NORMATIVIDAD DEL SNIP EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

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NORMATIVIDAD DEL SNIP EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
Ing. Silvia J. Vargas Mejía Evaluadora de
Proyectos-Sub Gerencia de Planificación,
Programación e Inversiones GRSM
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MARCO GENERAL
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Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos Nacionales son
sistemas de gestión que actúan como normas de
calidad
Sistemas de Gestión
Reglas para certificar conductas........
Ciudadano
Estado
Servicio Público
.... a fin de garantizar la calidad del servicio
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El orden mediante estándares mínimos de gestión
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN AR
TÍCULO 10 ... LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A
LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
PRESUPUESTO, TESORERÍA, CONTADURÍA, CRÉDITO
PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU
NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
Sistemas Administrativos
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(No Transcript)
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El Sistema Nacional de Inversión Pública
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El es un procedimiento
administrativo?
NO. El SNIP es uno de los sistemas
administrativos del Estado de aplicación a todos
los niveles de Gobierno. Sus normas regulan
procedimientos especiales. El MEF coordina con
la Contraloría General de la República los
lineamientos a incluirse en las acciones de
control a fin de velar por el cumplimiento de las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
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ANTECEDENTES
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Antecedentes
En épocas pasadas, la Inversión Pública se
desarrolló sin verificar su rentabilidad social,
su consistencia con las políticas sectoriales y
su sostenibilidad ....
Idea
Expediente Técnico
Ejecución de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
Ello explica las malas experiencias
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
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Madre de Dios
Mirador de más de 40m de altura. Costo S/. 2
millones Mantenimiento 200 mil nuevos soles
mensuales. La construcción dispone de un
ascensor que no se encuentra operativo por los
altos costos de electricidad. Peor aún, teniendo
en cuenta que en Madre de Dios
MIRADOR DE TAMBOPATA
Fuente DNPP, DGAES, MEF.
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? Malecón de 2 pisos
Tumbes

• 
  
• La tasa de analfabetismo es de 22.3, mayor que
  el 11.8 del promedio nacional.
• Sólo el 51.7 de la población tiene
  abastecimiento de agua, frente al 62.2 del
  promedio del país.

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Junín Monumento a la Maca
PIP 23547 CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO
PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION
PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE declarado
viable por la Municipalidad Provincial de Junín
el 19/09/2005 Costo S/. 633 mil Ejecutado a
nov 2006 S/. 409 mil
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(No Transcript)
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Qué es el ?

• Sistema administrativo del Estado que actúa como
  un sistema de certificación de calidad de los
  proyectos de inversión pública.
• Herramienta de planificación de la inversión que
  es anterior a la formulación del presupuesto.

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Cuáles son los objetivos del ?

• Lograr que los escasos recursos públicos tengan
  mayor impacto sobre el desarrollo económico y
  social del país.
• El uso eficiente de los recursos públicos
  destinados a la inversión por las distintas
  instancias del Gobierno.
• Independientemente de la fuente de financiamiento
  se busca que los proyectos sean viables..

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Qué propone el ?

• Procedimiento de certificación de la calidad de
  las inversiones que busca asegurar una adecuada
  inversión social y económica, es decir, optimizar
  el uso de los recursos públicos destinados a la
  inversión.
• OJO No prioriza entre los diversos proyectos que
  declara viables. Solamente hace una evaluación
  técnica independiente de cada proyecto. Cada
  sector decide en qué va a invertir primero.

Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
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Cómo funciona el ?
PROYECTO DE INVERSIÓN
SOLUCION
PROBLEMA

• RENTABILIDAD SOCIAL
• SOSTENIBILIDAD
• CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

• IDENTIFICACIÓN
• ANÁLISIS
• DIMENSIONAMIENTO

SNIP
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,para qué?

• Soluciones eficaces a los problemas

• Proyectos sostenibles
• Que la solución sea
• permanente

• Proyectos bien
• dimensionados

• Proyectos con
• costos adecuados

• Mejora en los
• servicios

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NORMATIVIDAD
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Normatividad del

• ANTES
• Ley 27293
• Reglamento
• Directiva General
• Directiva de Gobiernos Regionales y Locales
• Directiva de PIP Menor
• Directiva de Programas de Inversión
• RM de Delegaciones

• HOY
• Ley 27293 modificada por Ley 28802
• Reglamento
• Directiva General

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PRINCIPALES CONCEPTOS
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Proyecto de Inversión Pública
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad
productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil
del proyecto
Debe constituir la solución a un problema
vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus
competencias, su ejecución puede hacerse en más
de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecución de los estudios de
preinversión.
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Recursos Públicos

• Se consideran Recursos Públicos a
• Todos los recursos financieros y no financieros
• de propiedad del Estado o que administran las
  Entidades del Sector Público.
• Los recursos financieros comprenden todas las
  fuentes de financiamiento.
• Incluye a los recursos provenientes de
  cooperación técnica no reembolsable (donaciones y
  transferencias).
• Incluye a todos los que puedan ser recaudados,
  captados o incorporados por las Entidades sujetas
  a las normas del SNIP.

