Presentacin sobre la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

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Confederación Nacional de Asociaciones de
Productores Agropecuarios Diciembre 2001
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Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

• AVANCE O INVOLUCIÓN?

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El Marco Normativo

• La Constitución de la República Bolivariana de
  Venezuela (CRBV).
• La Ley Habilitante de Noviembre del año
  2000 (LH).
• La Ley Orgánica de la Administración Pública
  (LOAP).

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La Ley Habilitante

• Autoriza al Presidente a dictar medidas con el
  fin de garantizar la titularidad, régimen de
  tenencia y uso de la tierra como elemento de
  desarrollo rural. Tales medidas contemplarán
  mecanismos para dinamizar el mercado de
  tierras y garantizar su transparencia.
• Sujeta al Ejecutivo a informar a la
  Asamblea Nacional sobre el contenido de los
  Decretos Leyes, al menos 10 días antes de su
  publicación en Gaceta Oficial.
• No autoriza la creación de impuestos.
• No faculta a legislar en materia procesal ni en
  organización y administración de justicia.
• 
  

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LA CONSTITUCIÓN

• Artículo 203 Son leyes orgánicas, entre
  otras, las que se dicten para
  desarrollar los derechos constitucionales.
• Artículo 211 Es obligatoria la consulta de las
  leyes durante el procedimiento
  de elaboración y aprobación, a otros
  órganos del Estado, a los ciudadanos y a la
  sociedad organizada.

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La Ley Orgánica de la
Administración Pública

• Artículo 136 Los órganos o entes públicos que
  propongan adopción de normas legales, deben
  remitir el anteproyecto para su consulta a
  las comunidades organizadas y a las
  organizaciones públicas no estatales,
  otorgando un plazo que comenzará a correr luego
  de los 10 días hábiles siguientes a la entrega
  del anteproyecto.
• Artículo 137 El órgano o ente público no
  podrá aprobar normas que no hayan sido
  consultadas. Si fueren aprobadas sin la
  consulta, serán nulas de nulidad absoluta.
  
  

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• No fue consultada con los ciudadanos, ni con la
  sociedad organizada.
• No fue enviada a la Asamblea Nacional antes de
  su publicación.
• Establece un impuesto sobre tierras
  ociosas.
• Legisla en materia procesal y
  desarrolla la jurisdicción especial agraria.
• Es una ley ordinaria, que regula
  derechos constitucionales y deroga una ley de
  rango superior la Ley Orgánica de
  Tribunales y Procedimientos Agrarios.

