ESTRUTURA

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ESTRUTURA

• MUDANÇAS NO CAPITALISMO INTERNACIONAL (MODO DE
  PRODUÇÃO, SISTEMA DE REGULAÇÃO DESTRUIÇÃO
  CREATIVA)
• REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA E URBANA DO MOSAÍCO
  PARA O ARQUIPÉLAGO REFLEXÕES ADICIONAIS
• E DAÍ ? IMPLICAÇÕES PARA A ORGANIZAÇÃO, GESTÃO
  E FINANCIAMENTO DAS ÁREAS METROPOLITANAS

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MUDANÇAS NO CAPITALISMO INTERNACIONAL

• Fordismo e pós-fordism uma tentativa de
  esquematização
• Empresa fábrica estratégias trans-escalares
  (empresa rede e rede de empresas valor
  agregado)
• Mudanças na forma de gestão

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FORDISMO PÓS-FORDISMO Representação
esquemática
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Reestruturação produtiva reestruturação das
funções empresariais

• Empresa multinacional nasce de forma globalizada
  não é fenômeno tão novo (p.ex.Companhia das
  Índias..)
• No entanto, desverticalização, redes de
  subcontratação, hierarquização dentro da cadéia
  produtiva p.ex. Indústria automotiva
• Crise Fordista nos países centrais na década de
  70gt Funções empresariais nobres não
  desaparecem dos países centrais Na realidade,
  países da OCDE descentralizam somente a atividade
  manufatureira (poluente)
• Funções empresariais mais nobres gestão de
  fluxos, gestão territorial, PD (capitalismo
  cognitivo), Marketing, Distribuição, logística
  etc. (veja o Diamante de Michael Porter) gt
  terceira fase na evolução no debate sobre
  competitividade empresarial
• Empresa articula multiplas escalas
  simultaneamente Guerra fiscal e fragmentação
  dos atores locais negociação do regime
  automotivo na escala nacional/internacional
  (p.ex. Mercosul)
• Concomitantemente, verificamos processos de
  desterritorialização e re-territorialização
  (cidade pós-industrial. Dentro do Brasil
  fenômenos de desconcentração concentrada. Diniz
  Campolina Limites ao processo de
  desconcentração macroespacial polígono).

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Mudanças na própria forma de gestão

• Reversão de prioridades. Novo tema do
  desenvolvimento econômico local (também em função
  da queda do Keynesianismo)
• Mudança na postura gt empreendedorismo
• Atitude versus risco alavancar a participação do
  setor privado em grandes projetos estratégicos
• Trabalhar com flexibilidade (ruptura com o modelo
  burocrático) gt buscar novas atribuições
• Implicações para o planejamento (colapso do
  modernismo, produtos do planejamento planos X
  projetos, papel da imagem, sociedade midiatica,
  etc.)
• Planejamento tradicional hierarquizado (em
  gabinete) X formas de gestão em rede/gestão
  compartilhada
• Abertura da agenda dos atores governos locais,
  empresas (empresários políticos), sindicalistas
  (agenda por além da relação salarial),
  Universidade (ações extensionistas)

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REESTRUTURAÇÃO URBANA

• O Debate teórico Economia neo-clássica de
  localização (enraizamento) estereótipo da
  cidade de Chicago cidade funcional
• A cidade de Chicago como laboratório O debate
  da escola de Chicago (Homer Hoyt/Burgess etc.)
• Necessidade de ir além do modelo neo-clássico e
  da escola de Chicago (Ex. Soja geo-história da
  forma urbana)
• Conceito da policentralidade inter e
  intra-urbana
• Indefinições - Estruturação de um novo paradigma
  limites e potencialidades

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A economia de localização

• Enraizamento no território físico modelo de
  equilíbrio em termos de custos de transporte,
  tamanho de mercado e preço da terra
• Distanciamento da economia política
• Zonas contíguas e concêntricas
• Zoneamento funcional, zonas homogêneas
• Separação clara e nítida entre centro e periferia
  

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Uma ilustração
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Chicago como laboratório?

• Escola de Chicago (1920s) modernismo pragmático,
  profissionalização da gestão (urbana),
  possibilidade de uma reforma urbana (modernista)
  bem succedida
• Individualismo metodológico
• Naturalização dos problemos urbanos (a cidade
  como um organismo) - Ecologia Urbana
• Foco nas dimensões empiricas mensuráveis (e mais
  particularmente as quantitativas)
• Despolitização da análise urbana (classe, raça,
  gênero etc.)
• Miopia na análise dos processos históricos e
  espaciais (geo-historia da cidade)
• Pouca análise sobre o binômio industrialização-ur
  banização.

