Title: LEUROPE : des divers Traits au Trait de Lisbonne
1LEUROPE des divers Traités au Traité de
Lisbonne
- Ce document comprend deux parties
- - (Diapositives 2-21) Une présentation non
exhaustive de lEurope à caractère pédagogique
(brève historique de sa construction,
Institutions, fonctionnements, objectifs) - (Diapositives 22-27) Une critique engagée selon
les propositions du PCF et du GUE. - Sources
- - site de la vie publique relatif à lUnion
Européenne (http//www.vie-publique.fr/decouverte-
institutions/union-europeenne/fonctionnement/insti
tutions/existe-t-il-constitution-europeenne.html,)
- PCF, (en particulier lanalyse de Pierre Khalfa
dans lHumanité de août 2007 pour le Traité de
Lisbonne http//www.pcf.fr/spip.php?article2104v
ar_rechercheunion20europeenne) - _ PGE (Parti de la Gauche européenne
http//www.pcf.fr/spip.php?article1259) et
http//www.pcf.fr/spip.php?article3324 - les analyses de Pierre Joumard et JM. Harribey
dATTAC France - Nota Bene Le présentateur aura tout intérêt à
se reporter utilement aux commentaires et
informations rédigés sous la diapositive,
notamment pour les notions signalées dans le
texte de la diapositive par un ou plusieurs - Collectif FORMATION , PCF, Fédération des
Bouches du Rhône
2PLAN
- 1ère partie Institutions et fonctionnements
- 2ème partie dispositions économiques de base
- 3ème partie Les Droits à la Personne (Charte
des Droits Fondamentaux, Migrants, Services
publics) - Défense
- ALTERNATIVES
3LEUROPE Jalons historiques
- 1957 Traité de ROME (CEE et Euratom à 6 pays)
Pour mémoire Le Marché commun comporte, la
libre circulation des personnes, la libre
circulation des marchandises et la libre
circulation des capitaux P. Mendès-France,
Assemblée nationale le 18 janvier 1957 - 1979 Système monétaire européen
- 1986 Acte Unique Européen ( pour mémoire de
1986 à 1994, Uruguay Round passage du GATT à
lOMC) - 1992 Traité de Maastricht TUE (Traité de
lUnion Européenne) - 1993 Grand Marché Unique
- 1997 Traité dAmsterdam et Pacte de Stabilité
- 2000 Charte des Droits Fondamentaux (pas
contraignante) - 2000 Stratégie de Lisbonne
- 2001 Traité de Nice
- 2002 Euro monnaie Unique
- 2005 Traité de Constitution Européenne (25 pays)
- 2007 Traité modificatif de LISBONNE
- CES TRAITES SONT CUMULATIFS
Traité de Rome devient TICE Traité Instituant
la Communauté Européenne
TICE devient TFUE (Traité sur le Fonctionnement
de lUE) TUEEuratomCharte des droits
fondamentaux
4LELARGISSEMENT
- 1957 Allemagne Belgique France Italie
Luxembourg, Pays-Bas - 1973 Danemark Irlande Royaume-Uni
- 1981 Grèce
- 1986 Espagne Portugal
- 1995 Finlande Autriche Suède
- 2004 Chypre Estonie Hongrie Lettonie
Lituanie Malte Pologne
République Tchèque Slovaquie - Slovénie
- . 2007 Bulgarie, Roumanie
- Candidats Croatie Turquie
5La Zone EUROLAND (16 pays)
- Allemagne Grèce
- Autriche Irlande
- Belgique Italie
- Chypre (partie grecque) Luxembourg
- Espagne Malte
- Finlande Pays-Bas
- France Portugal
-
Slovénie -
Slovaquie (2009) -
-
- Hors Euro Danemark, Royaume-Uni, Suède
- et Les pays de lancien bloc socialiste
aspirent à entrer dans lEuroland et sappliquent
à respecter les contraintes du pacte de stabilité
de Maastricht.
