Desarrollo Productivo y Competitividad: Evolucin y Desafos de la Accin del Banco

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Desarrollo Productivo y Competitividad Evolución
y Desafíos de la Acción del Banco
Manuel Pacheco División de Mercado de Capitales e
Instituciones Financieras
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Contenidos de la Presentación

• Apoyo del Banco al Desarrollo Productivo y la
  Competitividad.
• Principales Aspectos de los Programas de
  Competitividad
• Algunas Casos
• Lecciones Preliminares

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I. Apoyo del Banco al Desarrollo Productivo y la
Competitividad.

• Tradicionalmente, el Grupo BID ha apoyado mejoras
  en factores que inciden sobre la competitividad
  en América Latina
• Hasta comienzos de los años 90, el apoyo se
  materializa sin una estrategia explícita en
  materia de competitividad
• En 1994, con la octava reposición, se estableció
  el tema del fomento a la competitividad como área
  estratégica del Banco
• El foco principal de la acción se centró en
  apoyar los procesos de reforma estructurales
• Esto coincide con una aceleración del crecimiento
  de las economías durante la primera parte de los
  90 y una deceleración del mismo hacia fines de la
  década

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I. Apoyo del Banco al Desarrollo Productivo y la
Competitividad.

• A comienzos de la presente década se trabaja en
  formalizar un enfoque integral de intervención
• En el 2001, se publica el Informe Económico y
  Social en América Latina
• Competitividad el Motor del Crecimiento
• En agosto del 2003, se publica el Documento de
  Estrategia sobre Competitividad y se lanza la
  Iniciativa para Mejorar el Entorno Empresarial
  (BCI)

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I. Apoyo del Banco al Desarrollo Productivo y la
Competitividad.

• El objetivo de la Estrategia es establecer un
  marco para ayudar a que los países logren mejoras
  en sus entornos económico e institucional,
  promoviendo el desarrollo sostenible y aumentando
  la productividad para lograr un crecimiento
  inclusivo.
• Movilización eficiente de recursos financieros y
  de capital
• Mejoramiento del capital humano
• Provisión eficiente de los servicios de
  infraestructura
• Creación y asimilación de nuevos conocimientos y
  tecnologías
• Creación de instituciones más efectivas para que
  presten apoyo a actividades productivas privadas
• Gestión productiva y sostenible de recursos
  naturales

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I. Apoyo del Banco al Desarrollo Productivo y la
Competitividad.

• Líneas prioritarias de acción de la nueva
  estrategia apuntan a
• Mejorar el entorno del funcionamiento de los
  mercados para lograr la competitividad de las
  empresas
• Acciones específicas enfocadas a
  clústeres/conglomerados y a las micro, pequeñas y
  medianas empresas

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I. Apoyo del Banco al Desarrollo Productivo y la
Competitividad.

• En paralelo, comienza a cristalizarse un cuerpo
  de propuestas en respuesta a la disconformidad
  con los resultados del Consenso de Washington
• Getting the Macro right is not enough
• Economic Development as Self-Development
  (Hausmann and Rodrik, 2002)
• Microeconomic Interventions after the Washington
  Consensus (Rodriguez-Clare, 2003)
• En general, estas aproximaciones enfatizan el rol
  que instrumentos de política y la articulación de
  ellos pueden tener en el desarrollo de nuevas
  empresas y conglomerados.
• La base conceptual para las intervenciones radica
  en fallas de mercado que afectan el
  emprendimiento o problemas de coordinación que
  limitan el crecimiento de la productividad
  particularmente en conglomerados que exhiben
  ventajas comparativas
• En el 2002-2003 se lanza línea de Proyectos de
  Integración Productiva (PIP) y en el 2004, se
  establece el Plan de Acción del Grupo BID para
  coordinar las acciones en apoyo al sector privado
  (PSDS)

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I. Apoyo del Banco al Desarrollo Productivo y la
Competitividad.

