Julio A. Berdegu

1
Cooperando para CompetirDesarrollo institucional
y desempeño económico en Empresas Asociativas
Campesinas en Chile

• Julio A. Berdegué
• jberdegue_at_rimisp.cl
• Marzo 2003

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Temas de la presentación

• Son eficaces las EAC en su propósito de mejorar
  los ingresos de sus asociados?
• Son sustentables en cuanto organizaciones
  económicas?
• Qué factores institucionales están asociadas a
  la eficacia y a la sustentabilidad de las EAC?

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Metodología

• Programa de investigación realizado entre 1998 y
  2001
• Eficacia e impacto
• Encuestas a 1050 organizaciones rurales
• Encuestas a 3000 hogares campesinos
• Análisis de desempeño económico y financiero
• Balances y estados de situación de 410 EAC
• Factores de éxito
• 16 estudios de caso en profundidad papa, leche,
  hortalizas, frambuesa

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Definición de Empresa Asociativa Campesina

• Una organización legalmente constituida
• integrada exclusiva o mayoritariamente por
  pequeños productores y campesinos
• quienes tienen la facultad legal de controlar el
  proceso de toma de decisiones en la organización.
  
• El propósito principal de la EAC es mejorar el
  desempeño y resultados de sus socios como agentes
  económicos que participan en el mercado.
• Para ello, realizan acciones orientadas a mejorar
  la dotación de activos de sus socios, de
  mejoramiento de la producción y la productividad,
  de mercadeo, de agregación de valor y de
  administración y gestión empresarial.

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Antecedentes

• En Chile existen alrededor de 778 EACs con aprox.
  58,000 socios
• Uno de cada cinco hogares campesinos del país
• Inversión pública de aprox. US 1,500 millones
  entre 1990 y 1999

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Son efectivas las EAC?

• Análisis econométrico de efectos sobre
• el margen neto de las fincas campesinas
• el ingreso total anual de los hogares campesinos
• La participación en EAC solo tiene un efecto
  positivo para productores que se dedican a rubros
  con altos costos de transacción o con fuertes
  barreras de acceso a los mercados (por ejemplo,
  leche o frambuesa)
• No hay ningún efecto en los productores que se
  dedican a la producción de commodities que se
  transan en mercados mayoristas o en mercados
  spot, con bajos costos de transacción (por
  ejemplo, papa o trigo)

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Conclusión

• Debemos revisar el supuesto de que participar en
  organizaciones económicas siempre es conveniente
  para los pequeños productores.
• Hay cadenas de producción que tienen
  características que hacen que las transacciones
  individuales sean mas eficientes que las
  colectivas.
• Determinados productores no participan no porque
  sean individualistas o egoistas o
  ignorantes, sino simplemente porque no les
  conviene los costos de participar son mayores
  que los beneficios.

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Hipótesis

• Los mercados orgánicos y de servicios
  ambientales, se caracterizan por altos costos de
  transacción y por fuertes barreras de acceso
• En consecuencia, las organizaciones económicas
  son necesarias para que los pequeños y medianos
  productores puedan participar en estos mercados

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Las EAC son sustentables?

• Criterios
• Desempeño operacional la capacidad de la EAC de
  generar ingresos suficientes para cubrir sus
  costos
• Desempeño financiero el nivel de pasivos de la
  EAC relativo a sus activos
• Autonomía financiera la participación de
  ingresos derivados de subsidios y transferencias
  del sector público o de la cooperación de ONG o
  internacional, dentro del total de ingresos de la
  EAC

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Desempeño operacional

• Solo el 22 de las EAC tuvieron ingresos mayores
  que sus costos

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Desempeño financiero

• Un tercio estaban en quiebra
• Un tercio mostraba una situación financiera sana

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Autonomía

• Dos terceras partes mostraban altos a muy altos
  niveles de dependencia de fondos públicos, de ONG
  o de la cooperación

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Conclusión

• Al hacer un análisis combinado de los tres
  factores que influyen en la sustentabilidad de
  estas organizaciones, se concluye que menos de
  una quinta parte son sustentables desde un punto
  de vista económico y financiero
• Resultados similares en México, Perú, Bolivia,
  Nicaragua
• El fracaso es la norma, el éxito es la excepción

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Instituciones las reglas, leyes, normas de
  comportamiento, convenciones y códigos de
  conducta que condicionan el comportamiento de las
  personas
• Instituciones ? organismos de gobierno

