Reforma Energtica en Mxico Cules son las opciones

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Reforma Energética en MéxicoCuáles son las
opciones?
Mtro. Francisco X. Salazar Diez de
Sollano Presidente de la Comisión de Energía H.
Cámara de Diputados-LIX Legislatura
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Contenido

• El proceso legislativo y el contexto político
• Iniciativas presentadas y los temas en análisis
• Temas pendientes y alternativas a la Reforma
• Conclusiones

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El proceso legislativo

• Artículo 72 Constitucional
• Discusión sucesiva
• Aprobación de ambas cámaras
• Posibilidad de observaciones del Ejecutivo
• Artículo 135 Constitucional
• Reformas a la Constitución 2/3 más la mayoría de
  las legislaturas de los Estados

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Composición de la Cámara de Diputados

6
PRI 224 PAN 151 PRD 97 PVEM 17 PT 6
Convergencia 5
5
Composición del Senado

6
PRI 60 PAN 46 PRD 16 PVEM 5 PT 1
6
Otras consideraciones

• Polarización ideológica
• Incentivos en un sistema presidencial
• La no-reelección legislativa
• El papel de la sociedad

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La discusión en materia eléctrica

• Hasta el día de hoy se han presentado 10
  iniciativas de Ley para reformar el sector
  eléctrico. De éstas, 3 ya han sido desechadas
  (una del PRI, una del PAN y una del PVEM). 7 aún
  se encuentran sujetas a discución y dictamen en
  el Congreso.
• Existe un consenso general entre las fuerzas
  políticas en el Congreso en cuanto a la necesidad
  de reformar el sector eléctrico.
• En las 7 iniciativas aún vigentes se encuentran
  plasmadas las diferentes visiones del sector
  energía que principalmente se dividen en dos
  grandes corrientes
• Continuar con la estructura organizacional actual
  del sector y el esquema de financiamiento de los
  PIDIREGAS.
• Reorganizar la industria eléctrica, abrir las
  oportunidades a la competencia en generación y
  permitir la inversión privada directa en el
  sector.

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Iniciativas vigentes en materia eléctrica
Cámara de origen
Fecha
Partido
Presentada por
13 de febrero de 2002 Diputados PRD Rosario
Tapia 13 de marzo de 2002 Senado PRI Ernesto
Gil 11 de abril de 2002 Senado PRD Antonio
Soto 15 de agosto de 2002
Senado PAN Vicente Fox 12 de diciembre de
2002 Senando PRI Alejandro Gutiérrez 29 de
agosto de 2003 Diputados PRI Jorge Chávez 7 de
octubre de 2003 Diputados PT Alejandro González
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Consensos en el sector eléctrico

• De las diferentes inicitivas de Ley para reformar
  el sector eléctrico que han presentado las
  principales fuerzas políticas en el Congreso, se
  ha encontrado un consenso general en rubros
  claves como
• Servicio Público de Energía Eléctrica
• Activos de empresas públicas
• Empresas privadas (excepto el PT)
• Autonomía de gestión de CFE y LyFC
• Régimen fiscal
• Rectoría del Estado y Regulación
• Tarifas
• Subsidios
• Eficiencia
• Calidad

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Criterios para la discusión

• La reforma al sector eléctrico mexicano así como
  la forma de implementarla se fundamenta en
  criterios
• Macroeconómicos competitividad y crecimiento
  económico
• Microeconómicos el uso racional y eficiente de
  los recursos a través de la competencia
• Finanzas públicas reasignación presupuestal a
  áreas de mayor impacto social
• Certidumbre jurídica la discusión constitucional
• Innovación tecnológica y estímulo a energías
  renovables

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Beneficios de una buena reforma

• En la medida que la discusión se fundamente en
  los anteriores criterios, se estaría más cerca de
  alcanzar exitosamente los objetivos iniciales de
  la reforma, como
• Disminuir los costos de generación
• Elevar la eficiencia operativa y la productividad
  general del sistema
• Atraer de forma rápida y eficaz la inversión
  privada
• Lograr la coexistencia exitosa de empresas
  públicas y privadas
• Expandir la oferta eléctrica e infraestructura de
  conducción
• Generar un alto nivel de competencia entre
  participantes
• Reducir gradualmente los precios a consumidores
  finales
• Reducir las pérdidas técnicas y no técnicas
• Reducir las interrupciones del servicio
• Mejorar en la calidad del servicio

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La discusión en materia de gas natural

• En relación con este tema, sólo existe una
  iniciativa de reforma constitucional presentada
  por el Dip. Jorge Chavez Presa en la LVIII
  Legislatura.
• La discusión del tema ha tomado relevancia por
  los siguientes eventos
• La volatilidad y el nivel de precios con su
  correspondiente impacto en la industria mexicana.
• El creciente uso del gas natural como combustible
  en la industria eléctrica.
• La rigidez en la oferta nacional así como el
  cuestionamiento sobre los esquemas utilizados por
  PEMEX (CSM).
• Es probable que este tema pudiera avanzar incluso
  antes que el tema eléctrico.

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Otros temas que se analizan

• Otros temas que se encuentran bajo análisis en la
  Cámara de Diputados son lo siguientes
• El régimen fiscal de PEMEX y de CFE
• La autonomía de gestión de las empresas públicas
  del sector
• La cogeneración en PEMEX
• El fortalecimiento de la CRE
• Los esquemas tarifarios y los subsidios
• El robo de combustibles
• Si bien algunos de estos forman parte de la
  discusión de una reforma energética, tienen por
  sí mismos una dinámica propia de análisis.

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Escenarios alternativos y temas pendientes

• Aún en el caso de que -desafortunadamente- no se
  pudiera concretar una reforma energética en los
  temas de gas y/o electricidad, es probable lograr
  acuerdos en los siguientes temas
• Fortalecimiento y autonomía institucional
• CRE
• PEMEX y CFE
• Restructuración tarifaria y subsidios a la
  demanda
• Entre los temas que aún pendientes de analizar a
  nivel de la comisión están
• Reforma en hidrocarburos
• El mercado de gas LP

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Conclusiones

• Existen consensos en torno a los temas que debe
  abarcar la discusión en materia eléctrica. La
  diferencia es de matiz.
• Aún en el caso de que no se alcance una reforma
  de fondo, se puede avanzar en temas como el
  fortalecimiento de las instituciones del sector.
• El tema del gas natural empieza a tomar
  relevancia. Aún esta pendiente el tema de los
  hidrocarburos.
• El entorno político actual y las condiciones
  estructurales del sistema político mexicano
  dificultan concretar una reforma eléctrica.
• A pesar de ello, es factible llegar a acuerdos y
  alcanzar una reforma energética. Para lograr esto
  es indispensable el papel que juegue la sociedad.