Juan Mulet

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Liderazgo y gestión de la innovación tecnológica
en el sistema nacional de salud
Sostenibilidad financiera de la innovación
Compra pública de tecnología innovadora

• Juan Mulet
• Cotec
• El Escorial, julio, 2009

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La intervención pública en el proceso de
innovación
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Las razones de la política de innovación
Los fallos del mercado del conocimiento (Arrow,
1962)

• Apropiabilidad
• Coste, con umbrales de rentabilidad elevados
• Riesgos inherentes, que hacen la distribución de
  resultados muy asimétrica
• La difusión del conocimiento favorece a la
  sociedad

Los fallos del sistema de innovación (Nelson,
1982)

• Inadecuada dimensión de los agentes
• Mal funcionamiento de las relaciones entre los
  agentes del proceso de innovación (Flujos de
  Rosenberg)

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Situación relativa de diversas políticas que
afectan a la innovación
Política Industrial
Política de innovación
Empleo, localización, internacionalización,
Política tecnológica
Política científica
Compras públicas, mercados, regulación,
Equipamiento, formación, información,
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Política de la innovación
Objetivos de la política de innovación

• Estimular la actividad innovadora en las empresas
• Inducir la actividad innovadora en algunos
  sectores empresariales
• Multiplicar el volumen de recursos privados
  dedicados a la innovación

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Las formas de intervención pública en el proceso
de innovación

• Sobre la oferta
• Ayudas a los agentes generadores de innovación
• Objetivo facilitar la implicación de los agentes
  del sistema
• Gran experiencia para evitar perturbar el mercado
• Sobre la demanda
• Actúa sobre la demanda de productos y servicios
  innovadores
• Objetivo demostrar a los mercados nuevas
  posibilidades
• Hay evidencia de la facilidad con que se puede
  perturbar el mercado
• Sólo hay gran experiencia, pero muy positiva, en
  EE. UU.

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Instrumentos de política de innovación sobre la
oferta

• Instrumentos no financieros
• Sistema público de ID
• Difusión
• Patentes
• Regulación y normativa
• Incentivos financieros
• Aportación directa
• Subvenciones
• Créditos
• Fiscalidad

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Instrumentos de política de innovación sobre la
demanda

• Compra pública de tecnología innovadora
• Posibilita mejores servicios públicos y fomenta
  la innovación, con la creación de nuevos mercados
• Posible en España gracias a la Ley 30/2007, de
  30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
• Gan experiencia en EE. UU.
• Compras precomerciales de ID
• En estudio por la Comisión Europea
• Positiva experiencia en el contexto de EE. UU.

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La compra pública de tecnología innovadora (CPTi)
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El potencial del mercado público instrumento
estratégico

• UE 16 PIB
• España
• 13 PIB
• Reparto de importe de los contratos comunicados
  al Registro
  Público en 2006, según comprador
• Entidades locales 15,9
• CCAA 40,7
• AGE 24,7
• Sectores especiales 18,7

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Las oportunidades del potencial del mercado
público frente a la innovación

• El sector público tiene en su mano disponer de
  las mejores prestaciones que procuran los nuevos
  desarrollos tecnológicos
• Al actuar como primeros compradores abren
  expectativas de mercado para la nueva tecnología
• Las expectativas del mercado de nuevos productos
  y servicios es la principal razón que reconocen
  las empresas para incrementar su gasto en ID
  (Encuesta 2007 de la CE sobre tendencias en la
  inversión empresarial en ID)

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El concepto de compra pública de tecnología
innovadora
La compra pública de tecnología innovadora se
produce cuando una entidad pública aprueba un
pedido de un producto o sistema que no existe en
ese momento, pero que puede desarrollarse
probablemente en un periodo de tiempo razonable.
Requiere el desarrollo de tecnología nueva o
mejorada para poder cumplir con los requisitos
demandados por el comprador. (Edquist y Hommen,
1999)
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• Qué es la CPTi

