se reflejara
  en la llamada Funcion Economica Social (FES).
• La FES, resulto siendo burlada por hacendados y
  empresas agropecuarias, que justifican la FES en
  base a inconsistencias (Ej vacas turistas, las
  canchas de futbol, los hotelitos en areas de
  reserva, etc.

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Esta situacion fue caldeando los animos de los
movimientos sociales, y fue tomando cuerpo el
desafio central dela necesidad de generar un
nuevo marco de debate nacional, que permita,
reconocer que la distribución de la tierra es un
prinicipio importante, pero para convertirse en
una solución efectiva, necesita ir acompañada de
una política nacional de desarrollo agrario,
desarrollo agrario que articule la comprensión y
amplia del desarrollo territorial.
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EL DESAFIO LA AGENDA DE LA REVOLUCION
AGRARIA-REVOLUCION TERRITORIAL
Es así, que a fines de la década de los años 90s
y principos de la decada 2000, los indígenas del
oriente y comunidades campesinas del país,
desplegaron una serie de marchas y
movilizaciones, por exigir una Asamblea
Constituyente que reconfigure un nuevo escenario
en Bolivia, que principalmente democratice la
riqueza y el poder sobre los recursos naturales y
el territorio que garantice el derecho a la
vida. Era una cuestion de sobrevivencia..
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• Los movimientos sociales en Bolivia (en
  correspondencia con la madurez de los movimientos
  sociales indígenas y campesinos de América
  Latina) , plantearon una agenda más allá de la
  reivindicación del recurso tierra, se
  plantearon objetivos políticos de manejo y
  gestion del territorio, avance muy importante
  para no quedarse en la demanda de suelo, sino más
  bien a partir del acceso a los recursos, promover
  un debate de desarrollo desde las bases., que
  tiene que ver con gestión medio ambiental,
  protección de la biodiversidad, soberanía
  alimentaria, autogestión socioeconómica,
  autonomía de gobernabilidad sin que esto
  signifique desconocer al Estado Nacional,

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• Este avance de reivindicación suelo-tierra-territo
  rio, no es al azar, tiene que ver con la
  articulación de los movimientos campesinos y
  movimientos indígenas de América Latina,
  articulación que permitió fortalecer la
  reivindicación de que la tierra es para quién la
  trabaja con reivindicaciones étnicas que
  promueven la lucha por la vida y el territorio.
  Como el investigador boliviano John D. Vargas
  planteó a manera de conclusión en un seminario en
  Bolivia sobre la situación agraria en Bolivia, el
  año 2003, después de 50 años de la reforma
  Agraria Hoy tenemos un proceso de politización
  de la demanda agraria, es decir, se ha pasado de
  una lectura geográfica de la tierra a una
  lectura política y cultural de la tierra, en
  términos de autonomía, de auto gobierno y de
  representación e identidad .

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• En otras palabras, la tierra se convirtió en un
  factor de cuestionamiento al Estado Nacional, a
  su organización y legitimidad. Y esto porque la
  Reforma Agraria dejó pendientes demandas que
  tienen que ver con el acceso a los recursos
  naturales, en sentido amplio, no solamente la
  tierra, y por lo tanto, dejo pendiente y latentes
  conflictos de racismo, discriminación, exclusión,
  segregación étnica, económica, social, y negación
  cultural

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• Es que en es este estado de situación, nació la
  Asamblea Constituyente en Bolivia el año 2006,
  donde los movimientos agrarios, campesinos e
  indígenas, rebasaron (para bien) sus objetivos
  reivindicativos, desde la reivindicación del
  derecho a la tierra a objetivos políticos y de
  poder, basados en el derecho de autogobernarse en
  sus propios territorios.

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• LA AGENDA AGRARIA IMPUSO LA ASAMBLEA
  CONSTITUYENTE. NO ES PUES UN TEMA MAS DEL DEBATE,
  EL PEDIDO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE TIENE SU
  ORIGEN EN LA PROBLEMA AGRARIO Y EL ACCESO,
  PROPIEDAD, GESTION Y USO DE LOS RECURSOS
  NATURALES
• En correspondencia con el programa del Movimiento
  Al Socialismo (MAS), que llego a la Presidencia
  en la Elecciones 2005, se fue configurando
  escenarios, para poner a funcionar el PACTO POR
  LA TIERRA, QUE TENIA UN FIN CENTRAL LA
  INCLUSION SOCIAL Y LA COMPETITIVIDAD ECONOMICA EN
  BASE A LA LOGICA COMUNITARIA.

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• Entre mediados del 2006, estando ya en el
  gobierno, el Presidente Evo Morales del MAS, se
  anunció la decisión del Gobierno de cumplir y
  completar el proceso de saneamiento de tierras en
  todo el país en los próximos cinco años y
  proceder a la reversión de los latifundios
  improductivos. En julio del 2006 se aprobó (no
  sin antes, pasar por una serie de obstáculos en
  el Congreso) la
• Ley Modificatoria de la Ley INRA, denominada Ley
  de Reconducción Comunitaria de la Reforma
  Agraria.

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• Qué propone, qué modifica la Ley de
  Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria en
  Bolivia? De que se trata la Nueva Política de
  Tierras?
• Dos grandes temáticas
• La transformación de las estructuras del acceso y
  tenencia de tierras
• La dinamización de las capacidades de las nuevas
  comunidades y territorios

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• Se basa en los principios de

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DESCOLONIZACION DE LAS ESTRUCTURAS
AGRARIAS eliminando el latifundio y la
servidumbre laboral (explotación del trabajo
humano)
La equidad en la tenencia de tierras priorizando
las formas colectivas de propiedad
El Desarrollo Económico, basado principalmente
en fortalecer la empresa comunitaria (OECAS)
La soberanía alimentaria
Promoción del rol protagónico del Estado
El Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
Renovables
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Gestión Territorial Indígena. Planificación y
gestión comunitaria. (normas tradicionales de
usos y costumbres) procesos exitosos de
reagrupamiento y recuperación de tierras
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La Transformación de las Estructuras del Acceso
y la Tenencia de la Tierra
1.- Nuevo Marco Normativo
2.- Extinción del latifundio tradicional y
moderno.
3.- Mecanismos de recuperación de tierras al
dominio del Estado -La Reversion -La
Expropiacion
4. Distribucion y redistribucion de tierras
fiscales
5.Sistema de administracion De tierras
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II. Dinamizacionde las Capacidades de Nuevas
Comunidades Y Territorios
La Politica de Tierrras promueve la tendencia al
Fortalecimiento Comunitario como un proceso
estratégico, que no solamente reivindica el
derecho histórico de las comunidades, sino que
afianza y consolida un Modelo Económico Social
Boliviano, que se basa en las lógicas
comunitarias.
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Fundamentos Sociales Creación de normas
comunales Educación Salud Organización del
trabajo
Fundamentos Economicos Infraestructura y
servicios básicos Producción de alimentos
Producción comercial Almacenaje y
transformación de productos Sectores productivos
complementarios Seguridad social y distribución
de excedentes