Exposicion del 071105

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Conferencia de Responsables Gubernamentales de
PYME de América Latina y el Caribe-Unión Europea
Lima, Perú, 13-14 de marzo de 2008
Acceso a los derechos laborales en la
microempresa Caso peruano
Mario Pasco Cosmópolis Ministro de Trabajo y
Promoción del Empleo
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I. INTRODUCCIÓN

• Premisa MYPE y PYME son conceptos diferentes
• MYPE protección social y subsistencia
  empresarial.
• PYME promoción, articulación y desarrollo.

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II. DEFINICIONES

• Micro empresa de subsistencia conducida
  directamente por su propietario, dentro de su
  propio domicilio o en un ambiente productivo
  mínimo, con un máximo de 4 colaboradores, 2 por
  lo menos son familiares hasta el tercer grado de
  consanguinidad o segundo de afinidad y ventas
  anuales que no sobrepasan las 50 UIT
  (aproximadamente US 62,500).
• Micro empresa máximo 10 trabajadores y ventas
  anuales que no sobrepasan las 150 UIT
  (aproximadamente US 187,500).
• Pequeña empresa máximo 50 trabajadores y ventas
  anuales que no sobrepasan las 1000 UIT
  (aproximadamente US 1250,000).

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III. INFORMALIDAD

• Existe una altísima proporción de informalidad
  laboral (asalariados con acceso nulo a beneficios
  laborales) en el segmento MYPE, sobre todo en el
  estrato de la microempresa (93).
• La pequeña empresa presenta también una elevada
  tasa de informalidad laboral en el estrato de 11
  a 19 trabajadores (76).
• En el estrato de 20 a 50 trabajadores es 46.

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III. INFORMALIDAD
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IV. LINEAMIENTO DE POLÍTICA SOCIOLABORAL

• Política de Estado
• No sólo una ley, una política de Estado.
• No sólo lo laboral, el problema como un todo y
  las políticas como un conjunto integrado.
• Enfoque integral
• Simplificación administrativa.
• Acceso a financiamiento.
• Asistencia técnica y capacitación.
• Régimen tributario promocional.
• Régimen laboral especial.
• Acceso amplio a protección en salud.

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V. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
MI EMPRESA Esquema actual de constitución y
registro
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V. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
PROPUESTA DE ESQUEMA SIMPLIFICADO
Deposita aporte en efectivo del capital inicial.
Pago de derechos registrales y otros vinculados.
Remite al Registro Mercantil, vía telemática, el
parte correspondiente para su registro.
Registros públicos registra el parte y lo
reenvía a SUNAT, todo vía electrónica.
ME minuta y pago
Notario por cuenta de ME
Notario entrega, en un plazo de 72 horas de
iniciado el trámite, la Clave Sol para activar
los registros de la ME.
Notario registra a ME en MTPE.
Notario registra a ME en ESSALUD.
SUNAT Asigna RUC y lo remite al notario, vía
electrónica, a través de la Oficina de R.R.P.P.
En las localidades donde no exista notaría, los
trámites serán realizados ante el municipio
respectivo. Coordinado con el Colegio de
Notarios.
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VI. ACCESO A FINANCIAMIENTO

• Problemática financiera de las MYPE
• Gestión informal y poco profesional
• Poca transparencia en la información.
• Insuficiencia de garantías.
• Alto costo de financiamiento y limitado acceso al
  sistema financiero.
• Corta vida (2 años en promedio).

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VI. ACCESO A FINANCIAMIENTO

• Instrumentos de financiamiento por el Mercado de
  Valores
• Fondos de capital de riesgo financiamiento de
  incubadoras productivas y emprendedoras
  relacionados a las MYPE.
• Fondos de desarrollo empresarial financiamiento
  de estudios de preinversión y asistencia técnica
  para la MYPE.
• Fideicomisos las entidades financieras del
  Estado podrá actuar como fiduciarios de los
  fideicomisos que se constituyan para canalizar
  recursos a las instituciones especializadas en el
  financiamiento de las MYPE y fortalecerlas.

Coordinado con la Comisión Nacional Supervisora
de Empresas y Valores - CONASEV
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VI. ACCESO A FINANCIAMIENTO

• Instrumentos de financiamiento por el Mercado de
  Valores (continuación)
• Financiamiento de contrataciones estatales a
  través del Producto Financiero Estandarizado
  PFE.
• Cesión de derechos MYPE podrán ceder su derecho
  de acreedor a favor de las instituciones
  financieras reguladas por la Ley del Sistema
  Financiero.
• Fondo de Desarrollo MYPE para financiamiento de
  capacitación laboral, técnica y de gestión y para
  el financiamiento de servicios integrales de
  incubación de empresas. Monto inicial S/.
  400000,000.00. Acceso será implementado con
  bonos para el pago de los servicios de
  capacitación.
• Oferta de valores por microfinancieras.

Coordinado con CONASEV
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VI. ACCESO A FINANCIAMIENTO

• Mecanismos propuestos
• La Corporación Financiera de Desarrollo - COFIDE
  , el Banco de la Nación y el Banco Agrario
  estarán encargados de promover y articular
  integralmente el financiamiento a las MYPE través
  de los intermediarios financieros.
• Extensión del PFE a las MYPE urbanas para
  facilitar acceso al crédito conjunto.
• COFIDE podrá participar en el fortalecimiento
  patrimonial de las instituciones especializadas
  en el financiamiento de las MYPE que no puedan
  captar ahorros y cumplan con criterios de
  elegibilidad.