• Esta evolución se refleja en una creciente
  demanda por el apoyo del Banco
• Condiciones Estructurales en LAC firmas de menor
  tamaño, brechas significativas de productividad
  entre pymes y grandes empresas, limitada
  integración a cadenas de valor locales/globales,
  amplias disparidades regionales
• Contexto Internacional Liberación comercial y
  acceso desigual a las oportunidades creados por
  el cambio del entorno comercial

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II. Principales aspectos de los Programas de
Competitividad

• Se puede distinguir dos niveles de intervención
• Nivel Macro Conditiones Habilitantes (impacto
  sobre todas las firmas)
• Reformas de Política, Regulatorias e
  Institucionales Derechos de propiedad
  intelectual, derechos de acreedores, política de
  competencia, leyes de quiebra, etc.
• Comercio Internacional Apoyo al desarrollo de
  estrategias comerciales, negociaciones de
  acuerdos comerciales y mayor participación del
  sector privado en la promoción de inversión.
• Clima de Negocios Apoyo a reducción de Red Tape
  (burocracia), registro e incorporación de
  negocios, derechos de propiedad, administración
  tributaria, etc.

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II. Principales aspectos de los Programas de
Competitividad

• Se puede distinguir dos niveles de intervención
• Nivel Micro Desarrollo Empresarial/Sector
  Privado
• Ciencia, Tecnología e Innovación
• Fortalecimiento de los sistemas nacionales de
  innovación y articulación con los requerimientos
  del aparato productivo
• Acceso a Servicios de Desarrollo Empresarial
  (BDS)
• Facilitación del acceso de mipymes a BDS tales
  como entrenamiento, administración, manejo de
  procesos y certificación de calidad, estudios de
  mercado, etc.
• Desarrollo de Clusters/Desarrollo Territorial
• Foco en superar problemas de escala y de
  coordinación
• Enfasis en la articulación de políticas
• Fortalecimiento de institucoinalidad
  públco-privada
• Cofinaciamiento

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II. Principales aspectos de los Programas de
Competitividad

• ...tomando ventaja de los distintos
  instrumentos...
• PBLs Prestamos de Reforma de Política
• Reforma Regulatoria e Institucional
• Reduccion de Red-Tape
• Procedimientos de Quiebra
• Derechos de Propiedad Intelectual
• Institucionalidad para la Competitvidad
• Prestamos de Inversión (Proyectos FOMIN)
  Programas de Cluster/Integracion
  Productiva/Programas de Desarrollo Territorial
• Identificar estrategias de crecimiento para
  empresas organizadas sobre la base de clusters o
  cadenas de valor.
• Dirigir necesidades derivadas de la estrategia a
  otras fuentes de financiamiento (publicas
  privadas)
• Co-financiamiento de acciones claves durante el
  proceso de programacion estratégica.
• Iniciativas para Mejora de Acceso al Credito
• Cooperación Técnica e Iniciativas del Banco

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II. Principales aspectos de los Programas de
Competitividad

• ...tomando ventaja de los distintos
  instrumentos...
• Donde además de los recursos, parte importante
  del valor e produce en el proceso
• La preparacion y ejecucion de los proyectos
  potencialmente mejoran la cooperación y
  aprendizaje en todos sus niveles
  privado-privado público-privado y
  público-público
• .
• Lo anterior es válido para cooperaciones técnicas
  del tipo FOMIN y tamben para prestamos de
  inversión y programas de reforma de política.

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III. Algunos Casos La Experiencia de Uruguay

• De un diseño conceptual, a un esquema de apoyo
  integral...
• 2004 El Banco prepara una estrategia de
  competitividad que incluye un diagnóstico y
  propuestas de política
• 2005 La estrategia se transforma en la base del
  dialógo de política entre el Banco y el nuevo
  Gobierno y resulta en un conjunto de operaciones
  para el periodo 2006-2008

Estrategia de Competitividad
PBL Programatico
Innovación
Programa de Monitoreo y Evaluación de Política
(FOMIN)
Programa de Clusters
Apoyo Sectorial programas de apoyo al Agro
Turismo
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III. Algunos Casos La Experiencia de Uruguay

• De un diseño conceptual, a un esquema de apoyo
  integral...
• Programático de Competitividad Nueva ley de
  anticompetencia, mejoramiento de ley de quiebras,
  reducción de procedimientos y costo de registro
  de empresas, cambios en el regimen de promoción
  de inversion.
• Programa de Cluster llamados periódicos para
  apoyo de conglomerados/cadnas de valor de sector
  privado. Conglomerados seleccionados reciben
  apoyo para desarrollo de estrategias de
  crecimiento, planes de acción y cofinanciamiento
  de ciertas actividades.
• Fortalecimiento de Unidad de Monitoreo y
  Evaluación (FOMIN) Provee una plataforma de
  seguimiento de los programas de desarrollo del
  sector privado desde el Ministerio de Hacienda.

