INDICADORES DE DESEMPEO

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Curso Internacional Políticas Presupuestarias y
Gestión Pública por Resultados INDETEC Cancún
México 12 al 21 de Mayo
Indicadores de Desempeño en el Sector Público
Marianela Armijo Consultora Área de Políticas
Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL Marianela.armijo_at_cepal.org
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Indicadores de desempeño

• Objetivos del uso de indicadores
• Qué son
• De que tipo hay
• Cómo se diseñan
• Que requisitos deben tener

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EVALUACION DE LA GESTION
FOCO DE LA EVALUACION
MEDICION DEL DESEMPEÑO LOGRADO POR LAS
INSTITUCIONES
ELABORACION DE MEDIDAS DE DESEMPEÑO PUEDE
ABARCAR TODO EL PROCESO DE PRODUCCION
INSUMOS
PROCESOS
PRODUCTOS
RESULTADOS
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OBJETIVOS USO INDICADORES

• Induce mejoras en Información
• Fundamenta la discusión de Resultados
• Posibilita la Evaluación
• Apoya el proceso de Formulación de Políticas
• Facilita el establecimiento de Compromisos de
  Resultado

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INDICADORES DE DESEMPEÑO

• Que indica o sirve para indicar
•  
• Del latín Indicare, significa Mostrar o
  significar algo, con indicios y señales
•   Real Academia de la Lengua

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INDICADORES DE DESEMPEÑO

•  
• Es una herramienta que entrega información
  cuantitativa respecto del logro o resultado en la
  entrega de productos (bienes o servicios)
  generados por la institucion, cubriendo aspectos
  cuantitativos o cualitativos.

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Un indicador como una Unidad de Medida entrega
información que permite Seguimiento y evaluación
periódica de las variables clave de una
organización (Productos, Objetivos
Estratégicos) Y, los compara en el tiempo con
los correspondientes referentes internos (metas),
u otros externos (estándares a través de
benchmarking, comparación con las mejores
prácticas).
Función descriptiva, que consiste en la
aportación de información sobre el estado real de
una actividad o acción
Indicador tiene dos funciones
Función valorativa que consiste en añadir a dicha
información un juicio de valor lo más objetivo
posible, sobre si el desempeño en dicha actividad
está siendo o no el adecuado.
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INSTITUCIÓN Ministerio de Agricultura PROGRAMA O
SUBPROGRAMA Desarrollo Fitosanitario MISIÓN
..................................................
.................................. OBJETIVO(S)
ESTRATÉGICO(S) INSTITUCIONAL(ES)
FUNCION DESCRIPTIVA
FUNCION VALORATIVA
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Economia
Calidad
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PROCESO DE PLANEACION ESTRATEGICA
RAZON DE SER DE LA ENTIDAD, FIN, PROPOSITO
MISION
PROPOSITOS FUNDAMENTALES
FUTURO, ESCENARIO DESEADO, COMO QUIERE SER LA
ENTIDAD
VISION
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
QUE ESPERA LOGRAR LA ENTIDAD PARA CUMPLIR SU
MISION
ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO E INTERNO
MEDIOS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS COMO
ESTRATEGIAS
PLAN ESTRATEGICO
LINEAS DE ACCION
CONCRECION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
PROYECTOS, PROGRAMAS, ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
MEDIDAS PARA ESTABLECER EL GRADO DE CUMPLI MIENTO
DE LOS OBJETIVOS
INDICADORES
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IDENTIFICAR LAS AREAS DE MEDICION DE DESEMPEÑO

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INDICADORES DE DESEMPEÑO ()
AMBITOS DE CONTROL
PROCESO PRODUCTO RESULTADO
D I M E N S I O N E S
EFICACIA EFICIENCIA ECONOMÍA CALIDAD
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TIPOS DE INDICADORES

• Indicadores que entregan información del
  desempeño desde el punto de vista de la
• actuación pública en la generación de los
  productos
• Insumos (Inputs)
• Procesos o actividades
• Productos (outputs)
• Resultados finales (outcomes)

• Indicadores desde el punto de vista del
• desempeño de dichas actuaciones en las
  dimensiones
• Eficiencia
• Eficacia,
• Calidad
• Economía.

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RESULTADOS

• Resultados Intermedios cambios en el
  comportamiento o estado o certificación de los
  beneficiarios una vez recibidos los bienes o
  servicios.
• Alumnos egresados del nivel de enseñanza media
• Hectáreas explotadas con título de dominio
•  Resultados Finales o Impacto Resultados a nivel
  de fin de los bienes y servcios entregados,
  significan un mejoramiento en las condiciones
  objetivas de la población objetivo.
•  Porcentaje de disminución de los niveles de
  desnutrición infantil
• Tasa de crecimiento de los ingresos laborales de
  los trabajadores Programa Empleo
• Variación en la tasa de fallecidos en
  accidentes en las carreteras

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Cómo están cambiando las condiciones que estamos
interviniendo?
RESULTADO FINAL O IMPACTO (OUTCOME)
                                   