6Le GOUVERNEMENT
7Les Institutions Spécialisées
- BCE
-Indépendante des pouvoirs politiques
- - Seule habilitée pour lémission de
monnaie
- Veille à la stabilité des Prix
(Inflation) - COURS DE JUSTICE - Composée de la Cour
de Justice, du Tribunal et des Tribunaux
spécialisés - -
Statue sur les recours des Etats,
Institutions et Personnes
8Du TCE au Traité Modificatif de Lisbonne
- Exit les mots constitution et
constitutionnel mais les Traités priment sur
le droit national, même constitutionnel - TCE, Art. I,6 La constitution et le droit
adopté par les institutions de lUnion dans
lexercice des compétences qui sont attribués à
celle-ci, priment le droit des Etats membres - La Commission reste un gouvernement européen dont
le Président est élu pour 5 ans par le Parlement,
sur proposition du Conseil Européen, et dont les
membres ne sont pas choisis sur une base
politique.(TCE, I,26,4) les membres de la
commission sont choisis en raison de leur
compétence et de leur engagement européen et
parmi des personnalités offrants toute garantie
dindépendances - Ni séparation, ni contrôle des pouvoirs, ni
garantie des droits fondamentaux - Cest une Constitution sans les caractéristiques
dune constitution démocratique Dispositions
reprises intégralement du TCE, la Commission mêle
des pouvoirs législatifs (initiative des lois),
exécutifs et judiciaires (surveillance de
lapplication des lois) (TUE 9D-1 et 2 / TCE
I-26-1 et 2). Cest donc linstauration dun
système dont les membres ne sont pas choisis sur
une base strictement politique et ne sont que peu
responsables devant le Parlement. Les pouvoirs
attribués à la Commission sont protégés par une
Cour de justice entièrement soumise au Pouvoir
politique puisque ses membres sont nommés dun
commun accord pour 6 ans par les gouvernements
des États membres (TFUE 223 / TCE I-29-2).
9FONCTIONNEMENT (1)
- TUE, 5, Protocole 1-3 Les Parlements nationaux
peuvent sélever contre un projet dacte
législatifs européens sils estiment quil ne
respecte pas le principe de subsidiarité dans
les domaines qui ne relèvent pas de la compétence
exclusive de lUnion Européenne. Si un tiers des
Parlements sont de cet avis, il doit être
réexaminé. Si une majorité des Parlements et 55
du Conseil ou la majorité du Parlement Européen
sont opposés, le projet est retiré. - Codécision du Parlement Européen et du Conseil
des Ministres étendue de 49 domaines à 69
domaines sur 90. - Codécision exclue pour les domaines suivants
politique étrangère et sécurité tarifs
douaniers politique monétaire fiscalité
lessentiel de la politique agricole marché
intérieur et politique sociale en partie
10FONCTIONNEMENT (2) ROLE DU DEPUTE (a)
- Le député est réparti dans les 20 commissions du
Parlement. Le député est aussi membre dun groupe
politique dont il fait valoir les intérêts au
travers de ses différents activités
parlementaires. Trois pouvoirs selon des
procédures différentes - Le pouvoir législatif il na pas linitiative
des lois (Commission et Conseil européen) mais il
peut les accepter, les amender ou les rejeter par
diverses procédures dont la procédure de
coopération ( Mais le Conseil peut passer outre à
lunanimité), la procédure davis conforme (pour
les projets engageant lUE il peut donner son
accord sans possibilité damendement) Si le
Parlement ne donne pas son avis conforme, le
texte proposé ne peut être adopté. - Il dispose enfin dun droit de veto, par la
procédure de codécision qui selon les
dispositions de Lisbonne tend à devenir homogène.
Cette procédure est appliquée dans de nombreux
domaines (tels que la protection des
consommateurs, légalité des chances,
léducation, la recherche, lenvironnement,
etc.).