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Las EAC exitosas se caracterizan por tres
  desarrollos institucionales
• Sofisticados sistemas de reglas
• Sistemas de relaciones y enredamientos con
  otras organizaciones
• Estrechas relaciones con una comunidad rural
  concreta

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Las EAC exitosas se caracterizan por haber
  desarrollado sistemas de reglas que les permiten
  resolver simultáneamente dos decisiones de
  asignación de costos y beneficios
• Distribución de costos y beneficios entre los
  socios
• Distribución de costos y beneficios entre cada
  socio y la organización

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Si las reglas no regulan adecuadamente la
  distribución de costos y beneficios entre los
  socios, rápidamente se generaliza el
  comportamiento oportunista (free riders) entre
  los socios de la organización
• Ejemplo socios de cooperativa procesadora y
  comercializadora de arroz, que continúan
  vendiendo su producto a los intermediarios

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Para regular la distribución de costos y
  beneficios entre cada socio y la organización, la
  EAC debe transmitir lo más fielmente posible las
  señales del mercado. Si la EAC busca aislar o
  proteger a los socios de las señales de
  mercado, rápidamente va a la quiebra o queda
  dependiente de los subsidios externos
• Las organizaciones económicas no son construir
  trincheras que protejan a los campesinos de los
  mercado, sino que para construir puentes que les
  permitan acceder a ellos y quedar así plenamente
  sometidos a sus reglas

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Las EAC exitosas logran construir o hacerse parte
  de sistemas de relaciones y de redes en que
  participan
• Los socios en cuanto individuos
• Las comunidades rurales de las que las EAC hacen
  parte
• Organismos gubernamentales
• Agentes intermedios (ONG, consultores..)
• Agentes de mercado (intermediarios, procesadores,
  agencias financieras...)

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Hay que cuestionar la idea según la cual la
  organización económica exitosa es aquella que
  logra sustituir el papel de todos estos actores
  para capturar el valor agregado
• La verdad es que puede ser mas rentable, y mucho
  mas factible, trabajar con otos actores que si
  bien se llevan una tajada del pastel, saben hacer
  bien su trabajo
• Ello no significa que la organización debe
  someterse o subordinarse a estos otros actores,
  sino que debe ser capaz de establecer relaciones
  mutuamente convenientes (cadena de producción) y,
  en lo posible, un proyecto compartido (cadena de
  valor)

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Las EAC que están enraizadas en una comunidad
  rural concreta, pueden hacer uso de instituciones
  sociales locales para
• Reducir la heterogeneidad entre los socios
• Reducir los costos de monitorear el cumplimiento
  de deberes y obligaciones
• Incrementar el costo de las acciones oportunistas
  Definir sanciones que sean percibidas como
  apropiadas y justas por los socios
• Mejorar el acceso a información y la
  participación

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Factores institucionales que condicionan el éxito

• Es cierto que las organizaciones de mayor tamaño,
  que cubren un amplio territorio, o aquellas de
  segundo o tercer piso, pueden llegar a tener
  mayor poder de negociación y capacidad de
  aprovechar economías de escala, pero...
• También se pierden las ventajas antes señaladas,
  que solo se tienen cuando la organización está
  íntimamente vinculada a una comunidad rural
  específica

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Reflexiones finales

• No promover organizaciones económicas cuando los
  mercados no las justifiquen
• Al parecer, sí son indispensables para
  participar en mercados orgánicos o de servicios
  ambientales

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Reflexiones finales

• El desarrollo institucional de las organizaciones
  económicas es tanto o mas importante que su
  fortalecimiento técnico o empresarial
• Pero este desarrollo institucional se debe
  orientar a facilitar y promover la exposición de
  los campesinos a las leyes y reglas del mercado
• Los mercados orgánicos y de servicios
  ambientales son mucho mas exigentes y difíciles
  de enfrentar que los mercados tradicionales

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Reflexiones finales

• Este desarrollo institucional se produce como
  resultado de un proceso de aprendizaje social
• Este aprendizaje puede ser facilitado por
  agentes externos, pero no puede ser sustituido
  mediante la transferencia de capacidades humanas,
  tecnológicas o financieras
• Un enfoque de sistemas de conocimiento, como
  el seguido por GTZ, parece ser el apropiado para
  el desarrollo de organizaciones económicas que
  puedan enfrentar los mercados orgánicos y de
  servicios ambientales

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Muchas gracias!