Seminario PRESUPUESTO Y CONTROL DE LA GESTIN PUBLICA EVALUACIN SOCIAL

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SeminarioPRESUPUESTO Y CONTROL DE LA GESTIÓN
PUBLICA EVALUACIÓN SOCIAL
Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas
Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL
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De qué se trata ?
Estudiar y comparar los costos y los beneficios
de un proyecto o programa.
Ex-ante Concurrente Ex-Post
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Porqué evaluar ?

• Queremos obtener más de lo que gastamos.

• Debemos jerarquizar, ya que los recursos no son
  suficientes para todas las necesidades.

• Buscamos asegurar un uso eficiente de los
  recursos.

• Queremos aprender para mejorar nuestros
  procedimientos.

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Para quién evaluamos?
Persona o empresa Evaluación Privada
Todos los habitantes del país por
igual Evaluación social
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Determinación de Beneficios y Costos
Pasos a seguir

• Identificación cuáles?

• Cuantificación cuánto?

• Valoración cuánto vale?

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Determinación de Beneficios y Costos
Tipo de evaluación
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Categorías de costos

• Inversión
• Operación
• Mantenimiento

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Costos de inversión

• Estudios y diseños
• Gastos administrativos
• Terrenos
• Construcción
• Permisos, patentes e impuestos
• Supervisión y asesoría
• Costos financieros
• Seguros
• Equipamiento
• Reposiciones
• Capital de trabajo
• Capacitación
• Abandono

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Costos de operación

• Sueldos y salarios
• Servicios básicos
• Arriendos
• Materiales e insumos
• Combustibles
• Permisos, patentes
• Publicidad
• Costos financieros
• Seguros
• Impuestos

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Costos de mantenimiento

• Mantención mayor de equipos
• Repuestos
• Reposición equipamiento menor
• Reparaciones periódicas

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Tipos de Beneficios

• Ingresos monetarios
• Ahorro de costos
• Otros
• Revalorización de bienes
• Reducción de riesgos
• Mejor calidad de servicio
• Mayor bienestar
• Mejor imagen

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Flujo de ingresos y costos

• Ordena la información
• Facilita detectar errores u omisiones
• Simplifica los cálculos

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Valor del dinero en el tiempo
Efecto de la inflación
Hoy En un año
El costo de oportunidad
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Tasa social de descuento

• Corresponde al costo de oportunidad de los
  recursos invertidos por el gobierno.
• Se estima en términos del sacrificio necesario
  para obtener los fondos adicionales necesarios
  para su financiamiento.
• Estos recursos pueden provenir de
• Un incremento del ahorro interno privado.
• Una contracción de la inversión privada o de
  empresas públicas.
• Una expansión del ahorro externo (créditos
  externos).
• Nos interesan los cambios marginales.

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Tasa Social de Descuento
Esta resolución fue derogada el año 97, pero no
hay información más actualizada.
Costa Rica ?? 8 ??
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Indicadores Beneficio - Costo

• VAN
• TIR
• Otros criterios
• Razón Beneficio/Costo
• Período de recuperación del capital
• VAN del año 1
• Tasa de rentabilidad imediata

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Valor Actual Neto (VAN)
Ejemplo con tasa de descuento de 10
VAN 300
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Tasa Interna de Retorno (TIR)
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Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costos VAC
• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VAB
• CAE por beneficiario CAE/B

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Valor Actual de los Costos
Ejemplo con tasa de descuento de 10
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VAC / VAB

• Permite comparar proyectos
• Con diferente Nº de beneficiarios
• Con diferente vida útil
• Puede también calcularse por
• Número de atenciones entregadas
• Unidades del bien producido
• Vehículo

Cuando el número de beneficiarios por año es
constante podemos utilizar también
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Costo Anual Equivalente
VAC 3.493 r 0,1 (10) n 5 años
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Porqué requerimos la evaluación social?