11FONCTIONNEMENT (3) ROLE DU DEPUTE b
- Le pouvoir budgétaire il vote les dépenses
à environ 65 (dite dépenses non-obligatoires
surtout )mais na aucune prise sur les recettes
qui restent du ressort du conseil européen. - Le contrôle de lexécutif européen Le Parlement
peut approuver ou refuser la désignation des
membres de la Commission. Il dispose enfin dun
droit de censure qui oblige la Commission à
démissionner. Il a un droit daccès à la Cour de
justice afin de sauvegarder ses prérogatives face
notamment au Conseil et à la Commission. - ------
- Réalisations parlementaires récentes amendements
obtenus contre la circulaire Bolkestein rejet
de la directive portuaire en sappuyant sur un
mouvement rassemblant tous les professionnels des
ports blocage de la demande de porter la durée
de travail à 65h hebdomadaire. -
- Doù limportance des députés et dune majorité
de députés progressistes afin que soit étendue la
procédure de codécision à tous les niveaux. Mais
elle implique quen amont les parlements
nationaux interviennent afin que les ministres et
chefs détats prennent position selon leurs
mandats, et en aval, que les parlements nationaux
puissent débattre de lordre du jour et des
résultats des Conseils européens afin que les
citoyens soient entendus au travers de leurs
élus. Il est impératif dexiger un droit
dinitiative des lois pour le Parlement
12Donc en réalité
- LA COMMISSION EUROPEENNE (concurrence) CHEFS
DETATS (politique) BCE monnaie
DOÙ LA NECESSITE DE.
PARLEMENT
13DISPOSITIONS ECONOMIQUES TRAITE DE LISBONNE (1)
- Libre circulation des capitaux et des
marchandises - TFUE, 56, 57-3 (TCE, 156,157-3) lunanimité des
Etats est requise pour modifier le droit
fondamental de la liberté des capitaux. - TFUE, 188B Lunion contribue à la suppression
progressive des restrictions aux échanges
internationaux et au investissements étrangers
directs ainsi quà la réduction des barrières
douanières et autres ( autres ? QUID des
Normes environnementales?, protections des
consommateurs?) - TUE, 10A lUnion encourage lintégration de
tous les pays dans léconomie mondiale, y compris
par la suppression progressive des obstacles au
commerce international
14DISPOSITIONS ECONOMIQUES du TRAITE de LISBONNE
(2)
- CONCURRENCE
- La concurrence libre et non faussée napparaît
plus comme objectif de lUE (cf. TCE, 3-2) et se
réfère au marché intérieur . Mais Lisbonne
affirme L'Union est fondée sur le présent
traité et sur le traité sur le fonctionnement de
l'Union européenne (TFUE). Ces deux traités ont
la même valeur juridique. . Or - TFUE, 105 pose le principe dune économie de
marché ouverte où la concurrence est libre - LISBONNE, Protocole 6 COMPTE TENU du fait que
le marché intérieur tel qu'il est défini à
l'article 2 du traité sur l'Union européenne
comprend un système garantissant que la
concurrence n'est pas faussée - On voit donc que le principe cumulatif permet
détablir des traités où des dispositions non
formulées le sont de plein droit. - La concurrence libre et non faussée reste le
droit organisateur de lUEqui surplombe tous les
autres
15DISPOSITIONS ECONOMIQUES TRAITE DE LISBONNE (3)
- TUE,3 Stabilité des Prix, objectifs de
lUE(rôle dévolu à la BCE) - TFUE, 108(cf.TCE, 188) Indépendance de la BCE
(relative puisque le président de la BCE est
nommé par le Conseil des 27) qui implique
limpossibilité dune autre politique monétaire
autre que financière - Déclaration 30 de Lisbonne Le Pacte de
stabilité et de croissance est un instrument
important pour la réalisation de ces objectifs.