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VI. ACCESO A FINANCIAMIENTO

• Mecanismos propuestos (continuación)
• Fondo para financiamiento de inversión en
  adquisición de equipos e innovación tecnológica,
  cuyo monto será establecidos por decreto supremo,
  con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
• COFIDE promoverá la creación y administrará
  fondos de garantía para facilitar el acceso de la
  MYPE a mercados financieros y de capitales, así
  como a compras estatales y de otras
  instituciones.

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VII. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN

• Capacitación alfabetización financiera,
  incubadoras de empresas, benchmark, fomento de
  clusters, etc.
• Apoyo técnico Centro Interamericano para el
  Desarrollo del Conocimiento en la Formación
  Profesional CINTERFOR/OIT y MI EMPRESA.

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VIII. RÉGIMEN TRIBUTARIO

• Régimen tributario propuesto
• MONOTRIBUTO régimen simplificado que comprende
  el impuesto a la renta, el impuesto general a las
  ventas, el impuesto de promoción municipal y los
  aportes al Seguro Social de Salud - Essalud.
• Sujetos únicamente Microempresas.

Coordinado con la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria - SUNAT.
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VIII. RÉGIMEN TRIBUTARIO

• Criterios de aplicación del MONOTRIBUTO
• Base imponible y tasa 10 del valor de las
  ventas consignadas en el Registro Simplificado
  de Ventas y Compras.
• Pago los contribuyentes del régimen tributario
  general que compran a los sujetos del monotributo
  retienen 10 de la venta si no hay agente de
  retención, el microempresario efectúa el pago
  directamente.
• Comprobantes de pago el microempresario emite
  factura, y está obligado a exigir los
  comprobantes de pago correspondientes.

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IX. REGÍMENES LABORALES ESPECIALES

• Premisa RESPETO DE LOS DERECHOS LABORALES
  FUNDAMENTALES
• En toda empresa, cualquiera sea su dimensión,
  actividad o ubicación geográfica, se deben
  respetar los derechos laborales fundamentales,
  entendiéndose como tales los reconocidos con tal
  carácter en la Constitución Política, en la
  Declaración de la Organización Internacional del
  Trabajo relativa a los principios y derechos
  fundamentales en el trabajo de 1998, y en los
  convenios y tratados internacionales sobre
  derechos humanos suscritos y ratificados por el
  Perú.

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IX. REGÍMENES LABORALES ESPECIALES

• Régimen laboral de la microempresa de
  subsistencia
• Se regulan por el acuerdo entre las partes, en el
  que deben respetarse los derechos fundamentales.
• Cobertura obligatoria de salud, dentro de alguno
  de los programas implementados por Essalud o al
  Sistema Integral de Salud - SIS.
• Afiliación a un sistema pensionario opcional.

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IX. REGÍMENES LABORALES ESPECIALES

• Régimen laboral de la microempresa
• Remuneración mínima diferenciada.
• Vacaciones 10 días calendario.
• Indemnización por despido 10 remuneraciones
  diarias por año. Tope 60 remuneraciones.
• No aplica sobretasa por trabajo nocturno.
• Afiliación obligatoria de los trabajadores tanto
  a Essalud como a un sistema de pensiones
  libremente elegido.

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IX. REGÍMENES LABORALES ESPECIALES

• Régimen laboral de la pequeña empresa
• Remuneración (integral) incorpora la proporción
  de ley correspondiente a gratificaciones y
  asignación familiar.
• Compensación por tiempo de servicios - CTS 15
  remuneraciones diarias por año, con tope de 240
  remuneraciones.
• Vacaciones 15 días útiles.
• Indemnización por despido 20 remuneraciones por
  año. Tope 120 remuneraciones.
• Participación en las utilidades.
• Afiliación obligatoria de los trabajadores tanto
  a Essalud como a un sistema de pensiones
  libremente elegido.

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X. ACCESO UNIVERSAL A SALUD

• Régimen subsidiado población sin capacidad
  contributiva, sin acceso a otros regímenes de
  seguridad social, financiado por el tesoro
  público a cargo del SIS.
• Régimen semi subsidiado financiado con recursos
  del tesoro y cuotas de los afiliados, dirigido a
  población con limitada capacidad socio económica,
  a cargo del SIS.
• Régimen contributivo financiado con aportes
  complementados con deducibles o copagos. Cubierto
  por las entidades aseguradoras públicas (Essalud,
  sanidad de las Fuerzas Armadas y Policiales) y
  privadas del sistema (Entidad Prestadora de Salud
  y privados).

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XI. CONCLUSIÓN

• La política del Estado peruano tiene por objeto
  la promoción de la competitividad y el desarrollo
  integral de la MYPE, a través de políticas,
  planes e instrumentos que fomenten incentivos
  diferenciados, orientados a mejorar su
  productividad y rentabilidad, ampliar sus
  mercados, lograr una mayor contribución al
  producto bruto interno y, a través de ello,
  mejorar generalizadamente la calidad del empleo y
  las condiciones de vida de los peruanos.

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XI. CONCLUSIÓN

• A manera de conclusión
• La acción del Estado debe encaminarse a lograr,
  para el microempresario y sus trabajadores, un
  mínimo indispensable de seguridad social,
  acompañado de una sola exigencia el respeto de
  los derechos fundamentales.
• Asimismo, debe promover la competitividad de las
  MYPE a través de una política integral.