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III. Algunos Casos La Experiencia de Mendoza

• De un diseño conceptual, a un esquema de apoyo
  integral...
• 5ta provincia más grande en términos de
  contribución al PIB (3,9)
• Geografía semiárida (precipitación promedio
  inferior a 250mm anuales)
• 2,5 de superficie dispone de red de riego
  alimentada por 5 ríos, distribuida en oasis del
  Norte, del Valle de Uco en Centro Oeste y del Sur
  
• Actividades económicas más importantes
  vitivinicultura, industria manufacturera y
  turismo.

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III. Algunos Casos La Experiencia de Mendoza

• De un diseño conceptual, a un esquema de apoyo
  integral...
• Desafios para la Competitividad
• Calidad de infraestructura básica (20 de rutas
  en buen estado 19 de red vial pavimentada)
• Acceso a financiamiento (Encuesta 85 de PYMES
  con necesidades de financiamiento 96 no
  encuentra líneas de crédito acorde a
  necesidades).
• Mismatch oferta y demanda laboral
  deficiencias en competencias básicas y laborales
• Baja productividad, cooperación e
  internacionalización de PYMES.

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III. Algunos Casos La Experiencia de Mendoza

• De un diseño conceptual, a un esquema de apoyo
  integral...
• Estrategia del Programa busca articular
  intervenciones horizontales con necesidades
  verticales

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III. Algunos Casos La Experiencia de Mendoza

• De un diseño conceptual, a un esquema de apoyo
  integral...
• Apoyo se establece en cuatro sub-programas/áreas
  de intervención

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III. Algunos Casos La Experiencia de Mendoza

• De un diseño conceptual, a un esquema de apoyo
  integral...
• Iniciativa de Promoción de Clusters
• Aumentar la competitividad de las cadenas de
  valor a través del apoyo a procesos de desarrollo
  de negocios y de articulación de actores
  (empresas, instituciones de apoyo relacionadas,
  etc.) en torno a los clusters identificados en la
  Provincia
• Formación Técnico Profesional
• Incrementar la competitividad de las cadenas
  productivas definidas por el programa, mediante
  la adecuación de la oferta de formación
  profesional a sus demandas.

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III. Algunos Casos La Experiencia de Mendoza

• De un diseño conceptual, a un esquema de apoyo
  integral...
• Mejora en las Condiciones de Acceso al
  Financiamiento
• Incrementar la competitividad de las cadenas de
  valor, facilitando el acceso al financiamiento de
  las PyMEs de la Provincia para proyectos
  elegibles y posibilitando la inversión en
  modernización tecnológica, expansión de la
  producción y exportaciones.
• Desarrollo de Infraestructura Pública de Apoyo a
  la Actividad Productiva
• Incrementar la competitividad de las cadenas de
  valor a través del mejoramiento de las
  condiciones de transitabilidad, acceso y conexión
  de redes viales en siete circuitos productivos
  definidos

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IV. Algunas Lecciones Preliminares

• Aún es prematuro para establecer impactos y
  atribución, sin embargo ciertas elementos comunes
  emergen como lecciones en relación a los
  procesos...
• El trabajo analítico y de asesoramiento del Banco
  (y de otros organismos multilaterales) ha
  resultado muy importante para motivar reformas.
• Las reformas de clima de negocio son típicamente
  de largo plazo. Ellas requieren de un marco de
  largo plazo y un apoyo y diálogo contínuo
  (Enfoque Programático)
• La construccion de la institucionalidad para un
  diálogo público-privado contínuo crea las
  condiciones para el surgimiento de una agenda
  continua de reforma sobre la base de un consenso
  amplio y mecanismos de transparencia (asegurando
  la apropiacion del proceso y mejorando la
  sostenibilidad de las reformas)
• Es posible articular y priorizar de políticas
  transversales sobre la base potenciar
  conglomerados con ventajas comparativas.

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Muchas Gracias
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Desarrollo Productivo y Competitividad Lecciones
y Desafíos de la Acción del Banco
Manuel Pacheco División de Mercado de Capitales e
Instituciones Financieras