Poltica e Institucionalidad Ambiental en Chile

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Política e Institucionalidad Ambiental en Chile

• Paola Vasconi R.
• Fundación Terram
• Marzo, 2006

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La Política Ambiental chilena se mueve en tres
ámbitos principalmente

• Prevenir, Evitar y Limpiar la Contaminación para
  proteger la vida humana y ecosistémica.
• SEIA, normas, planes de descontaminación.
• Gestionar Sustentablemente los RR.NN.
• Asegurar tasas de extracción socialmente
  rentables de RR.NN. No renovables.
  Sustentabilidad de RR.NN renovables.
• Conservar ecosistemas y recursos de valores
  culturales superiores.
• SNASPE, alerce, araucarias, huemules.

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Algunos Conflictos Ambientales

• Celco
• Itata
• Pascua Lama
• Humedal de Batuco
• Infraestructura Vial de Santiago (costanera
  norte, acceso sur de Santiago)
• ENAP
• Aysén, etc.

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Los Conflictos ambientales del último tiempo han
hecho preguntarnos

• Vivimos una Crisis Ambiental?
• Funciona nuestra institucionalidad Ambiental?

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Un poco de Historia

• El Modelo económico (exportador basado en la
  explotación de los RRNN con poco valor agregado)
  impuesto en nuestro país tenía, hasta 1990, una
  total despreocupación por la temática ambiental.
  Deuda ambiental de Chile.

• Implicó
• deterioro de los RRNN.
• creciente presencia de fenómenos puntuales de
  contaminación.

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... Historia (cont.)

• En 1990, existe una dispersión total de leyes e
  instituciones con relevancia ambiental lo que
  hacia imposible una política coherente y
  coordinada respecto al medioambiente.
• A esto se suma la ausencia de herramientas
  eficientes y de preocupación por las materias
  ambientales en las estructuras ministeriales lo
  que impedía al gobierno alcanzar los principios
  que habían orientado parte de su programa
  político y enfrentar los graves problemas
  ambientales del país.

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... Historia (cont.)

• En 1990 se crean vía decreto presidencial dos
  organismos fundamentales para avanzar en la
  temática ambiental
• la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
  encargada de definir la política ambiental y de
  proponer una ley marco y una institucionalidad
  ambiental para el país.
• la Comisión Especial de Descontaminación de la
  Región Metropolitana.
• En 1993 se dicta Instructivo Presidencial Pauta
  para la Evaluación del Impacto Ambiental de
  Proyectos de Inversión.

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Institucionalidad Ambiental

• En marzo de 1994 se dicta la Ley 19.300 Bases
  generales para el Medio Ambiente y, con ella, se
  crea la nueva estructura de la Comisión Nacional
  del Medio Ambiente e importantes instrumentos de
  gestión.
• Dentro de los Instrumentos de Gestión Ambiental
  destacan
• 1. El SEIA.
• 2. Participación ciudadana.
• 3. Normas de Calidad Ambiental, de Preservación
  de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio
  Ambiental.
• 4. Normas de Emisión.
• 5. La elaboración de los planes de manejo,
  prevención o descontaminación

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Estructura de la Conama
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(No Transcript)
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• La CONAMA es una institucionalidad básicamente
  coordinadora de distintos organismos públicos y,
  funcionalmente, dependiente de la Secretaría
  General de la Presidencia (entidad política
  proeocupada de la coyuntura).
• Este esquema le ha permitido resolver (y
  malamente) solo uno de los ámbito de la política
  ambiental, lo que se refiere a la contaminación.

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Evolución de Políticas Ambientales

• Comando y Control
• Normas, Estándares y Regulación Directa
• Políticas de Mercado
• Derechos de Propiedad
• Permisos de Emisión Transable
• Diseño Institucional Conflictos en incentivos
  (problemas de agencia, consistencia en el tiempo,
  incentivos contradictorios)
• Ordenamiento Territorial

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Institucionalidad Económica

• El modelo chileno otorga la decisión económica y,
  en consecuencia, la determinación de los usos de
  los recursos naturales y territorio a los
  privados.
• Esto se explicita en la Constitución
• Y, en los marcos regulatorios sectoriales

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Constitución de 1980

• Principio de subsidiaridad
• Artículo 19 N21 al 26 Regulacion económica
• Art. 19, N21 Garantiza libertad económica
  privada, pero libertad económica del Estado
  requiere ley especial.
• Art. 19, N22 Se prohibe al Esado discriminar
  arbitrariamente a sectores, actividades o áreas
  geográficas.
• Art. 19, N23 Derecho a adquirir propiedad
  privada.
• Art. 19, N26 Es una garantía amplia. No se
  puede imponer condiciones, tributos o requisitos
  que impidan su libre ejercicio.

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Regulaciones Sectoriales

• Código de Aguas. Otorga en propiedad los derechos
  de agua.
• Ley Minera. Concesiones Mineras son permanentes y
  gratuitas.
• Ley de Pesca. Derechos de Pesca son por más de 10
  años y gratuitos.
• Salmonicultura. Concesiones son gratuitas y
  permanentes

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El modelo económico y el modelo ambiental

• La subsidiaridad en el ámbito económico se
  traspasa a la política ambiental. Esta tiene las
  siguientes características
• Es subsidiaria
• Cede la gestión del territorio a los privados
• Promueve instrumentos esencialmente correctivos.
• Los derechos de propiedad constituyen el
  instrumento principal.
• Además se centra en la contaminación

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Pero hay un problema con esta visión

• La ciencia económica no considera que existan
  límites en la base material. A pesar de ser la
  ciencia de la escaséz y reconocer límites en los
  Recursos Naturales, no reconoce el concepto de
  límites en la base material.

