La pol

1
La política social de la UE Tendencias
relevantes Aurelio Fernández

• Seminario de formación sobre la política social
  de la UE
• (Madrid, 14 de diciembre)

2
La cohesión social referente del modelo social
europeo

• Desde una concepción original más ligada al
  tratamiento de los desequilibrios territoriales
  entre países y regiones de la Comunidad, el
  término ha ido adquiriendo una perspectiva más
  amplia ligada ganando pleno reconocimiento como
  elemento central de referencia de los objetivos
  sociales en el ámbito europeo

3
La protección social eje básico de la cohesión
social en la UE

• La protección social es un componente fundamental
  del modelo social europeo.
• Supone el 28 del PIB (UE-25)
• Los Estados son los únicos responsables del
  diseño, la organización y financiación de la
  misma.
• Sin embargo, el ejercicio de esta competencia
  debe de hacerse de conformidad con los
  principios fundamentales del Tratado, y con los
  objetivos del mercado interior y de la libre
  competencia.

4
Año 2000 Momento de revitalización de las
políticas asociadas a la dimensión social europea

• Adopción por el Consejo Europeo de La Estrategia
  de Lisboa
• Proclamación de la Carta de Derechos
  Fundamentales de la UE.
• Adopción de la Agenda de Política social de la UE
  (2000 -2005).
• Modificación del artículo 13 del Tratado de Roma
  (apertura del marco de actuaciones en materia de
  discriminación).
• Aplicación del método abierto de coordinación a
  las políticas de inclusión social y pensiones.

5
UNIÓN EUROPEAMARCO GLOBAL ANTIDISCRIMINATORIO

• Artículo 13 del Tratado de la Comunidad Europea.
• Artículos 136 y137 del Tratado (lucha contra la
  exclusión social).
• Carta Europea de los Derechos Fundamentales de la
  UE (artículos 20 a 26).

6
Paquete de medidas contra la discriminación 2
Directivas y un Programa de Acción Comunitario
2001 -2006

• Directiva 2000/78, de 27 de noviembre, relativa
  al establecimiento de un marco general para la
  igualdad de trato en el empleo y en la ocupación.

• Directiva 2000/43, de 29 de junio del 2000,
  relativa a la aplicación del principio de
  igualdad de trato de las personas
  independientemente de su origen racial y étnico.

7
La Estrategia de Lisboa

• Adoptada por el Consejo Europeo de Lisboa (marzo
  del 2000).
• Es una estrategia socioeconómica integrada para
  Europa hasta el año 2010.
• El objetivo es llegar a ser la economía mundial
  más competitiva y dinámica, basada en el
  conocimiento, capaz de generar un crecimiento
  económico sostenible con más y mejores trabajos y
  una mayor cohesión social.

8
Primera etapa 2000-2005

• El equilibrio de las tres dimensiones económica,
  de empleo y social.
• El medioambiente no tiene en ese momento la
  relevancia posterior (EEDS).
• Se establece la coordinación de las políticas con
  calendarios sincronizados 2003-2005
• - Económicas (2 instrumentos GOPES y Pacto de
  Estabilidad y Crecimiento)
• - Empleo (1 instrumento EEE)

9
Estrategia de Lisboa

• 2 Objetivos globales cuantitativos para el 2010
  en materia de empleo
• Elevar la tasa global de empleo en la Unión al
  70
• Incrementar la tasa de empleo de mujeres al 60
• El Consejo Europeo de Estocolmo (2001) añade 1
  objetivo adicional y establece objetivos
  intermedios
• - Incrementar la tasa de empleo de trabajadores
  mayores al 50 y lograr un aumento de la edad
  efectiva de acceso a la jubilación de cinco años.

10
La dimensión social en la Estrategia

• Comporta, modernizar el modelo social europeo con
  inversiones en capital humano y lucha contra la
  exclusión y mantener sólidas perspectivas
  económicas y favorables de crecimiento mediante
  políticas macroeconómicas adecuadas.
• Dentro de la misma, alcanzar unos sistemas de
  protección social mejorados y actualizados es un
  elemento importante para la consecución de los
  nuevos objetivos estratégicos.
• El Consejo Europeo da claros mandatos para la
  colaboración entre los Estados miembros y la
  Comisión en materia de pensiones e inclusión
  social.

