DIRECCIN GENERAL DEL AGUA MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE ESPAA

1
DIRECCIÓN GENERAL DEL AGUAMINISTERIO DE MEDIO
AMBIENTEESPAÑA
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN DEL AGUA

• CARTAGENA DE INDIAS, JUNIO DE 2005

2
MEDIDAS PARA UN USO EFICIENTE

• En términos generales, las medidas a tomar para
  promover el uso eficiente del agua pueden ser
• Reformas institucionales acciones tendentes a
  modificar el marco jurídico y económico del agua
• Incentivos aplicación de políticas que influyan
  directamente en el comportamiento de los
  usuarios, estimulando un uso más razonable
• Intervenciones directas e indirectas
  inversiones, subvenciones, programas de gasto,
  aplicaciones presupuestarias, etc. Dirigidas a
  impulsar el uso eficiente y el ahorro

3
REFORMAS INSTITUCIONALES

• Algunos de los problemas del sector derivan de la
  planificación, regulación, gestión y financiación
  tanto de la oferta como del uso del agua
• Los posibles modelos de organización
  institucional son
• Gestión pública por cuenca hidrográfica
• Organismos reguladores a escala nacional o
  regional
• Empresas concesionarias de gestión de los
  servicios del agua
• Empresas públicas
• Prestación directa de servicios por parte de
  municipios o agrupaciones de municipios
  (mancomunidades de servicios)
• Subcontratación de servicios específicos y de
  construcción de infraestructuras

4
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y SECTORIALES (I)

• La estabilidad macroeconómica puede reducir la
  incertidumbre y beneficiar la planificación a
  largo plazo y la toma de decisiones, reduciendo
  los incentivos al consumo inmediato
• También ayuda al funcionamiento eficiente de los
  mercados, lo que es necesario si el agua se trata
  como bien económico
• Las políticas de protección frente a las
  importaciones, de subvenciones a la exportación,
  los impuestos y subvenciones a los productos
  finales y a los tipos de interés y la fijaciòn de
  precios para bienes básicos determinan los
  incentivos para la producción y el consumo de
  bienes y servicios

5
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y SECTORIALES (II)

• Estas políticas afectan a las decisiones sobre
  producción, pero los procesos de producción
  difieren ampliamente en su intensidad de uso del
  agua y de emisión de contaminantes
• En consecuencia, las políticas que conlleven un
  incremento en la producción de elementos de poco
  valor pero con altas demandas de agua pueden dar
  lugar a una distorsión económica con
  consecuencias fiscales y ambientales,
  especialmente en países en los que el agua es un
  recurso escaso

6
INCENTIVOS DE MERCADO

• En lo que se refiere a las políticas que influyan
  de modo directo en los usuarios para un uso más
  razonable, cabe citar
• Precios del Agua
• Tasas y tarifas por servicios de alcantarillado y
  tratamiento de aguas residuales
• Precios y tasas por vertido de efluentes
  industriales
• Impuestos a la extracción de agua
• Permisos negociables
• Mercados de aguas subterráneas
• Subastas de agua
• Mercados de aguas superficiales
• Bancos de agua

7
PRECIOS DEL AGUA (I)

• Su función principal es la recuperación de costes
  de los servicios de agua
• Proporcionan un incentivo para el uso racional
  del agua
• Por ello se diseñan estructuras tarifarias que
  promocionan la conservación del recurso
• Las tarifas suelen tener una cuota fija y otra
  variable en función de los volúmenes consumidos
• Los precios se basan habitualmente en la medición
  del consumo, aunque hay países en los que varían
  con el valor de la propiedad
• Las tarifas son diferentes de acuerdo con el tipo
  de usos sector residencial, comercial e
  industrial
• En el regadío puede haber organizaciones de
  usuarios o prestar el servicio las empresas
  suministradoras

8
PRECIOS DEL AGUA (II)

• Las empresas de agua deben garantizar que
• los precios cubran el coste de potabilización y
  suministro
• los clientes paguen por el nivel de consumo que
  tienen
• las tarifas se determinen por la estructura de
  costes
• haya un retorno sobre el capital
• se mantenga el valor real de los activos
• En países que hayan construido grandes
  infraestructuras de almacenamiento y transporte,
  puede haber instrumentos específicos de
  recuperación de costes (en España se cobra un
  canon de regulación y una tarifa de utilización
  del agua)
• El diseño de estos instrumentos puede conllevar
  un elemento incentivador, vinculado a posibles
  penalizaciones o bonificaciones por uso en
  relación con las dotaciones fijadas

9
TASAS Y TARIFASPOR PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE
ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

• Los servicios de alcantarillado y depuración
  suelen ser responsabilidad de los municipios
• Los prestan directamente -mediante concesión-
  agrupados con otros (mancomunidades) o a través
  de empresas públicas creadas expresamente
• La tendencia es derivar hacia modelos con
  partidas presupuestarias propias y definidas para
  prestación directa de los servicios
• En términos generales, las tarifas y tasas sirven
  para la recuperación de costes del servicio y se
  pagan en la misma factura del agua, en función
  del consumo medido
• Otros sistemas establecen tarifas diferentes para
  usos industriales en función de la composición
  del vertido
• En ocasiones se establecen penalizaciones y
  bonificaciones en función de la composición del
  vertido