• Una compra pública de productos (bienes o
  servicios)

Sometida por tanto a la LEY 30/2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Público

• Que no existen en la oferta actual y que deberán
  aportar ventajas sobre las soluciones que ya
  existen

Requiere para su materialización la realización
de ID
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• Qué no es la CPTi

• No es una compra pública regular ( de bienes de
  mercado)

• No es una subvención

La entidad contratante abonará el precio
estipulado para el bien, no sólo parte de los
gastos de ID

• No es un contrato público de ID

El objeto de la CPTi son bienes comercializables,
no es un prototipo de laboratorio
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La compra pública de tecnología innovadora tiene
exigencias y ofrece oportunidades a las
administraciones

• Exigencias
• Demanda temprana
• Agregación de la demanda
• Oferta de valor
• Tratamiento equitativo de DPI (IPR)
• Oportunidades
• Colaboración con centros de conocimiento
• Complicidad público privada
• Apertura de la demanda a PYME innovadoras

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Y también aconseja u obliga a las
administraciones a determinadas prácticas

• Prácticas anteriores al proceso formal de
  contratación
• Vigilancia tecnológica y de mercados
• Identificación y coordinación de mercados
• Diálogo técnico
• Gestión de ofertas no solicitadas

• Prácticas que forman parte del proceso formal de
  contratación (Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
  Contratos del Sector Público).
• Especificación funcional (art.111
• Admisión de variantes (art. 131)
• Procedimiento negociado (art. 153 y siguientes)
• Diálogo competitivo (art. 163 a 167)
• Reconocimiento de la oferta de valor (art. 134)
• Diseño y gestión del contrato apropiados para la
  innovación (precios provisionales, DPI, etc..)

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Y necesita un comprador público preparado

• Buen dominio de la tecnología
• Conocimiento y entendimiento del mercado
• Destreza para la realización de análisis y
  evaluaciones técnico económicas
• Dominio de las técnicas de negociación
• Habilidades para la participación en redes

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La empresa debe estar habituada a prácticas
específicas

• Marketing tecnológico de necesidades futuras
• Orientación de la planificación y formulación de
  la oferta a la provisión de valor
• Gestión cuidadosa de la confidencialidad
• Búsqueda de financiación complementaria para la
  etapa de ID
• Búsqueda de socios que complementen las
  capacidades y el conocimiento propios

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Y conocer las características de este mercado

• Las diferencias entre los compradores y los
  proyectos públicos y los privados
• La asimetría de conocimiento tecnológico
• La evaluación imperfecta del futuro mercado
• El inevitable rigor del derecho administrativo

20
La compra precomercial de ID
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La compra precomercial de ID en la UE
La contratación pública precomercial es una
contratación de servicios de ID en los que
comprador público no se reserva los resultados de
la ID para su propio uso en exclusiva, sino que
comparte con las empresas los riesgos y los
beneficios de la ID necesaria para desarrollar
soluciones innovadoras que superen las que hay
disponibles en el mercado. (COM 2000/799 final)
Características No está dentro del ámbito de
aplicación del Acuerdo de Contratación Pública de
la Organización Mundial de Comercio No se
encuentra sujeta a las Directivas Europeas de
Contratación Pública
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Ilustración de un proceso de contratación
precomercial en fases
CPTi
Compras públicas pre-comerciales
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Conclusiones

La CPTi ofrece la posibilidad de adquirir
productos y servicios con mayores ventajas que
los ya existentes en el mercado. (La CTi es
práctica habitual en el mercado privado).
La CPTi promueve la ID en las empresas. Es un
instrumento de política industrial y de
innovación muy probado en EEUU.
Los beneficios inherentes a las CPTi sólo estarán
al alcance de aquellas administraciones que
tengan una clara voluntad de incorporar este
instrumento en sus políticas y comprometan
medidas y recursos necesarios para favorecer una
gestión eficiente.