11
El Consejo Europeo de Niza (diciembre 2000)

• Adopta la Agenda de Política social de la Unión
  europea ( aplicable al Periodo 2000-2005).
• Refuerza un enfoque de la protección social como
  factor productivo.
• Persigue una interacción positiva entre las
  políticas económicas, las políticas de empleo y
  de protección social.
• La Agenda social no persigue armonizar las
  política sociales. Su finalidad es lograr
  objetivos europeos comunes y aumentar la
  coordinación de las políticas sociales en el
  contexto del mercado interior y la moneda única.

12
Agenda de política social Objetivos

• Realizar el potencial de pleno empleo en la UE.
• Prever y gestionar el cambio y adaptarse al nuevo
  entorno de trabajo.
• Aprovechar las oportunidades que ofrece la
  economía basada en el conocimiento.
• Garantizar la libre circulación de trabajadores
  promoviendo la movilidad geográfica.
• Modernizar y mejorar la protección social.
• Promover la inclusión social (más que luchar
  contra la exclusión)
• Promover la igualdad entre hombres y mujeres.
• Reforzar los derechos fundamentales y luchar
  contra la discriminación.
• Promoción del diálogo social

13
Modernización de los sistemas de protección
social Objetivos

• Hacer que el trabajo sea rentable y garantizar
  unos ingresos seguros.
• Conseguir pensiones seguras y sistemas de
  pensiones sostenibles.
• Promover la inclusión social
• Garantizar una atención sanitaria viable y de
  alta calidad.

14
Método abierto de coordinación Carácterísticas
principales

• Fijación de objetivos o directrices comunes para
  la Unión, con calendarios específicos de
  cumplimiento a corto, medio y largo plazo.
• Libertad de cada Estado miembro de perseguir
  dichos objetivos comunes con las medidas que
  considere más adecuadas.
• Establecimiento de un seguimiento y evaluación de
  los logros alcanzados en función de un conjunto
  de indicadores cualitativos y cuantitativos
  acordados conjuntamente por los Estados Miembros.

15
Método abierto de coordinación (OMC)

• Tres campos principales en los que se ha
  aplicado
• Pensiones
• Inclusión social
• Asistencia sanitaria y cuidados de larga
  duración.

16
Refuerzo de la dimensión social en la Estrategia
de Lisboa

• Esta necesidad se evidencia ya en el 2003
  (primera revisión).
• El reforzamiento se va a perseguir mediante la
  racionalización de los procesos de coordinación
  de políticas.
• Se persigue que la coordinación de las políticas
  de protección social de los Estados miembros sea
  más eficaz, contribuyendo a su modernización.

17
Método abierto de coordinación en materia de
pensiones

• 11 Objetivos comunes adoptados por el Consejo
  Europeo de Laeken (dic 2001) en torno a tres
  grandes ejes
• Adecuación
• Viabilidad financiera de los sistemas de
  pensiones
• Modernización

18
OMC en materia de pensionesEspaña en el Informe
conjunto (I)

• España se enfrenta a uno de los mayores aumentos
  del coeficiente de dependencia de las personas
  mayores.
• El impacto del envejecimiento en España se
  producirá algo más tarde que la mayoría de los
  Estados Miembros.
• Crecimiento en el gasto en pensiones del 2004 al
  2050 (incremento del 7.1 del PIB, que se
  producirá principalmente a partir del 2020).
• Posible impacto atenuante de los flujos
  migratorios.
• El aumento de nuestras tasas de actividad, para
  lo que existe margen, debe posibilitar una mayor
  base de contribución para financiar las
  pensiones.
• El sistema de pensiones es eficaz en la reducción
  del riesgo de pobreza de las persona mayores.

19
OMC en materia de pensionesEspaña en el informe
conjunto (II)

• La adecuación del Sistema funciona bien.
• El desafío es la sostenibilidad financiera a
  largo plazo.
• Las medidas de reorganización de las fuentes
  financieras del Sistema, incluido la creación del
  Fondo de Reserva, así como ciertos ajustes en los
  parámetros del sistemas, van en la dirección
  adecuada pero no parecen ser suficientes.
• Harán falta más reformas e incentivar más
  eficazmente la participación activa de las
  mujeres y los trabajadores de edad en el mundo
  laboral.

20
Método abierto de coordinación en materia de
inclusión social

• PNAs cada dos años
• 4 objetivos comunes (Consejo europeo de Niza)
• Permitir que todo el mundo tenga acceso al empleo
  y se beneficie, los derechos, los bienes y los
  servicios.
• Prevenir los riesgos de exclusión
• Ayudar a los más vulnerables
• Movilizar a todas las fuerzas del sector.

