LA REGULACIN DE TARIFAS Cmo emular eficazmente la competencia

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LA REGULACIÓN DE TARIFAS Cómo emular
eficazmente la competencia ?
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OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN

• Defender e incentivar la competencia. Potenciar
  los mecanismos de mercado, corrigiendo los
  posibles fallos.
• Sustituir la misma, estableciendo de modo
  adecuado los incentivos para las actividades
  reguladas.

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Razones legales para la regulación de la
distribución y transporte de electricidad

• Caracterización como servicio público a la
  actividad.
• Existencia de elementos de monopolio natural.
• Por ello
• La actividad debe ser Regulada.
• La regulación implica la fijación de tarifas y el
  control de la calidad.

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EL MONOPOLIO

• Una industria es un monopolio natural cuando el
  coste de producir una cierta cantidad es menor
  cuando lo produce una única empresa que cuando lo
  producen varias.
• Se relaciona con la presencia de economías de
  escala. Los costos medios de producción
  disminuyen conforme aumenta la escala de
  producción

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REGULACIÓN DE LAS TARIFAS

• Principios esenciales de la tarifación
• Sostenibilidad.
• Retribuir adecuadamente el capital
• Atraer capital a la industria.
• Eficiencia.
• Productiva (minimización de costos).
• Asignativa (precio costo marginal).
• Equidad.
• Discriminación.
• Participación.

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REGULACIÓN DE LAS TARIFAS

• Pautas legales que rigen la actuación del
  prestador
• Eficiencia
• Operar en forma económica
• Prudencia
• Operar bajo el principio de precaución.
• Precaución Riesgo

(Posibilidad de acontecimientos no deseados como
resultado de un determinado curso de acción. Es
posible determinar qué es lo que ocurrirá de
optar por un curso de acción determinado. Identifi
cación, Estimación, Valoración y Gestión del
riesgo).
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COMPLEJIDAD DE LA REGULACIÓN

• Respecto a los Principios Tarifarios
• Arbitrar en relación a las diversas combinaciones
  de instrumentos que permitan cumplir simultánea y
  equilibradamente con tales principios.
• Respecto a la conducta de la empresa
• Conocer los aspectos pertinentes de la conducta
  de la empresa que puedan afectar el interés
  público (no implica intervenir en la gestión
  interna de la empresa, sino crear incentivos para
  compatibilizar el interés propio de las mismas
  con el objetivo de maximizar el bienestar
  general).

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LA REGULACIÓN TARIFARIA

• El regulador trata de simular la competencia.
• El regulador fija tarifas de acuerdo a costos de
  una empresa modelo o eficiente.
• La empresa real debe emular la empresa
  eficiente.
• Solo de ese modo obtendrá una rentabilidad
  razonable sobre sus activos.

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LA REGULACIÓN TARIFARIA

• Fijación de tarifas en base a costos de un
  empresa eficiente.
• Supone
• Tener información suficientemente precisa de la
  empresa eficiente.
• No necesitar información de la empresa real.
• Pero
• La moderna teoría de la regulación, como la
  práctica muestran que los precios no se pueden
  fijar sin utilizar información que solo tienen
  las empresas reales.
• Aparecen algunos problemas
• La asimetría de información.
• Discrecionalidad.
• Arbitrar entre intereses contrapuestos.

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ASIMETRIA DE LA INFORMACIÓN

• Empresa
• Busca maximizar su beneficio.
• Posee o puede adquirir, mejor información sobre
• Costos
• Tecnología
• Demanda
• Medios eficientes para la explotación
• Necesidades de inversión
• Puede usar dicha información estratégicamente.
• Regulador
• Busca la maximización del bienestar general.
• Tiene desventajas en materia de información no
  puede observar la conducta debiendo tomar
  decisiones con un alto grado de incertidumbre.

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EXISTENCIA DE LA ASIMETRIA DE LA INFORMACIÓN

• Proximidad al proceso de producción.
• Contacto más estrecho con el usuario (cliente).
• Existen dos fuentes básicas de dicha asimetría
• Actividades ocultas (información sobre variables
  endógenas que pueden las empresas modificar
  discrecionalmente. Costos, innovación).
• Información oculta (información sobre variables
  exógenas, sobre las cuales, pueden incidir.
  Demanda).

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EXISTENCIA DE LA ASIMETRIA DE LA INFORMACIÓN

• La asimetría también es el resultado de
  diferencias de recursos (financieros, humanos, de
  conocimiento, etc.) e incentivos entre el
  regulador y el regulado.

Es verosímil pensar que un empleado público
que gane 15.000 dólares anuales podrá detectar
las maquinaciones de un contador que gane 100.000
dólares anuales ? Cuánto más compleja sea la
estructura regulatoria, tanto más probable será
que las diferencias de recursos incidan en el
proceso. Stiglitz, J.
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ACOTAR LA ASIMETRIA

• No es realista pretender que el regulador
  extraiga toda la información.
• Pero es posible moderar la asimetría y sus
  consecuencias.
• Algunas medidas recomendables
• Nivel Técnico del regulador similar a la empresa
  regulada (equipo estable, pequeño, acopio
  continuo de información, etc.).
• Niveles salariales acordes a la importancia de
  la actividad.
• Facultades del regulador para hacer auditorias
  técnicas cuando lo requiera.
• Contar con un Sistema de Contabilidad
  Regulatoria de Activos de distribución y
  transporte.

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LA DISCRECIONALIDAD DEL REGULADOR
Nunca olvides que un sistema de regulación
reemplaza el mercado por la decisión de un ser
humano. No olvides que pasa cuando hay un
regulador. En vez del mercado impersonal, vas a
tener una persona que responderá en forma
natural. Entonces ten cuidado de su buenas
intenciones. F. Kahn al Juez de la C.S. de
E.E.U.U. S. Breyer
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ACOTAR LA DISCRECIONALIDAD

• Establecer por ley que debe hacer.
• Obligarlo a explicitar como lo hace, que
  criterios utiliza en la toma de decisiones, pasos
  y plazos principales de los procesos
  regulatorios.
• Obligarlo a rendir cuenta pública de sus actos.
• Contar en sus decisiones con la opinión de
  terceros independientes.

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REFLEXIONES FINALES

• A efecto de disminuir los problemas que implica
  la regulación debemos
• Regulador idóneo y adecuadamente remunerado.
• Establecer un sistema de contabilidad
  regulatoria estandarizada.
• Elaborar modelos de fijación de tarifas antes de
  cada proceso tarifario.
• Estandarizar los estudios tarifarios, pudiendo
  ser replicados por terceros.
• Dar acceso público a toda la información.
• Obligar al regulador a dictar un manual de
  procedimientos (etapas, requisitos, criterios de
  decisión, plazos, etc.).