La Conférence réaffirme son attachement aux
dispositions relatives au Pacte de stabilité et
de croissance, qui constituent le cadre dans
lequel doit s'effectuer la coordination des
politiques budgétaires des États membres... Cela
devrait se traduire dans les orientations des
décisions budgétaires au niveau national et au
niveau de l'Union, grâce notamment à une
restructuration des recettes et des dépenses
publiques, tout en respectant la discipline
budgétaire conformément aux traités et au Pacte
de stabilité et de croissance
16LES DROITS (1)
- La Charte des Droits Fondamentaux
- Elle nest pas intégrée au Traité de Lisbonne,
mais TUE, 6 reconnait les droits, les libertés
et les principes qui y sont énoncés car elle
a même valeur juridique que les traités Or,
Déclaration 1 de Lisbonne La Charte des droits
fondamentaux de l'Union européenne, est
juridiquement contraignante - Droits sociaux de la Charte de faible portée pas
de droit au travail mais seulement droit de
travailler pas de droit à la protection
sociale mais seulement droit daccéder aux
prestations de sécurité sociale et aux services
sociaux pas de droit à un revenu minimum, à
légalité salariale, à une retraite, à la
contraception à lavortement, à léligibilité
politique pour les résidents étrangers... - Lapplication de ces droits est renvoyés aux
Etats, aucune compétence et tâches nouvelles pour
lUE. - Le Royaume-Uni et la Pologne ont des dispenses
(Protocole 6, article 2 de Lisbonne) -
17LES DROITS (2) MIGRANTS
- TCE, 3-2 et TFUE 67 LUnion offre à ses
citoyens un espace de liberté, de sécurité et de
justice sans frontières intérieures au sein
duquel est assuré la libre circulation des
personnes en liaison avec des mesures appropriés
en matières de contrôle des frontières
extérieures, dasile, dimmigration, ainsi que de
prévention contre la criminalité et de lutte
contre ce phénomène - Toutefois, lespace Schengen exclut certains pays
de cette disposition (Bulgarie, Roumanie.) - Pour mémoire Charte, Art. 19 Les expulsions
collectives sont interdites Nul ne peut être
éloigné, expulsé ou extradé vers un Etat où il
existe un risque sérieux quil soit soumis à la
peine de mort, à la torture ou à dautres peines
ou traitements inhumains ou dégradants
18LES DROITS (3) Services Publics (a)
- Livre Blanc (mai 2004) Les services dintérêt
général (SIG) sont un des piliers de lUnion
Européenne les valeurs et objectifs de la
Communauté et se fondent sur un ensemble
d'éléments communs, dont le service universel, la
continuité, la qualité du service,
l'accessibilité financière, ainsi que la
protection des usagers et des consommateurs - TICE, 16 reconnait les SIEG comme une valeur
commune de lUnion et que lUnion et les Etats
membres veillent à ce que ces services
fonctionnent sur la base des principes et dans
des conditions qui leur permettent daccomplir
leurs missions - TFUE 14 il ajoute à TICE que le Parlement
européen et le Conseil () établissent ces
principes et fixent ces conditions Mais il
subordonne aux articles 86 et 87 du TFUE cet
article 14. - Art. 86 Les service chargés de la gestion
des SIEG sont soumises aux règles des traités
notamment les règles de la concurrence - Article 87 Sont incompatibles avec le marché
intérieur les aides accordées par les Etats ou au
moyen des ressources de lEtat qui faussent ou
qui menacent de fausser la concurrence - Mais cet article 14 ajoute que le Parlement et
le Conseil établissent ces principes et fixent
ces conditions sans préjudice de la compétence
des Etats membres dans le respect des traités de
fournir, de faire exécuter et de financer ces
services
19LES DROITS (3) Services Publics (b)
- Protocole 9-2 de Lisbonne Les Etats conservent
la possibilité dorganiser des services
non-marchands, mais ils ne sont jamais définis
car, à linverse, tout peut être défini comme une
activité économique selon - Arrêt de la Cour de Justice, C-180-184/98
constitue une activité économique toute
activité consistant à offrir des biens et des
services sur un marché donné . Avec ce type de
définition, tout peut quasiment être considéré
comme une activité économique et donc être
soumis au droit de la concurrence et aux règles
du marché intérieur. - et rapport du Conseil Européen de Laeken, (2001)
la Commission indique quil nest pas possible
détablir a priori une liste définitive de tous
les services dintérêt général devant être
considérés comme non économiques . Elle indique
dautre part que la gamme de services pouvant
être proposés sur un marché dépend des mutations
technologiques, économiques et sociétales , la
distinction entre services dintérêt général et
services dintérêt économique général perdant de
sa pertinence.