• Los precios mienten!
• No reflejan el verdadero costo para la sociedad
• No reflejan el beneficio para la sociedad
• Hay bienes que no tienen precio
• Existen externalidades

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Precios mentirosos!
No reflejan los verdaderos costos o beneficios
para la sociedad debido a que no valoran
excedentes y a distorsiones en los mercados tales
como

• Impuestos
• Subsidios
• Cuotas
• Monopolios
• Monopsonios

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Precio no refleja el beneficio social
En la situación inicial no hay un proveedor del
servicio (agua potable, electricidad) por lo que
con el proyecto baja significativamente el costo
y el consumo aumenta mucho.
Beneficio privado P1Q1
Beneficio social por liberación de recursos
Area 0-P0-A-Q0
Beneficio social por mayor consumo Area
Q0-A-B-Q1
El beneficio privado subestima fuertemente el
beneficio social
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Valoración de la oferta del proyecto con impuestos
El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1
Beneficio social por mayor consumo Area Q0-C-D-Q1
Beneficio social por liberación de recursos Area
Q2-A-B-Q0
E
Beneficio privado Area Q2-A-E-Q1
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Como valoramos?
En proyectos grandes

• Valoramos la producción y los recursos empleados
  por el proyecto con precios sociales, los cuales
  estarán en algún punto entre el precio con y sin
  impuesto (o subsidio).

En proyectos pequeños

• Valoramos la producción del proyecto con impuesto
• Valoramos los recursos utilizados por el proyecto
  sin impuestos.
• Valoramos la producción del proyecto sin el
  subsidio.
• Valoramos los recursos empleados con el subsidio.

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Precios sociales
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)

• Tasa social de descuento
• Precio social de la mano de obra
• No calificada
• Semicalificada
• Calificada
• Precio social de la divisa
• Valor social del tiempo

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Valor social del trabajo

• Debe reflejar el valor para la economía del
  conjunto de actividades que dejan de realizar las
  personas que son contratadas por el proyecto.
• Valoración puede realizarse desde el punto de
  vista de
• Valor de la producción marginal perdida
• Precio de oferta de los trabajadores
• La persona puede haber estado
• Empleado en otra actividad
• Formal
• Informal
• Desempleado

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Valor social del trabajo
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Valor social de la divisa

• Proyecto consume y produce bienes y servicios.
• Estos pueden ser
• Transables (productos exportables, insumos
  importables)
• No transables
• Productos exportados generan divisas
• Productos que sustituyen importaciones liberan
  divisas
• Insumos importados demandan divisas
• Si hay subsidios o impuestos a las importaciones
  (aranceles) o a las exportaciones, el valor
  privado de la divisa será diferente del social.

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Valor social de la divisa
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Valor social del tiempo

• Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de
  los involucrados.
• Es particular para cada persona e instante.
• Es distinto para trabajo y ocio

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Valor social del tiempo
Perú
Fuente Anexo SNIP 09 Parámetros de Evaluación,
Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público, Perú.
35
Valor social del tiempo
Chile
Fuente Precios Sociales para la evaluación de
los proyectos, Mideplan, 2004
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Inadecuada valoración de los beneficios

• No hay mercado del bien

• Excedente del consumidor y liberación de recursos

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ODA AL AIREPablo Neruda(fragmentos)
Andando en un camino encontré al aire, lo salude
y le dije con respeto "Me alegro de que por una
vez dejes tu transparencia, así
hablaremos" .. Yo le besé su capa de rey del
cielo, me envolví en su bandera de seda
celestial y le dije
monarca o camarada, hilo, corola o ave, no sé
quién eres, pero una cosa te pido, no te
vendas. El agua se vendió y de las cañerías en
el desierto he visto terminarse las gotas y el
mundo pobre, el pueblo caminar con su
sed tambaleando en la arena. .......
No, aire, no te vendas, que no te canalicen, que
no te entuben, que no te encajen ni te
compriman, que no te hagan tabletas, que no te
metan en una botella, cuidado!
Oda al Aire, Pablo Neruda
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No hay mercado del bien
(no conocemos el precio)

• Estimamos un precio utilizando
• Precios hedónicos
• Valoración contingente

• Evaluamos con criterio de
• Mínimo costo
• Costo - eficiencia

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Existen importantes efectos indirectos

• Sobre el medio ambiente

• Sobre otros usuarios
• En mercados relacionados

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Referencias

• Reflections on Social Project Evaluation,
  Harberger, A.
• "Economic Project Evaluation, Part 1 Some
  Lessons for the 1990s, Harberger, A.
• Metodología de evaluación socioeconómica de
  inversiones nacionales y extranjeras Ferra,
  Coloma y Botteon, Claudia.
• Errores más frecuentes en la evaluación de
  políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y
  Guadalupe Souto Nieves.

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Para terminar .....
FIN
F
I
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AL FIN!
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