21
OMC en materia de inclusión social España en el
informe conjunto

• - Necesidad de determinar un nivel mínimo de
  medidas de integración de forma más homogénea en
  todo el territorio nacional, mediante la mejora
  de la coordinación y cooperación entre los
  distintos niveles administrativos.
• - Abordar los casos de pobreza extrema.
• - Prestar atención particular a formas recientes
  de exclusión inmigrantes adultos y niños,
  personas sin techo, enfermos mentales.
• -Intensificar la mejora de los indicadores
  relacionados con la exclusión y la ejecución
  planes regionales contra la exclusión.

22
Método abierto de coordinación en materia de
asistencia sanitaria y cuidados de larga duración

• Objetivos políticos generales (Consejo europeo de
  Barcelona)
• Asegurar la calidad de los cuidados.
• La equidad y el acceso a los servicios.
• La solidaridad de los mecanismos de financiación.

23
2005 Revisión de la Estrategia de Lisboa
Valoración de mediano plazo

• Los resultados no avanzan a los niveles esperados
• Se ha generado una agenda sobrecargada,
  descoordinada y con prioridades a veces
  conflictivas.
• Hay una falta de implicación de los países con
  los objetivos de la Estrategia
• NECESIDAD DE UNA REORIENTACIÓN

24
2005 punto de inflexión en la Estrategia de
Lisboa

• Concentración de la Estrategia en 2 grandes
  objetivos
• Crecimiento y Empleo.
• Posición menos central de la dimensión social.
• - Énfasis en la puesta en práctica de la
  Estrategia y mejora de la Gobernanza

25
Enfasis en la puesta en práctica de la Estrategia

• Lanzamiento de un Partenariado renovado por el
  crecimiento y el empleo.
• Los Planes nacionales de Lisboa (a adoptar en el
  segundo semestre del 2005) serán el instrumento
  de articulación de estas actuaciones.

26
Mejorar la gobernanza de Lisboa

• Ha propuesto también integrar las directrices
  amplias de Política económica (BEPG) con las
  Directrices sobre Empleo, en torno a un nuevo
  ciclo temporal
• Los países deben adoptar Programas Nacionales
  para el crecimiento y el empleo, apoyados en
  compromisos y metas consensuadas en el plano
  nacional.

27
Mejorar la gobernanza de Lisboa (II)

• Designación por los países de un Mr/Ms Lisboa a
  nivel del Gobierno
• Creación de la UPL española.
• Simplificación de las obligaciones existentes en
  materia de Informes

28
Nuevo Programa de Acción comunitario 2005-2010

• Tres grandes ámbitos de actuación
• - Hacer de Europa un espacio atractivo
  para la inversión
• - Conocimiento e innovación
• - Mas y mejores empleos

29
Hacer de Europa un espacio más atractivo para la
inversión 4 áreas prioritarias de acción

• Extender y consolidar el Mercado Interior de la
  Unión
• Asegurar mercados exteriores abiertos y
  competitivos.
• Mejorar la regulación europea y nacional
• Expandir y mejorar las infraestructuras europeas.

30
Conocimiento e innovación para el crecimiento 3
áreas prioritarias de acción

• Aumentar y mejorar la inversión en investigación
  y desarrollo
• Facilitar la innovación, comprensión de las ITC y
  el uso sostenible de recursos
• Contribuir a crear una base industrial europea
  sólida

31
Crear más y mejores empleos 3 áreas prioritarias
de acción

• Atraer a más personas al empleo y modernizar los
  sistemas de protección social
• Potenciar la adaptabilidad de trabajadores y
  empresas y la flexibilidad de los mercados
  laborales
• Invertir más en capital humano, mejorando los
  niveles de educación y formación

32
Posición de la dimensión social en la Estrategia
reorientada

• El proceso ligado al MAC integrado sobre
  protección social e inclusión alimentará e
  interactuará con Lisboa pero se desarrollará en
  paralelo (posición similar a la de la EEDS).
• El Consejo Europeo señala que la aplicación de la
  Estrategia de Lisboa deber estar finalmente al
  servicio de la cohesión social.
• La Comisión aprueba, no sin ciertas dificultades
  una nueva Agenda social 2005 2010 (texto muy
  débil en el contexto comunitario

33
Nuevas iniciativas en materia de igualdad

• Pacto europeo por la igualdad de mujeres y
  hombres (adoptado por el Consejo de Primavera en
  el 2006).
• Comisión Europea aprueba (marzo 2006) un Plan de
  trabajo para la igualdad 2006-2010.
• Instituto europeo para la Igualdad de Género
  (inicio de actividades en el 2007).