20DEFENSE
- - Lien avec lOTAN renforcé par TUE, 27_7 (TCE,
41_7) et Protocole 4 Les engagements et la
coopération dans ce domaine demeurent conforme
aux engagements souscrits au sein de
lOrganisation du Traité de lAtlantique Nord,
qui reste pour les Etats qui en sont membres, le
fondements de leur défense collective et
linstance de sa mise en uvre - TUE, 27-3 Les Etats membres sengagent à
améliorer progressivement leurs capacités
militaires - TUE, 28 (TCE, 309) Toutes ces missions
peuvent contribuer à la lutte contre le
terrorisme, y compris par le soutien apporté à
des pays tiers pour combattre le terrorisme sur
leur territoire - Il ne faut pas oublier que 23 des 27 pays membres
de lUnion Européenne sont membres de lOTAN
21Le Traité de Lisbonne ou comment on se moque des
peuplespetits commentaires glanés de-ci et de là
- - La substance de la Constitution est
maintenue. Cest un fait A. Merkel, Daily
Télégraphe, 29/6/2007 - 90 de la Constitution de 2004 sont toujours
làces changements nont apporté aucune
modification spectaculaire à 2004 Bertie Ahern,
Premier ministre dIrlande, Irish Independent,
24/6/2007 - Seuls des changements cosmétiques ont été
opérés mais le document de base reste le même
Vaclav Klaus, Président de la République Tchèque,
The Guardian, 13/6/2007
22La perle pour
23CINQ OBJECTIFS TRANSVERSAUXPOUR UNE AUTRE EUROPE
- Une Europe dont la finalité est lêtre humain
- Une Europe solidaire
- Une Europe dimplication citoyenne
- Une Europe écologique
- Une Europe de Justice et de Paix dans le Monde
24QUELQUES ALTERNATIVES (1)
- Lexigence dun référendum sur un texte déjà
refusé est une aberration démocratique le traité
de Lisbonne est caduc - Pour tout nouveau traité une élaboration par
une assemblée élue par les citoyens avec la
participation effective des parlements nationaux
et une ratification par référendum dans chaque
Etat membre. - Diminution des pouvoirs de la Commission
européenne, notamment fin du monopole de
linitiative législative - Elargissement des pouvoirs du Parlement européen
et participation des parlements nationaux
(subsidiarité ascendante) - Capacité dintervention des citoyens par pétition
européenne
25QUELQUES ALTERNATIVES (2)
- Harmonisation sociale salaire minimum européen
(60 du salaire moyen national) RENVERSER LA
TENDANCE SALARIALE dans la valeur ajoutée - Mise de lUnion européenne hors AGCS (Accord
Général sur le Commerce des Services).
Introduction de la réglementation qui met les
biens publics hors concurrence et dégalité
daccès envers lOMC - Moratoires sur toutes les libéralisations
- Nouvelles législations contre les délocalisations
et le dumping social et fiscal. - Harmonisation de la fiscalité, notamment des
entreprises décourager les délocalisations en
les distinguant des externalisations abrogation
du principe de flexicurité - Abrogation du Pacte de stabilité qui leviérise la
privatisation en plombant les politiques
publiques - Augmentation du budget européen afin de financer
les fonds structurels de recherches et
dinvestissements dinfrastructures, la
prévention et la réparation des dégâts
écologiques et les processus de convergences
sociales, et accompagnement des élargissements - Suppression du marché des droits à polluer
26QUELQUES ALTERNATIVES (3)
- Finances et monnaie
- Contrôle des Gouvernements et du Parlement
européen sur la BCE avec redéfinition de sa
mission (intégration dun objectif économique de
lemploi) principe la monnaie (dont lépargne
et les dépôts) est un bien public abrogation de
la libre circulation des capitaux - Suppression des paradis fiscaux purement et
simplement et interdiction des secrets bancaires.
