EL CONTROL DEL GASTO BAJO UN PRISMA DE GESTIN PBLICA: ANLISIS TERICO Y APLICACIONES A LA I'G'A'E'

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Sistemas de gestión financiera, revitalización
democrática y valores de lo público
José Caamaño AlegreDepartamento de Economía
AplicadaUniversidad de Santiago de Compostela
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ESQUEMA GENERAL

• Introducción.
• Los sistemas de gestión financiera pública vistos
  en clave democrática.
• 2.1. Gestión financiera pública y democracia
• representativa revitalización del
  Parlamento y
• de las Entidades Fiscalizadoras
  Superiores.
• 2.2. Gestión financiera pública y democracia
• directa la experiencia del
  presupuesto
• participativo.
• 2.3. Gestión financiera pública y
  transparencia.
• Criterios de buena gestión financiera y valores
  de lo público.
• Conclusiones.

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1. Introducción
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2. Los sistemas de gestión financiera pública
vistos en clave democrática
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Revitalización del papel del Parlamento en el
proceso presupuestario

• Aunque históricamente la propia formulación de
  un presupuesto por el Ejecutivo acabase
  volviéndose un medio de subordinación del
  Legislativo (y en el siglo XX éste sufriese un
  declive general), en las últimas décadas se
  detecta un cierto resurgir de su papel en proceso
  presupuestario, que va más allá del mero refuerzo
  de sus tradicionales controles
• aprobación de marcos fiscales ex ante
• ampliación de la porción del presupuesto que se
  le somete a revisión
• refuerzo de los procesos presupuestarios
  institucionales y deliberativos
• aumento de su capacidad presupuestaria
• cambios en los roles durante la ejecución
• acrecentamiento del control ex post.

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Revitalización de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFS)

• Potenciación de su independencia real, no en el
  sentido de apoliticidad sino en el de
  emancipación del clientelismo partidista.
• Abreviación del tiempo en que rinden sus informes
  anuales.
• Ampliación de sus facultades indagatorias y
  exigencia de las responsabilidades detectadas.
  Posible emisión de pronunciamientos éticos.
• Desarrollo de su papel en la auditoría operativa
  y, en su caso, en la evaluación de programas.
• Seguimiento de la aplicación o puesta en práctica
  de sus recomendaciones.

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Expansión de los presupuestos participativos

• Desde comienzos de siglo se registra también,
  a nivel local, una significativa expansión más
  allá de Iberoamérica del llamado presupuesto
  participativo, un mecanismo (o proceso) por el
  cual la población define o contribuye a definir
  el destino de todo o una parte de los recursos
  públicos. Aunque nos hallamos en plena etapa de
  diversificación de sus formas, típicamente se
  concreta en la elección por asambleas vecinales
  de unos delegados territoriales y temáticos, que
  se reúnen con sus comunidades para extraer las
  prioridades, luego traducidas en la llamada
  matriz presupuestaria. Al PP se atribuyen
  virtualidades de
• profundización en la democracia (empoderamiento,
  deliberación, transparencia, inclusión),
• equidad, y
• modernización administrativa.

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Fuente Sintomer, Herzberg y Röcke (2007 5).
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Refuerzo de la transparencia en la gestión de l
financiera pública

• Últimamente se aprecia un fuerte énfasis en la
  transparencia presupuestaria, que las OECD Best
  Practices definen como la completa revelación de
  toda la información fiscal relevante de manera
  oportuna y sistemática, y traducen en el
  desarrollo de sus tres pilares. En similar línea
  se sitúan el Código y Manual del FMI, que
  incorporan diversas previsiones innovadoras y un
  bloque relativo a la claridad de roles y
  responsabilidades. Sin embargo
• ha de evitarse que la transparencia se sesgue en
  exceso hacia los intereses del mundo de los
  negocios
• ha de prestarse atención a las peculiaridades
  histórico-institucionales de cada país, así como
  identificar y tratar aquellos factores de fondo
  que estén socavando el funcionamiento de la
  maquinaria global de rendición de cuentas.

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Los tres pilares de las Mejores Prácticas de la
OCDE para la Transparencia Presupuestaria.
Fuente Blöndal (2006 4-7).
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3. Criterios de buena gestión financiera y
valores de lo público
Evitar que las 3Es deriven en
un eficientismo autorreferencial (J.
Subirats), que venga a socavar valores más
importantes o de orden superior.
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Proyección en el diseño y empleo de los sistemas
de presupuestación y gestión por rendimiento

• Ha de recurrirse a baterías de indicadores
  (Navarro), y a versiones ampliadas del cuadro de
  mando integral que permitan incorporar valores de
  base no misional (Piotrowsky y Rosembloom).
• Si en el marco de objetivos del gestor la
  equidad, p. ej., se modelase como restricción y
  no como variable-objetivo a maximizar, debería
  haber otras instancias que se responsabilizasen
  de que la mejora continua alcanzase a esa
  dimensión.
• El empleo de tales sistemas ha de estar presidido
  por la prudencia y ser sensible a los valores de
  lo público.

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4. Conclusiones

• Lejos de constituir un ejercicio puramente
  técnico, el diseño de los sistemas y procesos
  de gestión financiera puede contribuir
  significativamente a fortalecer o, por el
  contrario, a socavar la vigencia tanto del ideal
  democrático como de los valores de lo público.
• Las actuales tentativas de profundización en la
  democracia y revitalización de los valores
  básicos del servicio público, deben asumirse como
  un desafío ineludible por los responsables de
  diseñar los sistemas de gestión financiera
  pública.