PREFECTURA Y MUNICIPIOS: UNA RELACI

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LAS MANCOMUNIDADES Y LOS CONSORCIOS
MUNICIPALES Carlos Hugo Molina
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1. Introducción

• A) Preguntas previas
• 1. Y ahora, qué viene después?
• 2. Para qué sirven exactamente?

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B) Ubicación conceptual

• 1. Instrumento de Ordenamiento Territorial que
  facilite la vertebración y la acción
  administrativa del Estado
• 2. Creacción, reconocimiento y fortalecimiento de
  regiones
• 3. Interlocutores válidos de desarrollo
• 4. Definiciones de Uso de Suelo

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• 5. Articulación efectiva de los sistemas públicos
  de planificación, inversión pública, programación
  de operaciones y presupuesto.
• 6. Ámbito válido para el ejercicio pleno de la
  ciudadanía.

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2. Factores Claves de éxito

• Fortalecimiento de la ciudadanía
• Marco legal que la sostiene y apoya
• Marco institucional claro.
• Objetivos estratégicos definidos y concertados.
  Paradigma del Desarrollo Humano Sostenible.

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• e) Desarrollo y aliento de capacidades
  productivas.
• f) Alianzas con actores no municipales.
• g) Presupuesto sostenible.
• h) Equipo técnico permanente.
• i) Identificación de limitaciones.
• j) Lecciones aprendidas
• k) Ruta crítica y metas mensurables

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3. ANTECEDENTES

•  
• a) Identificar los integrantes.
• b) Identificar el objetivo fundamental y las
  competencias a ser concertadas.
• c)  Identificar los recursos.
• d)  Establecer consensos.

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• e) Actividades administrativas
• i.              Aprobación del Acta de Fundación.
• ii.         Elaboración del Estatuto Orgánico y
  Reglamentos.
• iii.    Aprobación del Estatuto Orgánico y
  Reglamentos.
• iv.     Homologación de los Estatutos.
• f)  Elección del Directorio.
• g)Trámite de Personería Jurídica.

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4. ACCIONES ADMINISTRATIVAS

• a) Conformación del equipo técnico.
• b) Planificación Estratégica elaboración del
  Plan de Desarrollo Mancomunitario.
• c) Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales
• d) Desarrollo de relaciones institucionales.

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5. Objeto

• La Mancomunidad como instrumento de la asociación
  municipal, de la creación de consensos y de
  desarrollo territorial y económico.
• Ejecución de una competencia, Mancomunidad de un
  solo objeto.
• Ejecución de competencias globales.

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6. Calidad jurídica

• Instrumento de gestión pública, con personalidad
  privada. Trámite. Desarrollo de la voluntad de
  asociación.
• Otras modalidades
• i.              Poder Notariado
• ii.    Presencia física de todos los Alcaldes.
• iii.     Sin Personería y sobre la base del
  presupuesto.
• b) Instancia pública. Norma legal de creación.

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7. Importancia de la personería jurídica

•  
• a) Sujeto de derecho.
• b) Sujeto de crédito.
• c)  Interlocutor válido.
• d) Facilitación de la inversión concurrente.

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8. Acciones operativas

• a)  Establecer un sistema comunicacional.
• b)   Relaciones con el marco institucional.
• c) Integración efectiva de los Gobiernos
  Municipales.
• d) Instrumentos administrativos para la ejecución
  de los programas y servicios.
• e) Ejecución de acciones que fortalezcan el
  objetivo mancomunitario.
• f) La Mancomunidad como ejecutor de acciones de
  desarrollo.

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9. Componentes del Plan de Desarrollo

•  
• a) Establecimiento de objetivos estratégicos.
• b) Incorporación de la inversión concurrente como
  objetivo económico.
• c) Identificación y definición del rol que
  tendrán los diferentes actores
• 1. Municipios.
• 2. Instituciones Públicas.
• 3. Organizaciones privadas y comunitarias.
• 4 Cooperación internacional.

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• d) Identificar y poner en valor las
  potencialidades
• e) Cronograma establecimiento de una ruta
  crítica.
• f) funcionamiento del marco institucional en
  planificación, inversión, ejecución y control.

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10. Objetivos comunicacionales

• a) Fortalecer la capacidad de gestión.
• b) Establecer mecanismo de compromisos públicos.
• c)  Propuesta abierta que permita incorporar
  otros actores no municipales.
• d)   Metodología que permita replicabilidad.
• e)  Identificación de dificultades.

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11. Lecciones aprendidas

• a) El municipio como parte integrante del Estado.
• b) La autonomía municipal como instrumento de la
  asociación.
• c) Confrontación política y técnica. Continuidad
  funcionaria.
• d) Creación de aparatos administrativos
  eficientes.

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• e) Gestión de recursos. Transparencia.
• f) Funcionamiento de sistemas de control público.
• g) Participación ciudadana y contraloría social.
• h) La globalización y los retos a lo local.
• i) Las nuevas tecnologías y la sociedad de la
  información y del conocimiento en los ámbitos
  locales.

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12. Nuevos componentes conceptuales

• a) La Mancomunidad como Instrumento del Sistema
  de Planificación.
• b) La Mancomunidad como instrumento de inversión
  pública
• c) El Municipio como Base del Sistema de
  Ordenamiento Territorial.

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• d) La Mancomunidad con capacidad para competir y
  ofertar servicios.
• e) Creación de Mancomunidades Metropolitanas.
• f) La Mancomunidad como ámbito para constituir
  Regiones.

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• g) La Mancomunidad como instrumento de
  desarrollo económico.
• h) Fortalecimiento de la legislación nacional
  sobre Mancomunidad

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