Informe anual sobre el estado, avances y obstculos de los Procesos de Descentralizacin y Fortalecimi

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Informe anual sobre el estado, avances y
obstáculos de los Procesos de Descentralización y
Fortalecimiento Municipal en Panamá
ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE PANAMÁ
Organismos Integrantes 74 municipios y 587
corregimientos
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Temas del Informe

• 1. Introducción
• 2. Información de referencia
• 3. Fortalecimiento institucional de los gobiernos
  municipales
• 3.1. Finanzas municipales
• 3.2. Planificación municipal
• 3.3. Gestión municipal
• 3.4. Probidad y transparencia
• 4. Papel del municipio en función del desarrollo
  local
• 4.1. Promoción del desarrollo económico local
• 4.2. Gestión de riegos
• 4.3. Participación ciudadana
• 5. Procesos de descentralización
• 5.1. Estrategias y políticas públicas para la
  descentralización 5.2. Debate público para la
  descentralización

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Temas del Informe

• 6. Asociatividad municipal
• Asociatividad nacional
• Asociatividad sub-nacional
• 7. Balance general

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Introducción

• La Asociación de Municipios de Panamá se complace
  en presentar el Informe Anual sobre el estado,
  avances y obstáculos de los procesos de
  descentralización y fortalecimiento municipal en
  Panamá.
• El mismo expone los conocimiento, experiencia y
  aprendizajes en el proceso de la
  descentralización en cuatros temas a saber
• Fortalecimiento institucional de los gobiernos
  municipales en Panamá
• Papel del Municipio en función del desarrollo
  local
• Procesos de descentralización
• Asociatividad Municipal
• La presentación de cada tema se inicia con el
  marco legal e institucional que ampara las
  distintas áreas estratégicas desarrollada,
  ampliando, mediante pautas específicas, lo
  actuado en las distintas áreas. Igualmente se
  presenta el marco legal en curso legislativo, es
  decir, los instrumentos legales que está en
  proceso de trámite o pendiente de aprobación por
  la Asamblea Legislativa y su debida sanción por
  el ejecutivo.
• Es importante señalar que algunos temas han sido
  más trabajado que otro en nuestros municipios por
  lo que no se abunda mucho en el desarrollo de
  ello.

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Introducción

• El documento presenta algunas limitaciones que
  podría se subsanado con el diseño y apoyo, con
  recurso técnico y financiero, de un plan de
  evaluación y sistematización de experiencias en
  los distintos municipios de nuestro país .
• Igualmente desarrollar investigaciones, apoyados
  en metodología de construcción de indicadores de
  desarrollo y descentralización municipal, en
  nuestro caso, sería de gran utilidad para los
  fines y objetivos que se persigue con la
  presentación anuales de estos informes.
• Finalmente, al final del informe, a manera de
  resumen, se presenta un balance general del
  informe con los principales avances y obstáculos
  en la experiencia nacional panameña.

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3. Fortalecimiento Institucional de los
Gobiernos Municipales

• 3.1.4. Casos relevantes
• Como caso relevante sobre finanzas municipales,
  de mayor trascendencia en Panamá, podemos
  mencionar el programa de inversiones locales
  establecido en 1996 mediante el cual el Estado
  transfiere a los gobiernos locales una cifra
  igualitaria de B/35,000.00 anuales para ejecutar
  proyectos de desarrollo local administrado por
  los municipios y juntas comunales.
• 3.1.5. Balance
• Balance en el tema Finanzas Municipales
• Avances
• - Experiencias exitosas de los municipios de las
  mancomunidades en materia de administración de
  proyectos financiados con apoyo internacional.

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3. Fortalecimiento Institucional de los
Gobiernos Municipales

• Obstáculos
• - El sistema burocrático de la contraloría
  general de la República que establece el control
  previo de los recursos financieros de los
  municipios.
• Retos para el año 2004
• - Lograr la aprobación del proyecto de Ley 62 y
  facilitar su implementación.

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3.2. Planificación Municipal

• 3.2.4. Casos relevantes
• Podemos señalar como casos relevantes en
  Planificación la elaboración de Planes
  Estratégicos de Desarrollo y Planes Operativos
  Anuales elaborado por algunos municipios tales
  como El Municipio de Changuinola, en la
  provincia de Bocas del Toro y por los municipios
  integrantes de las mancumunidades.
• 3.2.5. Balance
• Balance en el tema planificación municipal
• Avances
• Aplicación de los Procedimientos de Planificación
  Participativa en algunos municipios.
• Experiencia del Programa Municipio Siglo XX1
  realizado en 13 municipios.

