Bogot y los retos del Nuevo Milenio

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Bogotá y los retos del Nuevo Milenio

• David Luna Sanchez
• Representante a la Cámara por Bogotá
• www.davidluna.com.co
• Bogotá, D.C., Julio 26 de 2006

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Introducción

• El Informe de Desarrollo Humano debe ser el
  derrotero a seguir.
• Objetivo general de la presentación Analizar el
  Proyecto de Acuerdo por medio del cual se adopta
  la Reforma Administrativa.
• Me corresponde hacer un análisis general
• Objetivos del Milenio ONU, 2000
• Reflexiones sobre las ciudades del futuro y
  dentro de ellas Bogotá
• Valoración de la Reforma
• Propuestas

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Objetivos del Milenio y las Ciudades

• En 2000, 189 países acordaron los Objetivos del
  Milenio (ODM) y establecieron como plazo para
  cumplirlos el año 2015.
• Son 8 principios
• Eliminar pobreza
• Luchar vs. sida y malaria
• Equidad género
• Sostenibilidad ambiental
• Salud niños
• Salud materna
• Cooperación para el desarrollo
• Primaria universal.

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Objetivos del Milenio y las Ciudades

• El mejor escenario para alcanzarlos, son las
  ciudades por
• Concentración de la población en áreas urbanas
• Problemas de inequidad dentro de las ciudades
  Hoy viven 1 billón de personas en invasiones
  dentro de las ciudades (Sin agua, alcantarillado,
  vivienda digna, etc.)
• El objetivo Nº 7 de sostenibilidad ambiental,
  contempla sacar de la situación de pobreza urbana
  a por lo menos 100 millones de personas, en el
  mundo en desarrollo.

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El Mundo de hoy es Urbano

• Somos 6.45 billones, de los cuales 3.17 son
  urbanos
• La población urbana se cuadruplicó en los
  últimos 55 años
• Para 2007 el 50 de la población mundial será
  Urbana

• Entre los países en desarrollo, América Latina
  es la región más urbanizada con el 77 en
  ciudades
• Africa y Asia las menos urbanizadas con cerca
  del 40, y las que más se urbanizarán en los
  próximos 10 años

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• Colombia y Bogotá en este contexto
• 41.242.948 (censo 2005)
• 3er. país más poblado de América Latina
• Urbanización del 75
• 5 Ciudades Principales
• Bogotá (16)
• Medellín
• Cali
• Barranquilla
• Bucaramanga
• Esas 5 son el 30.7
• Si suman áreas metropolitanas son el 40.8

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UN - HABITAT

• El proceso urbano a nivel global
• La Conferencia de Naciones Unidas para los
  asentamientos Humanos
• (UN Habitat), constituida 1.976 en Vancouver
  (Canadá).
• El presente año se hizo el III Foro Urbano
  Mundial Concentrar esfuerzos de gobernabilidad y
  eficiencia administrativa en las ciudades, en
  especial en las de los países en desarrollo.
• La ciudad se ha venido consolidando como el
  escenario para cumplir los Objetivos del Milenio
  (ODM)
• La idea es hacer ciudades sostenibles Debemos
  cambiar el modelo de ciudad, para generar el
  logro de mayores objetivos sociales.
• Los temas para lograrlo deben ser
• Transporte masivo sostenibilidad ambiental,
  vivienda digna, cobertura de servicios, entre
  otros.
• Sin embargo Estamos avanzado y pensado en
  Colombia y en Bogotá, en esos temas ?

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COLOMBIA 2019

• El reto de construir las ciudades sostenibles
  requiere cambios y visión de futuro.
• El Gobierno Nacional lanzó la iniciativa de
  Visión 2019 como una forma de establecer planes
  de mediano plazo.
• Reconoce el proceso de urbanización en Colombia y
  por lo tanto establece un capítulo de metas e
  indicadores para las ciudades.
• Aunque el documento no cuenta con una visión
  completa, el esfuerzo es muy valioso.
• Destaco Preponderancia del transporte público
  como condición de movilidad a futuro, mayor
  espacio público, mecanismos para la optimización
  de la tierra en áreas urbanas.

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Colombia 2019 y las ciudades
OBJETIVOS
Estrategias
Evitar la aparición de asentamientos precarios
Para 2019 3.9 millones de viviendas nuevas y
804.000 mejoradas
Aumentar a 10m2 el espacio público /hab y ahorrar
suelo de Expansión urbana
Metas
Disposición 100 de residuos sólidos - Acueducto
y alcantarillado al 100 - Tratamiento de aguas
residuales al 50
SITM operando en 9 ciudades y otras 10 con
sistemas mejorados
Datos Ciudades Amables DNP 2006
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Coincidencias en temas urbanos entre Colombia
2019 y Propuesta de Reforma Administrativa
Sociedad con igualdad y Justicia social
Sociedad más Igualitaria y Solidaria
Objetivos
Propuesta de Reforma Administrativa
COLOMBIA 2019
Construir Ciudades Amables y humanas
Construir una Bogotá Moderna y Humana
Estrategias
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Las Reformas administrativasPositivas o Negativas

• Las reformas administrativas no son buenas y
  malas
• per se Dependen de los mecanismos que se
  empleen
• Por ejemplo, Bogotá ha tenido muy buenas
  reformas
• Decreto 1421 / 93 Eliminó el cogobierno de
  los concejales y estableció bases financieras
• Creación de entidades
• Pero también puede haber problemas. A nivel del
  Gobierno Nacional puede haber habido errores en
  reformas como la fusión de los Ministerios
  Argumento fiscal no justificó desaparecer temas
  como justicia o medio ambiente.