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Visión de los Economistas de la Economia
Visión del Sistema Económico como un movimiento
pendular entre la producción y el consumo. Un
sistema autosostenido desvinculado de la base
material.
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No obstante el Sistema Económico necesariamente
tiene una restricción en la base material, de
donde extrae recursos y descarga residuos.
Firmas
Ecosistema y recursos naturales
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Capacidad de Carga

• Si existe una conclusión respecto a los avances
  en el conocimiento científico sobre la
  problemática ambiental es el reconocimiento que
  los recursos no son ilimitado y los ecosistemas
  tienen capacidades de carga limitadas.
• Sin embargo, la ciencia económica no reconoce
  límites a los ecosistemas.

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La Nueva Geografía Económica

• Necesita explicar las concentraciones de
• población
• Actividad económica

Economía de Aglomeración
La concentración espacial en sí misma genera
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El problema

• La concentración económica tiene externalidades
  positivas que se refuerzan, pero está
  desvinculada de las capacidades de carga de los
  ecosistemas y en consecuencia no puede regularse
  sola. Entre las externalidades del proceso de
  crecimiento, se encuentra
• Internalización de costos ambientales valoración
  de recursos naturales
• Falta de Gestión del territorio
• Manejo sustentable de recursos naturales

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Territorio y Medio Ambiente

• En consecuencia qué determina la concentración de
  la actividad económica.
• Y cuáles son las capacidades de carga de los
  ecosistemas son los temas centrales en la
  determinación del desarrollo sustentable.
• Vale decir, la pregunta central es cómo se
  gestiona el territorio.

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Territorio y Medio Ambiente

• Más precisamente
• Cuál es la capacidad de carga de los
  ecosistemas?
• Cómo se determina la concentración de las
  actividades económicas?
• Cuál es el nivel de concentración espacial
  sustentable?

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Y la Institucionalidad Ambiental

• Pero la institucionalidad ambiental no logra
  resolver este problema, no fue concebida para
  esto.
• En gran medida los conflictos actuales están
  relacionadas a la gestión del territorio y se
  encuentran fuera del ámbito de acción de nuestra
  institucionalidad ambiental.
• Los actuales conflictos ambientales son
  conflictos en esencia territoriales.

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Institucionalidad y gestión territorial el caso
de Santiago

• El caso de Santiago es paradigmático.
• Todos los fenómenos críticos están asociados a
  la ausencia de una gestión integral del
  territorio
• Contaminación atmosférica
• Transporte Público
• Gestión de residuos domiciliarios
• Gestión de la evacuación de aguas lluvias
• Delincuencia y desigualdad social

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El Caso Celco es otro Ejemplo

• La planta de Celco en Valdivia nunca se debió
  ubicar donde lo hizo.
• Pero la Corema no puede intervenir esa decisión,
  no tiene los instrumentos para aquello.
• La Corema puede aprobar o no un proyecto
• Solicitando una serie de cambios centrados en
  aspectos tecnológicos.
• No se evalúo la capacidad de carga del Santuario
• No se puede intervenir la decisión de ubicación
  de la planta
• No se puede exigir un cambio tecnológico

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Problemas Institucionales

• Institucionalidad Incoherente.
• Visión de Libre Mercado
• Ministerios sectoriales.
• No existe una institucionalidad territorial
  excepto a nivel de comuna.
• Consistencia en el Tiempo.

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Soluciones Futuras

• Reconocer Límites en las capacidades de Carga.
  (Problema Técnico).
• Cuál es el tipo de desarrollo que queremos?
  Alumysa o salmones (Problema Político)
• Limitar la Concentración económica (Problema
  Político/Institucional).
• Cumplir Objetivos Trazados (Problema
  Institucional Consistencia en el Tiempo)

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Agenda para el Desarrollo Sustentable

• Prevenir Contaminación (EIA con aprobación
  independiente, Conama autónoma, también como
  ombudsman, fiscalización como ventanilla única,
  otros intrumentos PET, estándares, planes de
  descontaminación, etc. Síndico ambiental)
• Política de manejo sustentable de RR.NN.
  (extracción óptima de RR.NN no renovables
  royalty, gestión sustentable de RR. NN. renovable
  separar funciones de fomento y conservación, en
  Autoridades de RR.NN. servicios o ministerios?)

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Agenda para el Desarrollo Sustentable

• Política para recursos genéricos (Agua, suelos,
  Aire, Biodiversidad. Ámbito de política pública,
  Ministerio de Medio Ambiente?)
• Manejar los ecosistemas valiosos (SNASPE y áreas
  de conservación privada, también debe
  visualizarse como una oportunidad. Servicio
  Nacional de Parques?).
• Política de ordenamiento territorial (opciones de
  desarrollo Alumysa o salmones, pero acceso a
  rentas de RR.NN., garantía de largo plazo a los
  inversionistas, necesariamente requiere
  legitimidad democrática, intendentes elegidos?)

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Reflexiones Finales

• El desarrollo para serlo debe ser sustentable
• La suposición que el crecimiento económico
  resuelve todo los problemas es falaz y
  contradictorio.
• Es fundamental avanzar hacia una visión sobre el
  territorio para resolver mucho de los problemas
  económicos de hoy.
• Esto requiere transformaciones políticas e
  institucionales significativas, que incluso
  atentan con aspectos de nuestro modelo económico.
• Sin embargo, a menos que los enfrentemos esta
  realidad no sólo generará costos ambientales,
  sino también económicos, como el caso de CELCO.

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Muchas Gracias