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3.2. Planificación Municipal

• Obstáculos
• - Bajo nivel técnico del recurso humano al
  servicio de los municipios.
• Retos para el año 2004
• - Dentro del programa de capacitación en
  inducción al cargo a las nuevas autoridades
  locales electas en mayo próximo, promovido por
  la AMUPA, está el módulo de Planificación
  Participativa cuyo propósito es lograr que los
  municipios adopten el sistema de planificación
  con su unidad administrativa correspondiente.

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3.3. Gestión Municipal

• 3.3.3. Casos relevantes
• La eficiente coordinación entre las dependencias
  municipales y el resto de las entidades estatales
  ha favorecido que algunos municipios amplíen la
  prestación de los servicios municipales a mayor
  número de beneficiarios. ( ej. San Francisco en
  Veraguas, Dolega en Chiriqui, etc.)
• 3.3.4. Balance
• Balance en el tema gestión municipal
• Avances
• Se observa un leve mejoramiento en la eficiencia
  y eficacia en algunos municipios en el aspecto de
  prestación de servicios municipales.
• Los municipios integrantes de las mancomunidades
  han logrado mejoramiento en la recaudación fiscal
  y han logrado ejecutar proyectos de
  infraestructura mediante la ayuda internacional.

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3.3. Gestión Municipal

• Obstáculos
• Excesivo centralismo del Estado en operación
  administrativa en las instituciones del Estado
  hacia los municipios.
• Bajo nivel de capacitación en los recursos
  humanos.
• Retos para el año 2004
• -Culminar la implementación de los proyectos, que
  adelanta la AMUPA, con el apoyo de la
  cooperación internacional y el Estado, tales
  como Carrera administrativa municipal,
  Programa de capacitación e implementación del uso
  de la informática en la gestión
  municpal-AMUPA-CENASYT, Catastro Municipal,
  UN-Habital-PNUD, programa multifase de
  fortalecimiento municipal y apoyo a la
  descentralización, Estado-BID-AMUPA-

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3.4. Probidad y transparencia

• 3.4.4. Casos relevantes
• La realización de cabildos abiertos para la
  rendición de cuenta en el municipio de Panamá.
• 3.4.5. Balance
• Balance en el tema probidad y transparencia
  municipal
• Avances
• Realización de cabildos abiertos como un
  mecanismo de rendición de cuenta de la gestión
  municipal.
• Disposición de una página Web municipal para la
  divulgación de la ejecución presupuestaria
  municipal.

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3.4. Probidad y transparencia

• Obstáculos
• Bajo nivel de conocimiento y dominio de las
  herramientas tecnológicas.
• Falta de volunta política de las autoridades
  municipales para cumplir fielmente con los
  preceptos de probidad y transparencia en la
  gestión municipal.
• Retos para el año 2004
• - Introducir en el programa de capacitación de
  inducción al cargo para las nuevas autoridades
  locales, electas en mayo próximo, a la práctica
  de los mecanismos y procedimientos de probidad y
  transparencia, mediante la declaración de bienes
  y la divulgación de los resultados de la gestión
  administrativa municipal.

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4. Papel del municipio en función del desarrollo
local

• 4.1. Promoción del desarrollo económico local
• Casos relevantes
• La experiencia del programa Municipio Siglo XXl
  ejecutado en 13 municipios de Panamá en un
  período de 3 años logró la elaboración de un plan
  estratégico de desarrollo en cada municipio
  utilizando el método de planificación
  participativa comunitaria.
• Los municipios integrados en mancomunidades (
  Asociación de Municipios de Los Santos, Veraguas
  y de la Comarca Ngâbe-Bugle) han alcanzado el
  nivel de planificación participativa y ejecutados
  varios proyectos en función del desarrollo loca,
  con las agencias de cooperación internacional de
  manera directa y descentralizada.

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4. Papel del municipio en función del desarrollo
local

• 4.1.5. Balance
• Balance en el tema promoción del desarrollo
  económico local
• Avances
• Los programas y proyectos pilotos han abierto las
  mentes de los municipalistas y ya en Panamá
  tenemos frutos de la aplicación del concepto del
  municipio como facilitador de proyectos para el
  impulso de la economía local, en turismo, en
  empresas mixtas para prestar servicios públicos,
  en empresas cooperativas de producción, etc.

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4. Papel del municipio en función del desarrollo
local

• Obstáculos
• - El bajo nivel en la capacitación de los
  recursos humanos a los niveles de dirección,
  ejecución y operativos en los municipios de
  Panamá
• - La falta de políticas públicas a nivel del
  Estado que ubiquen la implementación de proyectos
  de desarrollo ejecutados por los municipios.

