NOTE DE STRATEGIE DE JUIN 1999 SUR LA REFORME DU SECTEUR DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS AU BENIN :

1
NOTE DE STRATEGIE DE JUIN 1999 SUR LA REFORME DU
SECTEUR DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS AU BENIN
QUELLES EXIGENCES POUR LA RENAISSANCE DE LA
POSTE ?
2
INTRODUCTION

• LOffice des Postes et Télécommunications est
  engagé depuis 1985 dans un processus dit du
  restructuration . Bientôt vingt ans à lhorizon
  2005 , depuis les premières réflexions qui ont
  enclenché ce processus que lon pouvait qualifier
  à lépoque de dynamique , car il sagissait de
  la révolutionnarisation des structures de lOPT
  pour emprunter lair du temps! Aujourdhui face
  au bouleversement du contexte international et
  sous régional marqué par des réformes
  structurelles réussies et les privatisations des
  sociétés de télécommunications lon est en droit
  de réfléchir à ce quil convient de faire pour
  franchir rapidement le gué et pouvoir sadapter
  à un environnement national et international en
  perpétuelle mutation.

3
INTRODUCTION ( SUITE)

• Il convient aujourdhui de se demander quelles
  ont été les avancées accomplies depuis les tous
  premiers séminaires à ce jour et quelles sont les
  attentes aussi bien du personnel,du gouvernement,
  de la société civile que de la communauté
  internationale.
• Pourquoi la réforme du secteur des Postes et
  Télécommunications a connu tant de balbutiements
  et que faire pour sengager enfin résolument dans
  une nouvelle dynamique de restructuration pour le
  bonheur de nos clientèles respectives.

4
SUITE

• Cest pour mieux examiner le sujet et
  approfondir la réflexion que nous proposons
  quatre axes de discussion
• Rappel Historique de la Réforme
• Contenu de la Note de Stratégie
• Nouvelles Orientations de la Réforme
• Les Exigences pour la Renaissance de la Poste du
  Bénin

5
I RAPPEL HISTORIQUE

• Décret N 94-361 du 04 Novembre 1994 portant
  politique sectorielle des Postes et
  Télécommunications
• Décret N 97-516 du 17 Octobre 1997 créant le
  Comité de Pilotage de la Réforme du secteur des P
  T
• Décret de Juin 1999 adoptant la stratégie de
  réforme du secteur des P T

6
II CONTENU DE LA NOTE DE STRATEGIE

• II-1 Contexte de la Réforme
• Rappel de la crise de la fin des années 80
• - Problèmes dOrganisation et de Gestion -
  Mauvaise image de lOPT sur les plans
• Financier,
• Commercial,
• Infrastructurel (retard technologique, réseau des
  télécoms vétuste et saturé).

7
II-2 Objectifs De La Réforme

• Rationaliser les ressources de lOPT,
• Sadapter à un environnement international en
  rapide évolution,
• Créer un nouveau cadre réglementaire,
• Scinder lOPT en deux entités juridiquement
  distinctes,
• Libéraliser le secteur des Télécommunications
  afin de permettre aux clients de profiter des
  avantages de la concurrence.

8
II-3 Rappel des actions menées

• Séminaires, Réflexions, Études et Analyses dans
  le cadre de la restructuration (Consultants BABIN
  et )
• Projet de réforme institutionnelle, réalisé pour
  le compte de lÉtat par le bureau détudes
  allemand DETECON,
• Mise en place du Comité de pilotage dont la
  mission était de

9
II-3 (SUITE)

• Étudier et Apprécier les travaux du Consultant
  DETECON,
• Préciser et valider les objectifs de la réforme,
• Valider les projets de loi élaborés par DETECON,
• Proposer un planning de mise en uvre de la
  réforme,
• Faire des recommandations sur les mesures
  daccompagnement et le planning de mise en uvre.

