POBREZA, VULNERABILIDAD Y CRISIS: SITUACIN Y DESAFOS EN PROTECCIN SOCIAL

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POBREZA, VULNERABILIDAD Y CRISIS SITUACIÓN Y
DESAFÍOS EN PROTECCIÓN SOCIAL
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Historia corta de la crisis

• El encadenamiento conocido crisis
  subprime-bancos de inversión-sistema
  financiero-crisis de confianza de los agentes.
• El eslabón reconfirmado traslado a la economía
  real. No hay desacople.
• Los efectos comprobados Baja en la actividad,
  crecimiento negativo, caída en comercio
  internacional y en inversión extranjera directa,
  caída de las remesas.

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Las estimaciones para el 2009 no dejan antever
una pronta recuperación
Precios de los productos básicos
Inversión extranjera directa
Remesas y turismo
Demanda externa
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos
oficiales.
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Frustración causada por condiciones en el mercado
de trabajo y la pobreza La tasa de desempleo
regional podrá superar el 9 en 2009
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE TASAS DE POBREZA,
INDIGENCIA Y DESEMPLEO a (En porcentajes)?
60
12
48,3
50
10
43,8
44,0
40,5
43,5
40
8
36,3
34,1
33,2
30
6
22,5
19,4
18,6
19,0
18,5
20
4
13,3
12,6
12,9
10
2
0
0
1980
1990
1997
1999
2002
2006
2007
2008
2009
Desempleo (eje derecho)?
Indigencia
Pobreza
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países. a Las cifras correspondientes
a la pobreza y la indigencia se basan en
estimaciones de 19 países de la región,
incluyendo Haití. Las cifras que figuran encima
de las barras indican los porcentajes de
población. Las cifras correspondientes a 2008 son
proyecciones.
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POBREZA Y CRISIS ENEN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

• En 2008, el 34 (184 millones) de los
  latinoamericanos vive en la pobreza y 13.2 (72
  millones) en la indigencia.
• Los pobres y vulnerables serán los más afectados
  por la crisis.
• Entre 2001 y 2003, en torno a 52 millones de
  personas (9.9) no tenía acceso a los
  requerimientos calóricos mínimos, 7.3 de los
  niños y niñas menores de 5 años de la región
  tenía bajo peso para la edad y 15.4 mostraba
  baja talla.

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Un tercio de los latinoamericanos vive en la
pobreza, con grandes variaciones entre países,
así como a su interior
            Fuente CEPAL, Panorama
social de América Latina, 2008. a/ Áreas urbanas.
América Latina Porcentaje de personas en
situación de pobreza, alrededor de 2007
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Disminución de la pobreza, datos y lecturas

• En América Latina, la pobreza bajó de 48.3 de la
  población en 1990 a 34 en 2007. De 19.2 a 12.5
  en niveles de indigencia.
• Cuatro grandes causas baja en tasas de
  dependencia (bono demográfico), efectos del
  crecimiento económico (empleo, ingresos), aumento
  del gasto social .
• Pero La distribución del ingreso tiene poco
  efecto agregado 1990-2007 clara mejoría en
  período 2003-2007/8.

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Principal causa de baja de la pobreza (1990-2007)
ha sido el cambio demográfico, luego gasto
social, luego crecimiento
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Hubo un aumento del gasto público (16.34),
especialmente en seguridad y asistencia social,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES) CAMBIO
DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB,
SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 a (En
porcentajes del PIB)
Fuente Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a
Promedio ponderado de los países. b Datos
provisionales.
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Salud, educación y PTC constituyen las partidas
de gasto social con mayor efecto redistributivo
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES) DISTRIBUCIÓN DEL
GASTO PÚBLICO Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS
MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE
INGRESO PRIMARIO, 1997-2004a (En porcentajes)
Fuente CEPAL, sobre la base de estudios
nacionales. a Promedio ponderado por la
significación del gasto en el ingreso primario de
cada país.
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La crisis puede afectar a un alto porcentaje de
población sumando indigentes, pobres y
vulnerables a la pobreza
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Rasgos de nuestra vulnerabilidad infancia,
adultos mayores y segregación educativa

• La infancia sobre-representada entre indigentes,
  pobres y vulnerables.
• Pensiones llegan poco o nada a estos grupos de
  población.
• Desigualdad en logros educativos por niveles de
  ingresos familiares es gran predictor y
  reproductor de indigencia, pobreza y
  vulnerabilidad.

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Infantilización de la pobrezaInfancia
sobre-representada en pobres, indigentes y
vulnerables
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• Pensiones apenas llegan a los indigentes pobres y
  a los vulnerables.

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3. Brechas educativas se correlacionan con
brechas de ingresos.
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ALGUNAS RESPUESTAS Y LECCIONES
APRENDIDAS FRENTE A LA CRISISLa historia
reciente de la región muestra que la recuperación
social tiende a ser mas lenta que la recuperación
económica, a menos que las redes de protección
social provean respuestas oportunas.
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Lección de la crisis de la deuda la recuperación
de la pobreza fue mucho más lenta que la
recuperación económica. Hay que evitar a toda
costa que la historia se repita.
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Frente a la crisis, las respuestas básicas han
sido

• Aumento en cobertura de valores de transferencias
  de ingreso (PTCs, pensiones, seguros desempleo,
  asignaciones familiares)
• Aumento en servicios y coberturas de salud y
  educación. Alineamiento entre educación y
  nutrición. Subsidios a las personas para
  permanecer en esquemas contributivos de salud y
  pensiones ante pérdida de empleo. Inversión en
  infraestructura.
• Regulación del mercado laboral preservación de
  salario mínimo, creación directa de empleo,
  combinación de políticas activas y pasivas frente
  al mercado de trabajo.
• Subsidios y control de precios para servicios
  básicos (electricidad, agua potable, etc.)
• Expansión del micro-crédito y de su población
  objetivo.