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Ejemplos Internacionales

• Las reformas en otras ciudades, tanto del mundo
  desarrollado como cercanas a nosotros, dan
  resultados diversos. No hay recetas para este
  tema.
• En Latinoamérica
• Gobierno Metropolitano de Caracas La
  fragmentación de responsabilidades entre
  entidades han generado problemas de coordinación
  interinstitucional y de conflictos para solución
  de problemas de medio ambiente, servicios publico
  y transporte, entre otros.
• Área Metropolitana de Santiago de Chile El poder
  dado a las comunas no ha tenido resultados, temas
  críticos como finanzas y medio ambiente, ponen en
  peligro la sostenibilidad de la ciudad a futuro.

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Ejemplos Internacionales

• Ciudades desarrolladas
• Londres está en proceso de devolver poderes de
  los boroughs al gobierno central de la ciudad.
  Inequidad crítica dentro de la misma ciudad.
• Nueva York sufre problemas similares con
  localidades en situaciones críticas como Queens,
  al mismo tiempo que Manhattan es la más rica del
  mundo.
• Tokio, Berlín o París son centralizadas y no
  presentan fenómenos tan críticos.

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Actualidad de la descentralización en Bogotá

• Se ha vuelto común decir que la descentralización
  de la ciudad no funciona. No creo eso cierto.
• El esquema ha demostrado sus bondades. Incluso la
  elección de Alcaldes Locales, a través de ternas
  enviadas por las JAL para la escogencia del
  Alcalde Mayor.
• El enfoque podría estar en reforzar algunas
  actividades que deben desarrollar las localidades
  y no en darle muchas más responsabilidades, por
  el hecho de que descentralizar genera
  participación y democracia.
• Ejemplo Mantenimiento de parques y malla vial
  local, autoridad de Policía.
• Bogotá ha contado con muchos mecanismos de
  participación , sin tener que delegar temas de
  contratación o ejecución de recursos. La
  representación no se establece necesariamente
  porque la decisión del gasto esté en la localidad.

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Propuesta de Reforma

• Sobre otros temas de la Reforma
• Creación de la Secretaría de Desarrollo Económico
  con funciones que chocan con la de Planeación y
  Hacienda
• Renovación Urbana debe relocalizar a los
  vendedores ambulantes y además adscriben el Fondo
  de Ventas Populares a la Secretaría de Desarrollo
  Económico
• No se le dan realmente herramientas a Planeación
  Distrital, para que pueda ejecutar su labor
  Desarrollo Urbano.
• Además Catastro es la principal herramienta de
  generación de recursos para la Secretaria de
  Hacienda, se pretende adscribir a Planeación.

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Propuesta de Reforma

• Se identifica una renuencia a liquidar entidades
  que por muchos motivos (Legales, de conveniencia
  política, etc.) deberían desaparecer como
  FAVIDI Caja de Vivienda Popular FONDATT
  Secretaría de Obras Públicas
• EL IDRD se convierte en la Secretaría de Cultura,
  Recreación y Deporte, pero no queda claro que
  organismo ejecutará la política cultural de la
  ciudad.
• En el caso del Acueducto, queda desvinculada de
  la estructura propuesta y muchas de sus funciones
  pasan a otras entidades (Humedales, control
  cuencas, temas regionales, etc.) lo que desconoce
  por principio el aporte de construcción de ciudad
  que hace la empresa.

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Tema Fiscal

• Una de las inquietudes es el tema del costo
  fiscal de la misma. No hay cifras de costos en la
  propuesta, tal y como lo exige la Ley 819 de
  2003.
• La Reforma dice que se respetarán las normas de
  marco fiscal de mediano plazo, pero añade
  funciones a las localidades y además agrega
  personal que habría que contratar. De dónde
  saldría el recurso?

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Propuestas

• Los objetivos son compartidos y es clave buscar
  una mejor gobernabilidad y eficiencia para
  alcanzar logros sociales.
• Sin embargo, hay propuestas, en lo general como
  en el tema de la descentralización y en lo
  particular como las mencionadas en la
  administración central, que deben ser analizadas
  con cuidado.
• No se pretende desvalorar la descentralización.
  Es necesario fortalecer de manera clara el
  soporte humano de las localidades. Evaluar las
  funciones y reemplazar aquellas que se encuentran
  en desuso por unas de mayor importancia
  estratégica.

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Propuestas

• Los ediles deben ser los cogestores del avance de
  las localidades, generando unos modelos de Planes
  de Inversión a largo plazo y de esta manera
  generar seguridad en los ciudadanos y exigir al
  Gobierno.

• Es necesario analizar temas
• Universidad Distrital
• Las relaciones del Distrito con varios actores
  que son claves como el Congreso, los gremios y
  las organizaciones de ciudades y departamentos.
• Frente al Congreso es necesario evaluar cuál es
  la Reforma Administrativa que permite unas
  relaciones más fluidas, interlocución permanente
  y proactiva, para la toma de posiciones conjuntas.

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Bogotá y los retos del Nuevo Milenio
David Luna Sanchez Representante a la Cámara
por Bogotá www.davidluna.com.co Bogotá, D.C.,
Julio 26 de 2006