Contrôle des Investisseurs Institutionnels
voire suppression des Hedge Funds Contrôle des
politiques des Fonds de Pensions (retraites) et
des Fonds Mutuels (épargne)- Interdiction de la
capitalisation des retraites Suppression de la
titrisation - Conditionnalité de la politique monétaire et du
Crédit au salariat, à lemploi et au
développement durable - Création et contrôle parlementaire dune agence
européenne de supervision et de sanction (en
utilisant ce qui existe déjà AMF, Commission
bancaire, Autorité des Assurances en France et
ailleurs) dans un même esprit les agences de
notation sont un service public - Renforcer le rôle de la Centrale des Bilans et de
lObservatoire des Entreprises et les politiques
des Scores pour réduire le risque économique et
donc lemprise du capital sur les entreprises.
Création dun nouveau droit des salariés - Conditionnaliser les IDE à leur finalité
productive et de développement et non à la
spéculation. Taxation du capital circulant
27QUELQUES ALTERNATIVES (4)
- Nouvelle génération de traités bilatéraux, fondés
sur les principes de solidarité, de cohésion
sociale et de respect de lenvironnement afin de
mettre un terme à une logique où lêtre humain
est réduit à deux dimensions contradictoires
celle de ressource productive dont il faut
baisser le coût au même titre que les ressources
naturelles, énergétiques ou technologiques celle
de consommateur nécessaire au bon déroulement du
capitalisme (C. Mendelssohn) - - Augmentation de laide publique au
développement des pays du Sud (seulement 0,7 du
PIB en 5 ans) et révision des programmes
dajustements structurels de la Banque mondiale
et du FMI. - Opposition à toute réforme de la politique
agricole commune de lUnion européenne qui
mettrait en question les politiques agricoles
publiques. Reconnaissance du droit à la sécurité
et à la souveraineté alimentaire. - Confirmation du rôle de lONU, seule organisation
universelle qui offre un cadre pour la sécurité
internationale, le désarmement et le règlement
des conflits. - Réforme de lOMC, intégrée au système des
Nations unies, réorientée en faveur du progrès
social et la suppression de la dette du Sud - Dissolution de lOTAN, élimination des armes
nucléaires et de destruction massive, Conférence
internationale sous légide de lONU pour la paix
au Proche-Orient avec lapplication stricte du
droit international
28QUELQUES ALTERNATIVES (5)
- Une nouvelle hiérarchie des valeurs européennes
- Au lieu de BCE, Commission européenne, OMC,
libre-échange, concurrence libre et non faussée,
libre circulation des capitaux, dun mot, le fric
et encore le fric - Mettre
- ONU avec le respect de ses décisions, le Bureau
International du Travail ou Organisation
International du Travail, Organisation Mondiale
de la Santé (OMS), Cours Internationale de
Justice des Droits de lHomme et du Citoyen (à
créer) - Suppression de tous les centres de rétention et
politique européenne commune sur les réfugiés et
limmigration, conforme à la convention de Genève
- Face à la mondialisation du Capital qui est le
principal risque mettre en place une EUROPE
POLITIQUE reposant sur une double légitimité à
construire à partir dun processus constituant
lEUROPE des Etats et lEUROPE des Citoyens car
cest cette double légitimité qui fera lEurope
de lUNION
29Pour mémoire
- La principale leçon que le vrai libéral doit
retenir du succès des socialistes est que ce fut
leur courage d'être des utopistes qui sut
rendre tous les jours possible ce qui hier
semblait hors d'atteinte - Il faut déréglementer, privatiser, réduire et
simplifier les programmes de sécurité sociale,
diminuer la protection contre le chômage,
supprimer le programme de subventions aux
logements et le contrôle des loyers, abolir le
contrôle des prix et de la production dans
lagriculture, réduire le pouvoir syndical.
Friedrich Von Hayek - Constitution de la liberté
(1960) et Essais de philosophie, de science
politique et d'économie (1967 ) - La principale leçon que le vrai progressiste
doit retenir du succès des libéraux est que ce
fut leur courage d'être des utopistes qui sut
rendre tous les jours possible ce qui hier
semblait hors d'atteinte angelo mars 2008 - Ils ont créé un monde sauvageIls savent quils
auront des comptes à rendre, que les peuples
naccepteront pas dêtre les victimes
consentantes de leur fiasco - En réponse, UN FRONT PROGRESSISTE EUROPEEN
- F. WURTZ, Député communiste européen, Président
du GUE