10
Calendrier de la Réforme

• Adoption de la stratégie et du plan de séparation
  Juin 1999
• Finalisation des projets de lois Juin-Août 1999
• Examen à Adoption par lAssemblée nationale
  Sept-Octobre 1999
• Préparation et Adoption des décrets dapplication
  Août-Octobre 1999
• Mise en place de lAutorité de Régulation
  Novembre 1999.

11
Plan de séparation des deux branches

• Recrutement dun consultant 1er au 30 Novembre
  1999
• Travaux du Consultant Février 2000 à Juin 2000
• Création des Nouvelles Entités Juillet 2000 à
  Septembre 2000 (Rédaction et lancement du DAO
• Ouverture du Capital Novembre 2000

12
III Les Nouvelles Orientations

• III-1 Améliorer le cadre légal et réglementaire
  
• Redéfinir et actualiser la politique sectorielle
  des Postes Télécommunications
• Proposer une lettre de stratégie de la réforme du
  secteur des Postes à adopter par Arrêté
• Rédiger un contrat de plan avec lÉtat

13
III-2 Suite

• Élaborer un contrat de performance
• Adopter un plan stratégique de développement des
  Postes à court terme
• Rédiger un projet de loi portant code des Postes
• Proposer un contrat de concession conférant le
  monopole dans lexploitation et la gestion de
  certains secteurs dactivité, dont laménagement
  du territoire.
• Mettre en place un statut de la Poste qui
  respecte les exigences de lOHADA

14
Suite

• et qui prend en compte les exigences dune
  entreprise commerciale , qui vise des objectifs
  de rentabilité et de pérennité (SA unipersonnelle
  avec CA).

15
III-3 Suite

• Instaurer un management par centres de
  responsabilité en instituant des tableaux de
  bord prospectifs par centres ainsi identifié
• Rétablir progressivement léquilibre financier de
  la poste en veillant à une maîtrise soutenue des
  coûts et charges
• Reconstituer lavoir des déposants CCP et CNE à
  80

16
IV Les Exigences pour la Renaissance de la Poste
du Bénin

• Évaluer le coût de la réforme après un inventaire
  exhaustif des missions et objectifs du plan
  stratégique de développement du secteur
• Cibler les sources de financement existantes (BM,
  FMI, MFE, Missions de Coopération,BAD, BOAD, UPU,
  NEPAD etc.)
• Adresser des requêtes de financement aux
  différentes institutions.
• Sappuyer sur le MFE et le Ministre du PLAN.

17
IV-1 Calendrier de la Réforme

• Proposer sur une échelle de six mois maximum, un
  calendrier réaliste de mise en place de la
  réforme en tenant compte des missions, des rôles,
  et des acteurs pour éviter à nouveau un
  enlisement de la réforme.
• Faire adopter ce calendrier par acte
  réglementaire (décision ou arrêté du Ministre).

18
IV-2 Amélioration du cadre financier et
comptable

• Mettre en place dans tous les établissements
  postaux une comptabilité dentreprise
• Sappuyer sur la comptabilité analytique en cours
  dexpérimentation au niveau de la CPAO pour mieux
  estimer nos coûts et apprécier la rentabilité de
  certaines exploitations
• Améliorer le système dinformation et partant
  rendre linformation statistique et financière
  disponible

19
Suite

• Rendre le contrôle de gestion et de laudit
  interne plus efficace afin den tirer le meilleur
  profit dans un but de gestion saine et
  transparente.

20
IV-3 Amélioration de la gestion commerciale

• Redéfinir larchitecture sociale de la Poste
• Créer les filiales dans les domaines dactivités
  où la rentabilité est avérés et notamment par
  centres de profit (CCPCNE, EMS Disflash,
  Monétique , Courrier hybride, Colis Logistique
  etc.)
• Mettre en place des plans daffaire réalistes par
  centres autonomes
• Créer un pôle public de la messagerie électronique

21
Suite

• Améliorer les pratiques commerciales par une
  formation conséquente et adéquate des ressources
  humaines, notamment le personnel membre de la
  force de vente.