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4. Papel del municipio en función del desarrollo
local

• Retos para el año 2004
• 1. La aprobación del Proyecto de Ley 62 sobre el
  régimen municipal y de corregimiento que cursan
  la Asamblea Legislativa.
• 2. La implementación del programa de capacitación
  de inducción al cargo para las nuevas autoridades
  locales que resulten electas el 2 de mayo de
  2004.
• 3. Institucionalizar la capacitación permanente
  para todos los funcionarios
• municipales.

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4.2. Gestión de riesgos

• 4.2.5. Balance
• Tabla 4.2 REPÚBLICA DE PANAMÀ
• Balance en el tema gestión de riesgos
• Avances
• Durante el congreso de autoridades locales del
  año 2003 recibimos la presentación del video
  Vivir en Riesgo y Dormir Seguros, presentados por
  los Representantes de CEPREDENAC, Lic. Angela
  Funes y Este primer contacto de un organismo
  que esta establecido en Panamá y que en el futuro
  de mantenerse el contacto con la Asociación de
  Municipios de Panamá AMUPA, podríamos avanzar en
  el camino de darle a los municipios de Panamá los
  conocimientos basados en la experiencia de otros
  municipios como los de Centroamérica.
• La asociación de municipios de Panamá AMUPA,
  elaboró un proyecto para incorporar una unidad
  administrativa en cada municipio para atender el
  tema de los desastres en términos generales,
  organización, capacitación y atención específica
  en los casos de desastres. En el programa de
  inducción al cargo a las autoridades locales que
  resulten en mayo de 2004, habrá un modulo
  especialmente sobre este tema.

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4.2. Gestión de riesgos

• Obstáculos
• El distanciamiento existentes entre la
  institución especializada del estado SINAPROC y
  la asociación gremial de los municipios AMUPA,
  dificulta un tanto los avances que se procuran.
• Bajo nivel de la conciencia del fenómeno de los
  desastres en las autoridades locales.

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4.2. Gestión de riesgos

• Retos para el año 2004
• 1. Cumplir con lo programado en la
  capacitaciones de inducción al cargo. Junio a
  septiembre de 2004.
• 2. Lograr que los municipios de las área de alto
  riesgo procedan a incorporar en su estructura la
  unidad administrativa especializada para atender
  los desastres naturales.

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4.3. Participación ciudadana

• 4.3.4. Casos relevantes
• El foro Panamá 2020 es el ejercicio de mayor
  relevancia por
• amplia participación de los actores y
  la cobertura de los temas
• nacionales que se debaten.
• 4.3.5. Balance
• Balance en el tema participación ciudadana
• Avances
• _ Se ha logrado la toma de conciencia en diversos
  sectores sociales de la importancia de salir a la
  palestra y crear los mecanismos de concentración
  para presentar propuestas especificas.

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4.3. Participación ciudadana

• Obstáculos
• Falta mucho mas impulso hacia la conciencia
  ciudadana para fortalecer
  los procesos que ya han iniciado sus esfuerzos.
• La partición ciudadana en los centros e instancia
  de desición política del estado, sigue siendo un
  tema muy difícil en la vida política de Panamá.
  
• El sistema de gobierno centralista y
  presidencialista no cede espacios de
  concentración y se resiste a practicar mecanismos
  efectivos de participación ciudadana aunque en
  teoría se dicten disposiciones que aparentan
  aceptar.
• Retos para el año 2004
• Aprobar las nuevas normativas
• 1. Reformas constitucionales
• 2. Proyecto de ley 62 Régimen municipal y de
  corregimiento
• 3. Descentralizar y desburocratizar las
  Instituciones del estado.

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5. Procesos deDescentralización

• Estrategias y políticas públicas para la
  descentralización
• Casos relevantes
• Haber logrado una agenda común entre los
  municipalistas de todas las corrientes políticas
  respecto a la necesidad de una política pública
  que descentralice el Estado y desburocratizar sus
  instituciones.
• Balance
• Tabla 5.1 REPÚBLICA DE PANAMÁ
• Balance en el tema estrategias y políticas para
  la descentralización
• Avances
• En la dirección hacia la descentralización el
  avance ha sido demasiado poco y demasiado lento.

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5. Procesos deDescentralización

• Obstáculos
• 1. Bajo nivel en las condiciones de organización,
  conciencia gremial en las asociaciones
  municipales.
• 2. Una férrea oposición de quien ejerce el poder
  del estado que se resiste a perder los
  instrumentos de poder.
• Retos para el año 2004
• 1.Lograr apoyo para que la asociación de
  municipios de Panamá AMUPA, pueda desarrollar el
  programa de inducción al cargo a las nuevas
  autoridades locales que resulten electas en mayo
  de 2004.
• 2. Lograr que el gobierno central que resulte
  electo en mayo del 2004 dicte las políticas
  públicas de descentralización.