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Desconoce los derechos constitucionales
• Vulnera el derecho de igualdad ante la ley y
  establece discriminaciones (Art.21 CRBV).
• Menoscaba el debido proceso, impide el
  derecho a la defensa y el de ser juzgado por los
  jueces naturales (Art. 49 CRBV).
• Limita el derecho a obtener protección del
  Estado frente a amenaza, vulnerabilidad o
  riesgo de los bienes y de la integridad física
  de las personas (Art. 55 CRBV).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Menoscaba el derecho a la libertad económica y
  limita la iniciativa privada (Art. 112 CRBV).
• Vulnera el derecho de propiedad (Art.115
  CRBV).
• Permite la confiscación prohibida por la
  Constitución (Art. 116 CRBV).
• Usurpa competencia en materia tributaria y
  procesal, no delegada, exclusiva de la
  Asamblea Nacional (Arts. 156 y 187 CRBV).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Desconoce los principios que fundamentan el
  régimen socioeconómico de la República
  (justicia, democratización, eficiencia, libre
  competencia, productividad, etc.) y limita la
  iniciativa privada (Art. 299 CRBV).
• Disminuye la posibilidad del Estado de
  promover acciones en el marco de la
  economía nacional e internacional para
  compensar las desventajas propias de la
  actividad agrícola (Art.305 CRBV).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Utiliza el elemento de extensión de la tierra
  para calificar el latifundio, siendo que
  la Constitución solo refiere la ociosidad de
  la tierra (Art.307 CRBV).
• Niega a campesinos y productores el
  derecho a la propiedad de la tierra. (Art. 307
  CRBV).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Conceptos básicos de la Ley
• Adjudicación Permanente la que otorga al
  campesino el derecho de Propiedad Agraria
  sobre la tierra (Art. 12 LTDA).
• Latifundio Porción de terreno rural ociosa o
  inculta que exceda de 5.000 Hás de 6ª y 7ª
  clase y sus equivalencias (Art. 7 LTDA).
• Propiedad Agraria derecho de usar, gozar y
  percibir los frutos de la tierra, transferible
  por herencia a los sucesores legales y que
  no puede ser objeto de enajenación alguna
  (Art. 12 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Intervención Decisión discrecional
  emanada de la Oficina Regional de Tierras, que
  le permite al Ejecutivo Nacional, disponer de
  fundos de propiedad privada y ordenar su
  ocupación (Art. 39 LTDA).
• Ocupación preventiva Acto derivado de la
  intervención, que permite al
  Ejecutivo Nacional ocupar por un lapso de 10
  meses prorrogables por igual período, los
  fundos privados intervenidos a través de grupos
  de campesinos para que realicen cultivos
  temporales. (Art. 89 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Tierra Ociosa 1) Las tierras de
  vocación agrícola, pecuaria o forestal que no
  alcancen por lo menos el 80 del
  rendimiento idóneo según la Ley.
• 2) Las tierras que no estén en producción
  conforme al mejor uso según el
  potencial agroalimentario de
  la clasificación de la tierra o a los
  planes nacionales de ordenación
  agroalimentaria (Arts. 107 y 108 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Lo que establece la Ley
• Afecta el uso de todas las tierras, tanto
  públicas como privadas, con vocación para la
  producción agroalimentaria, y las somete a los
  planes agroalimentarios establecidos por el
  Ejecutivo Nacional (Art. 2 LTDA).
• Considera latifundio cualquier extensión
  ociosa superior a las 5000 Hás en tierras de 6ª
  y 7ª clase, sin tomar en cuenta las
  realidades.