10
PRECIOS Y TASASPOR VERTIDO DE LOS EFLUENTES
INDUSTRIALES

• Los cánones y tasas de vertido se establecen para
  gravar vertidos contaminantes a ríos u otras
  masas de agua
• Son gravámenes por la carga contaminante y el
  volumen
• El cálculo de las tasas exige mediciones de
  cantidad y calidad de los vertidos
• Los ingresos se dedican a la financiación de
  actuaciones de protección, de control y
  vigilancia e vertidos y como mecanismo para
  incentivar la reducción de contaminación
• En algunos países la recaudación se destina a
  actividades de gestión del agua en un sentido
  general
• En otros, constituyen un aporte al presupuesto
  general del Estado
• En España sirven para financiar las actividades
  relacionadas con el control de vertidos de los
  Organismos de cuenca

11
IMPUESTOS A LA EXTRACCIÓN DEL AGUA

• Gravan la extracción de agua de las fuentes
  naturales
• Puede utilizarse para afrontar problemas de
  escasez y para internalizar los costes
  ambientales y del recurso en las decisiones de
  los usuarios
• Pueden combinar fines recaudatorios con fines
  incentivadores del uso eficiente del agua
• El cálculo puede ser sobre el volumen o estar
  relacionado con derechos concesionales por el uso
  del agua
• Pueden reflejar la escasez relativa del agua,
  estando sujetos a variaciones regionales e,
  incluso, estacionales
• También puede variar por el origen del agua, para
  fomentar el uso de las de determinada procedencia
• Pueden originar disminuciones de consumo o
  reducciones de pérdidas en las redes de
  suministro

12
PERMISOS NEGOCIABLESDE USO Y VERTIDO DEL AGUA

• Es una forma de gestionar la asignación del
  recurso cuando hay escasez o se fijan objetivos
  de calidad ambiental
• La definición de los derechos de propiedad y el
  mecanismo inicial de asignación debe ser
  transparente
• Los sistemas deben tener en cuenta la escala
  fiscal regional para el desarrollo de un mercado,
  teniendo presente el marco específico de cada
  región
• Los regímenes de negociación tienden a aprovechar
  instituciones preexistentes y se integran en los
  regímenes reguladores tradicionales
• El éxito y la efectividad de los mercados de
  negociación del agua dependen de la frecuencia de
  las operaciones y de la cantidad de participantes
  en el mercado

13
MERCADO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

• Han existido en diferentes países del
  Mediterráneo en tanto que los propietarios de los
  pozos tienen derechos de propiedad sobre el agua
  que extraen y venden los excedentes a otros
  usuarios
• Su mayor problema está constituido por los
  efectos ambientales de la degradación del
  acuífero, ya que fomentan una mayor extracción
  del recurso

14
SUBASTAS DE AGUA

• Son un instrumento común en algunas zonas
• La condición previa es que los propietarios de
  los derechos o las autoridades tengan la potestad
  de asignar el agua a la mayor puja
• La subasta permite revelar a los usuarios su
  valoración del agua y al proveedor obtener el
  excedente de la venta
• Pueden ser controvertidas ya que se puede
  considerar en ocasiones que se vende el agua a
  precios especulativos
• En general, las cantidades objeto de transacción
  son pequeñas en relación con el consumo total y
  su destino es asegurar el riego para cultivos de
  alto valor

15
MERCADOS DE AGUAS SUPERFICIALES

• Una condición previa para estos mercados es la
  existencia de derechos de propiedad sobre el agua
  desligados de la propiedad de la tierra
• Para asegurar su correcto funcionamiento es
  preciso disponer de mecanismos para poner en
  contacto compradores y vendedores, considerando
  la necesidad de salvaguardar los derechos de
  terceros y el interés general
• Para que funcionen, las ganancias de eficiencia
  por la transferencia del agua tienen que ser lo
  suficientemente grandes como para compensar los
  costes de la transacción

16
BANCOS DE AGUA

• Se trata de un mecanismo institucional que
  facilita el intercambio legal en el mercado de
  derechos de agua, tanto superficial como
  subterránea
• En la legislación española esta opción es posible
  y se está poniendo en funcionamiento en
  diferentes cuencas hidrográficas

17
INCENTIVOS DE NO-MERCADO

• Restricciones de uso de agua se aplican sobre
  ciertas actividades como respuesta a periodos
  temporales de sequía o escasez. Su éxito depende
  del nivel de cumplimiento por parte de la
  población
• Cuotas las dotaciones de agua pueden
  establecerse para los diferentes tipos de
  usuarios como un instrumento para asegurar que su
  utilización está de acuerdo con unos estándares
  considerados eficientes

18
INVERSIONES DIRECTAS Y SUBVENCIONES

• Las subvenciones aparecen bajo una gran variedad
  de formas y modelos y su análisis resulta una
  tarea compleja
• Son instrumentos de los Gobiernos que pueden
  tomar la forma de
• inversiones directas realizadas por los
  organismos públicos a cuenta de los presupuestos
  generales (p.e. la realización de obras de
  interés general, plantas de depuración o grandes
  embalses)
• transferencias de capital o corrientes a ciertos
  grupos de usuarios para la cofinanciación de
  actuaciones determinadas (p.e. para la mejora de
  redes de distribución)
• intereses subvencionados
• descuentos
• políticas de preferencia en las compras