Cuántas unidades de productos y servicios
estamos generando?
PRODUCTO (OUTPUT)
Con qué rapidez lo estamos haciendo? Cuanto
nos cuesta?      
PROCESO
Cuántos recursos invertimos, cuanto personal
trabajó en el proceso?      
INSUMO (INPUTS)
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EJEMPLOS
17
(No Transcript)
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EFICACIA

• Indicador de eficacia nos dice acerca del grado
  de cumplimiento de los objetivos de la
  organización, sin referirse al costo de los
  mismos. Por esta razón podemos obtener
  indicadores de eficacia, tanto de los productos
  (outputs), o bien de los resultados ya sea
  intermedios o finales (impactos-outcomes)
•  
•  

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CONCEPTOS

• EFICACIA
• RESULTADO ( RESULTADO LOGRADO EXITOSAMENTE
  RESPECTO REALIZADO-SOLICITADO)
• FOCALIZACION (LOGRADO RESPECTO DEL UNIVERSO)
• COBERTURA ( LOGRADO RESPECTO DE LA DEMANDA
  POSIBLE)
• IMPACTO (LOGRADO RESPECTO DEL PROBLEMA QUE SE
  QUIERE ATACAR)

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EFICACIA (Cobertura)/Producto
PORCENTAJE DE AREA DE CULTIVO INCLUIDA EN EL
PROGRAMA
Area Total del Programa de Cultivo
Area de cultivo incluida en el Programa
Dirección General de Servicios Agrícolas . Uruguay
COBERTURA DE CONTROL DE EMISIONES DE LOS BUSES
INTERURBANOS
Controles de emisiones de Buses Interurbanos
Total de Buses Inter urbanos
Subsecretaria de Transportes Chile
PORCENTAJE DE RECLUSOS INCLUIDOS EN PROGRAMA DE
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Reclusos con actividad industrial
Total de reclusos
Dirección Nacional de Cárceles Uruguay
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• Porcentaje de desempleo
• de población reclusa
• aprobada

(Produtividad de los participantes año t
-Productividad participantes año t-1/Produtividad
participantes año t-1)100
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EFICIENCIA

• Describe la relación entre dos magnitudes
• La producción física de un producto (bien o
  servicio) y
• Los insumos o recursos que se utilizaronb para
  alcanzar ese nivel de producción
• Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel
  de recursos
• Alcanzar un determinado nivel de servicios
  utilizando la menor cantidad de recursos posible

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Ejemplos de Indicadores de Eficiencia
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EFICIENCIA
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Calidad

• Capacidad de la institución por responder en
  forma
• consistente, rápida y directa a las necesidades
  de
• los usuarios
• A) Mediciones Indirectas.
• Mejorar los atributos y características
  de los productos.
• B) Mediciones Directas.
• Grado de satisfacción de los usuarios.

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INDICADORES DE CALIDAD
Porcentaje de usuarios satisfechos Nº de
usuarios satisfechos/ Total usuarios encuestados
Porcentaje de contratos con uno o más errores
encontrados por revisiones externas
Número de intervenciones con retraso/ Número de
intervenciones totales
Nº de usuarios Satisfechos con el trato en la
atención/ Total usuarios
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ECONOMIA

• Indicador de economía mide la capacidad de de la
  institución para movilizar adecuadamente sus
  recursos financieros para lograr el cumplimiento
  de sus objetivos
• Porcentaje de recuperación de créditos de corto
  plazo
• Gasto de actividades de apoyo/gastos totales
• Aporte de beneficiarios a financiamento/Monto
  total de inversión del programa
• Gasto de funcionamento/gastos ejecutados totales
• Recuperación de cobranza/Facturación

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(No Transcript)
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INSUMO
PROCESO
PRODUCTO
RESULTADO INTERMEDIO
RESULTADO FINAL
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• ASIGNAR LAS RESPONSABILIDADES POR EL
  CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

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Centros de Responsabilidad

• Unidad de la Organización que genera un producto
  o servicio
• Tiene un responsable a cargo con autonomía y
  autoridad
• Tiene recursos asignados para la generación de
  los productos o servicios

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• CONSTRUCCION DE FORMULAS

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DEFINIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS

• A) BASES DE COMPARACIÓN
• Sirve para medir cobertura lograda, cumplimiento
  programado, cumplimiento solicitado

Lo que se hace
Lo que debe hacerse
Nº de usuarios por atender
Nº de usuarios atendidos
Nº de certificados emitidos
Nº Certificados solicitados
Monto inversión ejecutada
Monto asignado para inversión
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FORMULAR ALGORITMOS

• B) DEFINICIÓN DE RATIOS
• Sirve para medir Costos medios, producto medio,
  indicadores de eficiencia
• Costos medios
• Costo total consultas/ consultas realizadas
• Producto medio
• Nº inspecciones realizadas/ Nº inspectores

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ESTABLECER REFERENTES COMPARATIVOS

• BASES DE COMPARACION
• DESEMPEÑO HISTORICO
• OBJETIVOS DEFINIDOS
• DESEMPEÑO LOGRADO EN INSTITUCIONES SIMILARES,
  PROCESOS O PROGRAMAS.