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APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP
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Aplicación de las normas del

• A todas las entidades y empresas del Sector
  Público No Financiero.
• A los proyectos formulados y ejecutados por
  terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al
  SNIP deba asumir los gastos de O y M
• Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que
  luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de
  una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser
  formulados por éstas últimas y declarados viables
  por el órgano del SNIP que resulte competente
• A los proyectos de las instituciones perceptoras
  de cooperación técnica internacional, cuando una
  Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de
  O y M.

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Aplicación del a los GL

• Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren
  incorporados al SNIP
• Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo
  Municipal, se incorporen voluntariamente, a
  partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
  cuando cumplan con los requisitos mínimos
• Aquellos que pretendan financiar un PIP con
  endeudamiento externo, antes de remitir su
  solicitud para la concertación de la operación,
  deberán incorporarse al SNIP y formular dicho
  PIP
• Los Gobiernos Locales que sean incorporados
  gradualmente por Resolución expresa de la DGPM.

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ÓRGANOS DEL SNIP

• ESTRUCTURA Y FUNCIONES

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Integrantes del
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Perfil del Responsable de la OPI

• Contar con Grado de Bachiller o Título
  Profesional en Economía, Administración,
  Ingeniería o carreras afines.
• Haber seguido cursos o diplomas de
  especialización en evaluación social del
  proyectos y/o en el SNIP, con resultados
  satisfactorios.
• Experiencia en formulación y/o evaluación social
  de proyectos de 02 años como mínimo. En el caso
  de la OPI Nacional y Regional, 03 años como
  mínimo.
• Con tiempo de experiencia en el Sector Público de
  02 años como mínimo. En el caso de la OPI
  Nacional y Regional, 05 años como mínimo.
• Adecuadas capacidades para conducir equipos de
  trabajo.
• En el caso de la OPI de un Gobierno Regional,
  deberá residir en la circunscripción territorial
  del Gobierno Regional.
• En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá
  residir en la circunscripción territorial del
  Gobierno Local, o en zonas aledañas

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CICLO DEL PROYECTO

• FASES Y PROCEDIMIENTOS

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Ciclo del Proyecto
Idea
Preinversión
Postinversión
Inversión
Perfil
Estudios Definitivos/ Expediente Técnico
Operación y Mantenimiento

Pre factibilidad
Fin
Evaluación Ex post
Factibilidad
Ejecución
Retroalimentación
La declaración de viabilidad es un requisito
para pasar de la fase de preinversión a la fase
de inversión.
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Fases del Ciclo del Proyecto

• La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar
  la conveniencia de realizar un PIP en particular.
  En esta fase se realiza la evaluación ex ante
  del proyecto, destinada a determinar la
  pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad
  del PIP, criterios que sustentan la declaración
  de viabilidad.
• La Fase de Inversión comprende la elaboración del
  estudio definitivo o expediente técnico
  detallado, u otro documento equivalente, y la
  ejecución del PIP.
• La Fase de Postinversión comprende la operación y
  mantenimiento del PIP ejecutado, así como la
  evaluación ex post.

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FASE DE PREINVERSIÓN
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Disposiciones Específicas para la Fase de
Preinversión (1)

• Comprende la elaboración del Perfil,
  Prefactibilidad y Factibilidad. En cada uno de
  los estudios se busca mejorar la calidad de la
  información proveniente del estudio anterior a
  fin de reducir el riesgo en la decisión de
  inversión.
• La elaboración del perfil es obligatoria. Para
  que la OPI declare la viabilidad de un PIP, deben
  haberse elaborado los niveles mínimos de estudio.

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Declaración de Viabilidad (2)

• Los estudios de preinversión han sido elaborados
  considerando los Parámetros y Normas Técnicas
  para Formulación y los Parámetros de Evaluación
  (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
• Los estudios de preinversión han sido formulados
  considerando metodologías adecuadas de evaluación
  de proyectos, las cuales se reflejan en las Guías
  Metodológicas que publica la DGPM.
• Los PIP no están sobredimensionados respecto a la
  demanda prevista y los beneficios del proyecto no
  están sobreestimados.