22
IV-4 Améliorer la gestion administrative

• Instaurer la gestion par objectifs en assurant un
  coaching efficace
• Inculquer au personnel la culture dentreprise
• Rendre la gestion prévisionnelle du personnel
  plus performante
• Assurer la formation et le développement des
  ressources humaines de façon plus professionnelle
  et plus dynamique.

23
Suite

• Élaborer un plan de communication interne (PCI)
  pour assurer la
• réappropriation de la réforme par lensemble du
  personnel, sans exclusive.

24
CONCLUSION

• De nombreux changements qualitatifs survenus dans
  le contexte international ont déclenché la
  transformation des services postaux
  daujourdhui.La mondialisation des échanges de
  biens et services saccélère à un rythme aussi
  soutenu au point où le secteur de services dont
  fait partie la Poste du Bénin ny échappera
  pas.Dans la plupart des pays le secteur postal
  continue dappartenir à lÉtat.

25
Suite

• Toutefois, la vague de privatisation dans le
  secteur des Télécommunications est lun des
  facteurs qui poussent à envisager la
  privatisation du service postal. Quelques
  administrations ont mis en place des programmes
  de privatisation dont les objectifs sont

26
Suite

• Intensifier au maximum les pressions et les
  disciplines commerciales dans le secteur postal
  par linjection de capitaux privés
• Rassembler des capitaux privés pour améliorer et
  développer le service postal et en accroître la
  compétitivité
• Faire en sorte que le service postal se trouve
  sur le même pied dégalité que ses concurrents.

27
Suite

• La privatisation du service postal est loption
  qui va le plus loin du point de vue de
  lobligation de rendre compte, de lautonomie de
  gestion et des mesures incitatives. La Poste du
  Bénin se doit dans le cadre de sa restructuration
  et surtout de la mise en place des filiales,
  envisager louverture partielle du capital de ses
  démembrements porteurs despoir pour assurer leur
  compétitivité.

28
Suite

• Lexemple de la Poste de France, de
  Nouvelle-Zélande, des Pays-bas et plus près de
  nous du Sénégal et du Burkina-Faso, doit nous y
  inciter . Dans notre secteur une nouvelle logique
  commerciale et industrielle commence à se faire
  jour.

29
Suite

• Elle découle de la nécessité de réagir
  rapidement pour répondre à la demande du marché.
• Dans le contexte de notre pays, le rôle de lÉtat
  savère prépondérant, lui qui doit ériger en
  priorité dans son programme daction du
  gouvernement (PAG2), la restructuration du
  secteur des postes. En tant que fournisseur du
  service universel de la poste, il nous appartient
  de négocier un compromis avec lÉtat.

30
Suite

• Dans ce contexte,  les dirigeants de la Poste
  auront un rôle important à jouer, par exemple
  pour ce qui est daider le gouvernement à prendre
  des décisions éclairées relativement aux
  questions postales. Ces décisions, évidemment ,
  doivent être à la fois politiquement probantes
  économiquement viables Ce nouveau contexte
  donnera naissance à une nouvelle philosophie de
  gestion.

31
Suite

• Au chapitre du perfectionnement des ressources
  humaines, on privilégiera les personnes qui
  peuvent concevoir et instituer le changement,
  gage dune bonne renaissance de la Poste de
  demain dont les fondements seront les
  technologies de linformation et de la
  communication .

32
Suite

•  Pour les nouveaux dirigeants de la POSTE, les
  résultats importeront davantage que la stricte
  application des règles. Ces dirigeants devront
  faire preuve dun plus grand sens des
  responsabilités et de vision grâce à leur
  meilleure connaissance des multiples facteurs
  influençant le marché postal .
• Thomas E. Leavey, Directeur Général du Bureau
  International de lUPU.