34
Consolidación normativa en materia de igualdad

• Directiva del Consejo 2014/113, de 13 de
  diciembre de 2004, por la que se aplica el
  principio de igualdad de trato entre hombres y
  mujeres al acceso a bienes y servicios y su
  suministro.
• Directiva 2006/54 del PE y del Consejo, relativo
  a la aplicación del principio de igualdad de
  trato en materia de empleo y ocupación (Versión
  refundida)

35
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa Evaluación

• Dimensión macroeconómica
• La disciplina presupuestaria sigue siendo el
  principal desafío.
• Las reformas en materia de mercado laboral,
  pensiones y salud son algunos de los elementos
  para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de
  las finanzas públicas.

36
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa

• Identifica 4 áreas prioritarias en las que se
  solicita un esfuerzo adicional de los 25
• Invertir en educación e investigación.
• Apoyar a la pequeña y mediana empresa y
  facilitar la actividad de negocio.
• Incorporar más gente al trabajo.
• Asegurar energía, eficiente, libre y segura

37
Cumplimientos de los objetivos de Lisboa
Situación en cuanto al empleo

• Datos Referidos al 2005 (Informe sobre el empleo
  2006) y próximo Informes
• El objetivo es el 67 en el 2005 para la UE.
• Tasa global de empleo
• España 63.3 EU15 65.2 EU25 63.8
  (crecimiento del 0.5).
• Empleo masculino
• España 75.2 EU 15 72.9 EU25 71.3
  (crecimiento del 0.4).
• Empleo femenino
• España 51.2 EU15 57.4 EU25 56.3
  (crecimiento del 0.6).
• Empleo trabajadores de edad (55-64)
• España 43.1 EU15 44.1 EU25 42.5
  (crecimiento del 1.5).

38
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa Evaluación

• Empleo
• El actual equilibrio entre flexibilidad y
  seguridad está generando mercados muy
  segmentados.
• Los esfuerzos para lograr una mayor participación
  en el empleo de las mujeres, los trabajadores de
  edad, y de apoyo a los jóvenes y a las personas
  con discapacidad se encuentran excesivamente
  fraccionados.
• La importancia de medidas adicionales de
  adaptación de los trabajadores y las empresas es,
  a menudo, olvidada.
• La necesidad de invertir en cualificaciones y el
  desarrollo de capital humano se centra más en
  reformas cualitativas que en incrementos las
  inversiones y generar un cambio de situación.

39
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa Incorporar mas personas al
trabajo

• Cada joven desempleado de la Unión deberá recibir
  una oferta de empleo o formación en un plazo
  máximo de tiempo
• 6 meses en el 2007
• 100 días en el 2010

40
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa Incorporar mas personas al
trabajo

• Aplicar un enfoque de ciclo vital sobre el
  empleo.
• Poner en práctica estrategias de envejecimiento
  activo

41
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa Incorporar mas personas al
trabajo

• Mayores esfuerzos en la provisión de servicios
  de cuidados a la infancia, y en medidas
  conciliación de vida personal y familiar, e
  igualdad entre hombres y mujeres.

42
Situación de los trabajos de la dimensión social

• El Comité de Protección Social ha ganado
  relevancia en los trabajos de la UE.
• El MAC está empezando a demostrar como un
  mecanismo de interés en la concertación y
  convergencia de políticas.
• Actualmente se trabaja en el Informe conjunto
  2007 de la UE sobre protección e inclusión social.

43
Dossieres relevantes hoy en la dimensión social
de la UE

• El proyecto de Directiva de servicios en el
  mercado interior y los SSIG.
• El debate sobre la flexiseguridad.
• La sostenibilidad del modelo social europeo.
• La respuesta al envejecimiento y los cambios
  demográficos.
• Impacto de la reforma de los Sistemas de
  protección social sobre el riesgo de pobreza de
  los ciudadanos europeos.