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5.2. Debate público para la descentralización

• 5.2.4. Casos relevantes
• El caso más relevante acontecido en el año 2003
  fue la celebración del VII Congreso Nacional de
  Autoridades Locales organizado por la asociación
  nacional de Municipios de Panamá los días 10 y 11
  de julio de 2003, y que puso en la opinión
  pública el tema de la descentralización de la
  cual se ocuparon todos los diarios nacionales y
  puso las declaraciones de la Presidenta de la
  República respecto al tema de la
  descentralización.

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5.2. Debate público para la descentralización

• 5.2.5. Balance
• Tabla 5.2. REPÚBLICA DE PANAMÁ
• Balance en el tema debate público para la
  descentralización
• Avances
• Este año fue mínimo el avance en la dirección de
  lograr un debate nacional acerca de la política
  pública de descentralización.
• Obstáculos
• Falto más organización y beligerancia de los
  organismos gremiales.
• Siguen las condiciones de centralismo aferrado en
  las instancias del poder político.

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5.2. Debate público para la descentralización

• Retos para el año 2004
• Fortalecer la asociación de municipios de Panamá
  AMUPA, como el organismo gremial llamado a
  cumplir el rol y el liderazgo para alcanzar la
  meta de la descentralización .
• Concitar la participación militante de los
  actores municipalistas aliados para ejercer la
  presión política hacia los centros de decisión
  del estado.

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Agenda de la Asociacion Nacional de Municipios

• Casos Relevantes
• En el accionar municipal, el acto mas
  relevante ha sido la Asamblea General Ordinaria
  el dia 28 de mayo del 2003, en Santiago,
  Provincia de Veraguas.
• Avances
• 1.El vance de la Asociacion se puede encontrar en
  la aprovacion e inicio de proyectos de gran
  importancia de los municipios y que han sido
  elevorado por los municipios
• 2. La colavoracion y organizacion del trabajo
  del equipo tecnico representa el mayor avance de
  la Asociacion.
• 3. La experiencia en la ejecucion de proyectos
  en los municipios integrantes de las
  mancomunidades, ha demostrado las las ventajas de
  la ayuda descentralizada.

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Agenda de la Asociacion Nacional de Municipios

• 4.El acercamiento y coordinacion del trabajo
  entre las Asociaciones integrantes
• del organismo gremial, haber hecho la agenda
  comun entre la Coordinadora Nacional de
  Representantes y la Asociacion de Alcaldes de
  Panama y AMUPA.
• Obtaculos
• 1. La limitacion financiera es un gran gran
  obstaculo para la AMUPA.
• 2. Escasos recursos materiales para el
  fortalecimiento Institucional de la AMUPA.

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Agenda de la Asociación Nacional de Municipios

• Retos para el 2004
• Terminar el acondicionamiento para el edificio de
  la nueva cede de AMUPA, No.0599, Ancon.
• Culminar los proyectos de Carrera Administrativa
  Municipal, el proyecto del Sistema de
  Administracion Territorial Municipal, SISTEM, y
  otros que se ejecutan en la actualidad.
• Mejorar la gestion financiera y consolidar su
  recurso.
• Desarrollar el programa de Capacitacion de
  Induccion al Cargo para las Autoridades locales
  que surjan de las elecciones del 2004.

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6. Asociatividad municipal

• Casos Relevantes
• Los Municipios que integran las Municipalidades
  Mancomunadas han logrado elevar sus planes
  municipales estrategicos y operatívos, han
  realizado existosamente proyectos de
  infraestructura financiado por la Cooperación
  Internacional Descentralizada. Han avanzado en
  temas como el Catastro Municipal y la Gestión
  Financiera y Tributaria.
• Avances
• Los programas de capacitación intensivo de sus
  Municipios
• El mejoramiento del Ingreso Fiscal en su
  Municipio
• Obstáculos
• La influencia negativa de la política partidista
  dentro de los Organos de desición de los
  Municipios de la Mancomunidad
• La falta de una política pública estatal que
  estimule organicidad Intermunicipal

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6. Asociatividad municipal

• Retos Para el Año 2004
• Consolidad las Mancomunidades existentes
  atendiendo el aspecto subjetivo, organización,
  conciencia y dirección de los actores de los
  municipios Mancomundados
• Culminar la Integración de los Municipios
  fronterizos en una Mancomunidad.