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Coloca en situación de desventaja,
  desigualdad y discriminación al propietario
  frente al ocupante, ya que otorga a éste el
  derecho de permanencia cuando ocupe tierras
  ociosas con fines de adjudicación y obliga al
  propietario a un procedimiento previo para
  desalojarlo, sin importar si tiene mas o menos
  tiempo, si realmente es un invasor o si está
  desarrollando un trabajo efectivo así mismo
  limita la posibilidad del propietario para
  obtener la protección del Estado (Art. 17 numeral
  4 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Permite que los organismos administrativos
  agrarios desconozcan actos, sociedades y
  contratos, ante la presunción de fraude a las
  normas de la Ley, lo que solo corresponde a
  los Tribunales (Art.25 LTDA).
• Otorga excesiva discrecionalidad a los
  funcionarios, quiénes ante una simple presunción
  y sin dar oportunidad al propietario pueden
  iniciar averiguación para declarar una tierra
  ociosa o inculta, y para decidir la ocupación
  previa aún antes de concluir el procedimiento.
  (Arts. 38 y 39 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Podría dejar en estado de indefensión al
  propietario, durante la averiguación iniciada en
  el procedimiento declaratorio de tierras ociosas,
  ya que la Oficina Regional podría decidir no
  emplazar a los interesados (Art. 40 LTDA).
• Obliga a los propietarios de tierras privadas que
  se encuentren en producción a solicitar el
  certificado de finca productiva, siempre y cuando
  se adapten a los planes de seguridad alimentaria
  (Art. 44 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Niega al propietario que no se adapte a los
  planes agroalimentarios la posibilidad de
  solicitar el certificado de finca productiva, o
  en todo caso le será negado, obligándole a
  solicitar el certificado de finca mejorable en un
  plazo de 20 días, caso contrario las tierras
  pueden ser intervenidas y en consecuencia
  ocupadas (Art. 50 LTDA).
• La obtención del certificado de finca productiva,
  o el compromiso asumido conforme al certificado
  de finca mejorable, no exime de la expropiación
  (Art. 61 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• La adjudicación que se otorgará a los campesinos
  y productores, solo les permitirá el usufructo de
  la tierra, nunca la propiedad (Art. 69 LTDA).
• Establece como inexpropiables los fundos que no
  excedan de 100 ha de 1ª clase o sus equivalencias
  y de 5.000 ha de 6ª y 7ª clase, acorde a lo que
  establezca el Reglamento (Art.74 LTDA).
• El procedimiento de rescate desconoce la
  ocupación de productores que han desarrollado
  unidades de producción en tierras públicas (Art.
  86 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Pretende la confiscación de los bienes de
  productores ocupantes de tierras públicas, les
  despoja de la tierra que trabajan, les niega la
  indemnización y les impide oponer su condición de
  poseedores (Arts. 90 y 96 LTDA).
• Al rechazar la posesión e impedir la prescripción
  adquisitiva, desconoce el ordenamiento jurídico
  que históricamente nos ha regulado, eliminando
  instituciones que se originan en el Derecho Civil
  y que han resuelto infinidad de situaciones en el
  campo del Derecho Agrario (Arts. 96 y 99 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Establece el impuesto sobre tierras ociosas, que
  pagarán los propietarios de tierras privadas y
  los poseedores de tierras públicas (Arts. 101 y
  102 LTDA).
• Exime del impuesto a los que tengan sus tierras
  en zonas de catástrofes naturales declarada por
  el Presidente, y los que posean tierras hasta 15
  ha, que no tengan otro inmueble salvo su vivienda
  en poblado rural, no utilice mano de obra,
  ingreso inferior a 1.400 UT, se adapte a los
  planes agroalimentarios y esté inscrito en el
  Registro de Tierras y en el del SENIAT (Art. 105
  LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Considera ociosa la tierra que no obtiene un
  rendimiento mínimo del 80 y las que no se
  adecúen a los planes agroalimentarios (Arts. 107
  y 108 LTDA)
• El impuesto se aplica en atención al rendimiento
  idóneo estimado para los rubros señalados por la
  autoridad competente según la clase de tierras y
  al rendimiento obtenido por el productor en el
  rubro a que se dedica (Art. 109 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Al establecer la base imponible, no toma en
  cuenta la realidad de la actividad agrícola, que
  se encuentra sujeta a tantos factores que no
  dependen del hombre y a otros que escapan del
  productor (Art.109 LTDA).
• Castiga al productor que se dedica a rubros
  diferentes a los señalados en los planes
  nacionales, sin importar su eficiencia y alta
  productividad (Art. 110 LTDA).

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Con la creación de los nuevos Entes Agrarios El
  Instituto Nacional de Tierras y sus Oficinas
  Regionales, el Instituto Nacional de Desarrollo
  Rural y la Corporación Venezolana Agraria que a
  su vez podrá crear otras empresas e
  instituciones, crecerá la burocracia con las
  consecuencias que de ello se derivan.
  Desconocemos como en una situación de crisis
  económica, el Estado podrá enfrentar las
  implicaciones desde el punto de vista
  presupuestario.

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Plantea cambios en la Jurisdicción Especial
  Agraria, sin estar habilitado para ello y suprime
  la Procuraduría Agraria sin tomar las previsiones
  necesarias.

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• Conclusiones
• La Ley es inconstitucional, se excede a las
  potestades de la Habilitante y la incumple, e
  igualmente contraría la normativa de la Ley
  Orgánica de la Administración Pública.
• La Ley es intervencionista, discriminatoria, y
  confiscatoria.

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• La Ley gira en torno al concepto de Ociosidad de
  la Tierra, cuya definición constituye una total
  arbitrariedad que será objeto de utilización
  discrecional por parte de los funcionarios.
• La Ley genera total inseguridad jurídica,
  desestimula las inversiones, impedirá el
  desarrollo agrícola y rural y causará atraso
• La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario es
  Involutiva.

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La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario

• La Asamblea Nacional debe impedir la aplicación
  de la Ley.
• El Tribunal Supremo de Justicia debe declarar la
  Nulidad Absoluta de la Ley.