44
La reciente Comunicación de la UE sobre El
futuro demográfico de Europa del desafío a la
oportunidad.

• Elementos principales de la Comunicación
• - El desafío es superable. Es conveniente
  aprovechar el presente periodo de bonus
  demográfico para hacerlo.
• - Necesidad de una Estrategia Global para
  responder constructivamente a los desafíos
  demográficos.
• - El desafío no es el envejecimiento sino el
  retiro y el problema actual tiene que ver con la
  insuficiente adaptación de las políticas a la
  nueva realidad demográfica y la resistencia de
  empresarios y ciudadanos a cambiar sus
  expectativas y actitudes

45
UE Comunicación sobre el futuro demográfico

• 5 áreas u objetivos clave de las políticas
• Promover la renovación demográfica en Europa.
• Promover más empleos y vidas laborales más
  prolongadas de mejor calidad.
• Hacer que Europa sea más competitiva y
  productiva.
• Acoger e integrar a los inmigrantes en Europa.
• Asegurar la sostenibilidad de las finanzas
  públicas, garantizando una Seguridad Social
  adecuada y la equidad entre las generaciones.

46
Progress Programa comunitario para el empleo y
la solidaridad social. Decisión 1672/ 2006/CE,
de 24 de Octubre

• Vigencia 1-1- 2007 a 31-12-2013.
• 3 Convocatorias anuales desde principios 2007 1
  abierta ONGs, otra para instituciones y una
  tercera para licitaciones.
• Objetivos generales
• -Conocer la situación de los estados miembros
  mediante análisis, evaluaciones y un control
  estricto de políticas.
• -Apoyo al desarrollo de métodos estadísticos e
  indicadores comunes.
• -Aplicación y control de la aplicación de la
  legislación y de los objetivos políticos de la UE
  en los Estados miembros y evaluar su incidencia.
• -Sensibilización sobre políticas UE en los 5
  ámbitos del Programa.
• -Fomentar la creación de redes, el aprendizaje
  mutuo, y la identificación y difusión de buenas
  prácticas.
• -Mejora de la capacidad de las principales redes
  de la UE, de fomento y apoyo a las políticas
  comunitarias.

47
Progress Aspectos presupuestarios

• Dirigido a apoyar financieramente la ejecución de
  los objetivos de la Unión en materia de empleo y
  asuntos sociales, contribuyendo con ello al logro
  de la Estrategia de Lisboa.
• Dotación 657.590.000 EUR
• 5 ámbitos de acción
• Empleo - 23
• Protección e integración social 30
• Condiciones de Trabajo 10
• Antidiscriminación y diversidad - 23
• Igualdad entre hombres y mujeres- 12

48
Progress Acciones 2007 (Protección e Inclusión
social )

• Encuestas, estadísticas e indicadores
• -Eurobarómetro.
• -EU-SILC
• -MISSOC
• -Tasas de sustitución como indicador en
  pensiones (proyecto con OCDE).
• Estudios y análisis
• -Prevención pobreza infantil.
• -Ajustes transitorios de procesos reforma
  pensiones.
• -Seguros de salud privados.
• -Otros de apoyo al Comité de Protección Social
  (a determinar).

• Redes de expertos
• - Protección social (impacto económico y social
  de las reformas de los sistemas de protección
  social.
• -Inclusión social (evolución pobreza y exclusión
  a nivel nacional).
• Peer reviews
• Sobre temas prioritarios de protección e
  inclusión social

49
Progress Acciones 2007 (Protección e Inclusión
social II )

• Proyectos de intercambio transnacionales,
  centrados en temas prioritarios de protección e
  inclusión social.
• Estudio de necesidades para el intercambio de
  personal entre administraciones nacionales y
  regionales.
• 6ª Mesa redonda sobre pobreza/exclusión (Foro).
• Promoción de redes institucional sobre modelos de
  micro simulación en sistemas de pensiones.
• Promoción de debates y acciones de
  sensibilización sobre inclusión social tanto a
  nivel nacional como europeo.
• Campaña de información y comunicación sobre el
  Progress.
• Publicaciones Informe conjunto de la UE sobre
  protección e inclusión social Informes sobre
  estrategias nacionales en salud y pensiones
  otras publicaciones relativas al método abierto
  de coordinación.

50
Acercamiento de Europa a los ciudadanos

• Reforzamiento del diálogo social y del diálogo
  civil a nivel europeo.
• Mejora de representatividad.
• Necesidad de una mayor presencia de
  organizaciones en la articulación de posiciones
  europeas.