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(No Transcript)
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A necessidade de ir além do modelo de Chicago

• Entrelaçamento entre centro e periferia há
  vários centros e periferias (de ponto de vista
  intra e inter-urbano)
• Cidade policêntrica como concentradora de fluxos
  financeiros, mas também fluxos migratórios
  internacionais (Madrid, Cidade de Cabo, Cidades
  nos EUA, Istanbul etc.) Novamente, centro e
  periferia mostram interdependências (e.g Labor
  Arbitrage)
• Cidades como plataformas (nós) na sociedade
  mundial de fluxos (arquipélagos)
• Regiões Policêntricas (intra e interurbana) gt
  concentração de funções de comando gt paradoxo do
  enraízamento da cidade desenraízada Storpergt
  reterritorialização por meio das
  interdependências não comercializáveis (trabalho
  inmaterial conhecimento tácito/n.codificado)
• Reestruturação das funções empresariais numa
  escala global
• Há uma indefinição no debate sobre o rumo da
  metrópolis policêntrica (Soja Postmetrópolis)

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(No Transcript)
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E DAÍ? REESTRUTURAÇÃO E O TEMA DE GOVERNANÇA
METROPOLITANA

• Relação com o pressuposto metodológico do curso
  (nem neo-localismo nem predeterminação
  estruturalista)
• Contrapor as vertentes mais tradicionais sobre a
  gestão das escalas (e mais particularmente a
  escala metropolitana)
• O impasse da gestão nas regiões (cidades-região)
  policêntricas (impasse produtivo....)

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As Vertentes mais tradicionais sobre a gestão das
escalas territoriais

• Economia do setor público e os macroecnomistas
  estabilizaçãodistribuição (função central)
  versus alocação-provisão de serviços urbanos
  (função sub-nacional) - resultado pobreza no
  debate sobre o desenvolvimento (dicotomia entre
  nacional-desenvolvimentismo e neo-liberalismo
  juros, câmbio e metas de inflação)
• Teorias funcionalistas - Desafios à teoria
  tradicional de administração/direito público
  desafios de compatibilizar as instituições
  administrativas do Estado com o surgimento e
  re-articulação de redes sociais isto é,
  dificuldade do ajuste institucional (the
  institutional fix) gt (poder constituinte X
  poder constituído). Borja governança
  metropolitana terá que lidar com geografias
  variáveis
• Dilema que surge como institucionalizar
  (reduzir custos transacionais), mas sem colocar
  os atores numa camisa de força.

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Como montar uma gestão das Cidades policêntricas?
Idéias incompletas

• Teoria dos jogos - dilema da ação coletiva
  mostra a ineficiência da disputa predatória, mas
  as redes de cooperação surgem como variável
  exôgena (uma caixa preta)
• Public Choice Escola da Escolha Pública
  concorrência entre cidades num sistema
  fragmentado traz efeitos benéficos (voting with
  your feet)

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Como montar uma gestão das Cidades policêntricas?
Idéias incompletas

• Reterritorialização a partir do modelo de
  desenvolvimento endógeno é um caso muito
  específico (endogenia)
• Soluções funcionalistas impostas de cima para
  baixo não se sustentam lições aprendidas da
  primeira geração de experimentação com o tema
  metropolitano (análise do caso Italiano, holandês
  e, de certa forma, inglês) - Caso Brasil durante
  o regime militar Também recentemente gt
  Montreal, Toronto (veja bloco canadense)
• Proposta de curso mobilizaçaõ dos territórios
  novo debate mais aberto - sobre sujeitos e
  poder constituintes (flexível etc.) modelos
  abertos de articulação metropolitana, sem
  soluções aprioristicas
• Resultado do pacto metropolitano não está
  pré-definido, mas surge a partir de um processo
  de negociação de conflitos (a pactuação entre os
  atores locais), no âmbito de uma estratégia
  multi-escalar.
• A própria produção de escalas representa um
  processo socioeconômico e político o tema de
  governança metropolitana não está dessasociado
  deste contexto (IBA, Toronto, Cidade de Cabo
  etc.)

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Toronto

• 1953 estrutura federal de gestão
  metropolitana cidade de Toronto e 12
  municípios metropolitanos (Toronto saneamento
  básico, transporte, seguro-desemprego e
  seguridade municípios distritais centros
  comunitários, ruas de acesso, parques etc.).
  Alguns serviços compartilhados
• Sistema indireto de eleição do conselho
  metropolitano
• Algumas mudanças no período 53-98 redução de 13
  para 6 cidades eleição direta dos conselheiros
  (1988)
• Avaliação do sistema funcionamento razoavel
  (coordenação de serviços, redução de crescimento
  sub-urbano etc.)
• No entanto, área da região metropolitana de
  Toronto cresceu além da área administrativa.

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Toronto

• Proposta do governo Harris criação de uma
  estrutura única (governo metropolitano)
• Discurso redução de custos, economia de escala
• Agenda paralela Tensões políticas (consolidação
  como estratégia para diluir o poder)
• 1998 Criação de uma estrutura metropolitana
  única (veja bloco Canadense sobre polêmicas)

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Montreal

• Antes de 2001 Estrutura Federal de Gestão
  Metropolitana (Comunidade Urbana)
• 2001 Partido Quebec Consolidação forçada dos
  28 municípios MMC (engloba 82 municípios.
  motivosgt equidade, eficiencia, estratégia
  economica na globalização, transparência)
• Agenda política implícita impossibilitar
  movimento separatista (dos municípios suburbanos
  ricos) caso Quebec se separa de Canadá
• 2003 Liberal Party ganha eleições inicia
  contra-reforma
• 2004 referendum para recriação de municípios
  metropolitanos (15 dos 22 municípios com
  referendum se separam novamente)
• Sistema complexo e contestado de governança (veja
  bloco canadense)

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Tendências no debate sobre governança
metropolitana

• Superar falsas dicotomias gt
• formal X informal
• Produtos X processos
• Legitimidade funcional x legitimidade política
• Reterritorialização X desterritorialização
• CONCLUSÃO COMPLEXIDADES DA NOVA AGENDA
  METROPOLITANA