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RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA PARA LA
CONSTRUCCION DE INDICADORES Y CONSTRUIR SISTEMAS
DE INFORMACION
TIPOS DE INFORMACION

• Información contable-presupuestaria
• Estadísticas de producción física, cargas de
  trabajo del personal
• Encuestas, estudios especiales
• Benchmarking,etc

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Validar los indicadores
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Cómo seleccionar los indicadores

• Por su relevancia para el cumplimiento de los
  objetivos de la institución
• Por la importancia de la variable medida para
  mejorar el desempeño a partir de la evaluación
• Por la disponibilidad de datos que tengo
• Por la capacidad de controlar el desempeño

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INTEGRALIDAD DE LA MEDICION

Aumentar la cobertura del programa de raciones a
un 55 de la población escolar. Llegar a un
costos promedio de 5 Alcanzar1000 calorías por
ración
INDICADOR DE CALIDAD Calorías por ración.
Porcentaje de aceptación de los escolares
(encuesta)

• INDICADOR DE EFICACIA
• Población escolar en
• programa / población
• escolar total

INDICADOR DE EFICIENCIA Costo promedio de las
raciones gasto total programa / número
de raciones
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INTERPRETAR LOS RESULTADOS

• NO HAY UNA MEDIDA UNICA QUE DEMUESTRE POR SI SOLA
  EL DESEMPEÑO DE LA INSTITUCION
• SE REQUIERE UN COMBINACION DE ELLAS
• RESULTADOS, IMPACTO, EFICACIA, EFICIENCIA,
  CALIDAD
• CIERTOS INDICADORES PUEDEN SER CONTRADICTORIOS
  ENTRE ELLOS

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Comunicar e informar

• Ministerio/ Dirección de la Entidad
• Usuarios-Ciudadanos
• Ministerio de Economía y Finanzas/Oficina de
  Presupuestos
• Ciudadanía

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(No Transcript)
43
(No Transcript)
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Uso de los indicadores y de la evaluación en el
Presupuesto
Indicadores año n-1 y año 1
Indicadores de Ejecución presupuestaria, Procesos
Discusión Aprobación
Formulación
Ejecución
Evaluación de Inversiones
Planificación Programación
Evaluación
Evaluación de Impacto Evaluación de Programas
Indicadores Evaluaciones Complementarias
INFORMES
Rendición de Cuentas
Retroalimentación Para la toma de decisiones
Gobierno Sectores/ Ministerios Jerarcas
Organos Rectores Congreso Órganos de
Control Ciudadanía
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Comunicar e informar

• La comunicación de los resultados tiene que estar
  focalizada en los aspectos claves de la gestión
  con mensajes simples, directos y demostrables
• El contenido de la comunicación en lo posible
  debe ser educativo considerando las necesidades
  de información de los usuarios-ciudadanos
• La información debe ser entregada en informes
  que tengan alguna periodicidad.

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PROBLEMAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES

• TRAMPA DE LA MEDICION SE MUESTRA COMO RESULTADOS
  (Y SE HACE) SOLO LO QUE SE PUEDE MEDIR
• SE TIENDE A MEDIR DE ACUERDO A LA INFORMACION
  DISPONIBLE, DESCUIDANDO LA MEDICION DE LOS
  ASPECTOS MAS RELEVANTES
• SUBVALORACION DE LAS METAS FRENTE A UN AMBIENTE
  PUNITIVO DE LA EVALUACION

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PROBLEMAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES

• TENDENCIA A MEDIRLO TODO PARA NO SUBREPRESENTAR
  ESFUERZOS
• SE DESARROLLAN INDICADORES PERO NO SE USAN PARA
  LA TOMA DE DECISIONES.

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LIMITACIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL EN EL AMBITO PUBLICO

• DIFICULTAD PARA VINCULAR ASIGNACION DE
  PRESUPUESTO A RESULTADOS LOGRADOS
• Relación entre resultados y recursos asignados
  no puede ser lineal
• LA EVALUACION TIENE UN COMPONENTE
• POLITICO IMPORTANTE
• Efectos de mostrar públicamente las deficiencias
  de
• desempeño

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LIMITACIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL EN EL AMBITO PUBLICO

• NATURALEZA INTANGIBLE DE BIENES PUBLICOS
• Dificultad de definir objetivos y metas
• Existen muchos procesos, productos que no pueden
  ser medidos
• Diplomacia, Investigaciones, actividades
  culturales
• TIPOS DE SERVICIOS CUYA MEDICION RESULTA
• COMPLEJA ESTANDARIZAR ( DEBEN INCLUIR
• OTRAS VALORACIONES)
• Protección al menor, seguridad pública,
  recreación,
• cumplimiento de leyes, etc