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FASE DE INVERSIÓN
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Fase de Inversión

• Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de
  ser declarado viable.
• La fase de inversión comprende la elaboración del
  estudio definitivo o expediente técnico
  detallado, u otro documento equivalente, y la
  ejecución del PIP.
• La fase de inversión culmina luego de que el PIP
  ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la
  UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del
  PIP y su transferencia, cuando corresponda, y
  remitirlo a su OPI institucional.
• Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La
  OPI institucional lo registra en el Banco de
  Proyectos.

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Elaboración de Estudios Definitivos o Expediente
Técnico Detallado

• Debe observar el cronograma de ejecución del
  estudio de preinversión con el que se declaró la
  viabilidad.
• Los términos de referencia para la elaboración
  del estudio definitivo o expediente técnico
  detallado deben incluir como Anexo, el estudio de
  preinversión mediante el cual se declaró la
  viabilidad del PIP.
• Si luego de culminado el estudio definitivo o
  expediente técnico detallado, la UE identifica
  que se han producido variaciones en el proyecto,
  de manera que se pueda afectar la viabilidad del
  mismo, deberá informarlas al órgano que declaró
  la viabilidad.

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Ejecución del PIP (1)

• La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si
  el estudio definitivo o ET detallado no presenta
  variaciones que puedan alterar la viabilidad del
  proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva
  o la DGPM, según corresponda, ha verificado la
  viabilidad del proyecto.

40
Ejecución del PIP (2)

• El cronograma de ejecución del proyecto debe
  basarse en el cronograma de ejecución previsto en
  los estudios de preinversión del mismo. La UE
  deberá programar los recursos presupuestales
  necesarios para que el PIP se ejecute en los
  plazos previstos.
• Durante la ejecución del PIP, la UE deberá
  supervisar permanentemente el avance del mismo,
  verificando que se mantengan las condiciones y
  parámetros establecidos en el estudio definitivo
  y que se mantenga el cronograma previsto en el
  estudio definitivo o expediente técnico
  detallado.

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FASE DE POSTINVERSIÓN
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Fase de Postinversión

• Un PIP se encuentra en la fase de postinversión
  una vez que ha culminado totalmente la ejecución
  del PIP.
• Comprende la operación y mantenimiento del PIP
  ejecutado, así como la evaluación ex post.
• Se inicia la producción de bienes y/o servicios
  del PIP. La Entidad a cargo de la operación y
  mantenimiento del PIP, deberá ejecutar las
  actividades, operaciones y procesos necesarios
  para su producción de acuerdo a lo previsto en el
  estudio que sustentó su declaración de
  viabilidad.

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Glosario de Términos Novedades (1)

• Horizonte de Evaluación del Proyecto Periodo
  establecido para evaluar los beneficios y costos
  atribuibles a un determinado proyecto de
  inversión pública. En algunos casos, dicho
  periodo podrá diferir de la vida útil del
  proyecto.
• Vida útil del Proyecto Periodo durante el cual
  un proyecto de inversión pública es capaz de
  generar beneficios por encima de sus costos
  esperados.

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Glosario de Términos Novedades (2)

• Gastos de Mantenimiento de la Entidad Son
  aquellos que financian el conjunto de actividades
  operaciones y procesos requeridos para que la
  infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
  regulares de la Entidad conserven su condición
  adecuada de operación.
• Gastos de Operación de la Entidad Son aquellos
  que financian el conjunto de actividades,
  operaciones y procesos necesarios que aseguran la
  provisión adecuada y continua de bienes y
  servicios de la Entidad.

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Glosario de Términos Novedades (3)

• Gastos de Mantenimiento del PIP Forman parte de
  los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son
  aquellos que financian el conjunto de actividades
  operaciones y procesos requeridos para que la
  infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
  del PIP conserve su condición adecuada de
  operación.
• Gastos de Operación del PIP Forman parte de los
  gastos de operación de la Entidad. Son aquellos
  que financian el conjunto de actividades,
  operaciones y procesos que aseguran la provisión
  adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

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Glosario de Términos Novedades (4)

• Reposición Es el reemplazo de un activo cuyo
  tiempo de operación ha superado su periodo de
  vida útil o ha sufrido daños por factores
  imprevisibles que afectan la continuidad de sus
  operaciones. En consecuencia, no constituye
  proyecto de inversión pública la reposición del
  activo que
• se realiza en el marco de las inversiones
  programadas de un proyecto declarado viable
• está asociada a la operatividad de las
  instalaciones físicas para el funcionamiento de
  la entidad o
• no afecta directamente la prestación de servicios
  que la Entidad brinda.