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Pobreza y programas de transferencias con
corresponsabilidad (PTC)

• Hoy, 17 países de América Latina y el Caribe
  están utilizando PTC en su estrategia de lucha
  contra la pobreza
• 2. Los PTC alcanzan hoy a más de 20 millones
  de familias (88 m de personas) latinoamericanas y
  caribeñas, 11,5 millones de las cuales en Brasil
  y 5 millones en México. Cubren en promedio
  alrededor del 11 de la población de los países
  en que operan
• 3. Los PTC comparten características comunes,
  pero varían en sus dimensiones, objetivos,
  componentes, énfasis de gestión e impacto. En
  países como Brasil, Chile y México, la población
  cubierta supera el número de indigentes, pero en
  otros la cobertura aun es limitada

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Pobreza y programas de transferencias con
corresponsabilidad (PTC)

• 4. Transferencias monetarias tienen fuerte
  impacto en los ingresos de los hogares
  beneficiarios. En países de ingresos medios
  alcanzan cerca del 100 del valor de la línea de
  indigencia rural y más del 70 de la línea de
  indigencia urbana. En países pobres, los montos
  de las transferencias aun son bajos
• Gasto en PTC representa en promedio el 0,25 del
  producto interno bruto (PIB) de los países de la
  región
• Los PTC constituyen una partida de gasto social
  con mayor efecto redistributivo. En la región, el
  60 de los recursos destinados a los PTC llegan
  al 20 más pobre,
• La matrícula educativa va en claro aumento de
  91 a 97 en primaria, de 45 a 69 en baja
  secundaria, de27 a casi 47 en alta secundaria,
  tomando entre 1990 y 2007.

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Los PTC cubren en promedio alrededor del 11 de
la población de los países en que operan
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES) COBERTURA
DE LOS PTC (En porcentaje de la población total)
Fuente CEPAL, sobre la base de información
oficial de los países.
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El gasto en PTC representa en promedio el 0,25
del PIB de los países de América Latina y el
Caribe
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES) GASTO EN
PTC (En porcentaje del PIB)
Fuente CEPAL, sobre la base de información
oficial de los países.
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Pero hay mucho por avanzar

• Cobertura y valor de transferencias monetarias a
  los pobres son todavía bajas.
• Cobertura en pensiones a los mayores solo llega
  al 33 en la región, fluctuando entre 70 y 10
  entre el país con mayor y con menor cobertura, y
  con gran brecha de cobertura por niveles de
  ingresos.
• Cobertura en salud es baja tanto en servicios
  básicos como en garantías en enfermedades
  catastróficas (menos del 40). Acceso a servicios
  públicos de salud sin garantías es mayor, pero en
  algunos países hay problemas de tiempos de espera
  y dispersión geográfica. Hay países que están
  avanzando con reformas que apuntan a pisos más
  universales.

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Historia larga de la crisis

• Desigualdad y incidencia de la pobreza
• Mala distribución del ingreso e incompleta
  protección social
• Educación reproducción de pobreza
• Baja productividad
• Brecha de inversión

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Cuan distinto será el futuro?Nueva Normalidad
con un menor nivel de PIB potencial en los países
desarrollados
NIVELES Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB POTENCIAL
EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS Y PROYECCIONES
(índices)?
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de información
de la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE) y de la Comisión
Europea.
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Urge retomar el crecimiento a tasas acordes con
objetivos sociales y focalizar politicas
productivas

• Esto requiere una política macroeconómica que
  contribuya a aumentar la tasa de inversión y a
  mejorar la equidad
• Se requieren políticas públicas que contribuyan a
  alcanzar niveles de competitividad adecuados para
  una inserción internacional que permita crecer
  con mayor cohesión social
• Cuatro ejes progreso técnico, empleo productivo,
  capital humano y protección social.
• Hacen falta recursos para el financiamiento de
  estas políticas
• y fortalecer a los Estados para que puedan
  llevarlas adelante

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TRILOGIA NECESARIA Estado fortalecido, Mercado
de mejor calidad y Sociedad participativa

• Estado garantizar la provisión de bienes
  públicos
• Definir una visión a largo plazo a partir de un
  diálogo social
• Elegir la combinación de políticas públicas
  adecuada
• Buscar una relación más proactiva con el mercado
  como socios de la política social
• Proteger a los sectores más vulnerables
• Garantizar el desarrollo incluyente mediante la
  difusión de la tecnología y la innovación

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La capacidad recaudatoria en la región es
limitada y restringe el gasto público, en
particular el gasto social
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE INGRESOS TRIBUTARIOS
Y GASTO SOCIAL (En porcentajes del PIB)?
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos
oficiales.
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DESAFIOS SOCIALES

• Objetivo máximo igualdad y eliminación de la
  pobreza
• Necesidad de un nuevo pacto fiscal basada en la
  eficiencia y la progresividad
• Del asistencialismo al universalismo basado en
  derechos más allá del esquema contributivo