RETOS Y OPORTUNIDADES PARA LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PPEF 2006

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RETOS Y OPORTUNIDADES PARA LOS GOBIERNOS LOCALES
EN EL PPEF 2006
RELACIONES HACENDARIAS INTERGUBERNAMENTALES Res
ponsabilidades v.s. Recursos Públicos Konrad
CEDHAM, A.C Adenauer-
Stifttung
David Colmenares Páramo
28 de Octubre de 2005
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índice

• Características del LIF 2006
• Participaciones en ingresos federales
• Características del PPEF 2006
• Escenarios y Proyección del Gasto
• Federalismo
• Restricción Presupuestaria
• Nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad
  Hacendaria
• Retos y Oportunidades
• Reforma Presupuestaria
• Pensiones
• Sistema de Coordinación de los Estados y
  Municipios
• Esfuerzo Recaudatorio
• Nueva Ley del Presupuesto y Responsabilidad
  Hacendaria

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1.- CARACTERISTICAS DE LA LIF 2006

• Ingreso total para el 2006 de 1,881,200.4
  millones de pesos.
• Recaudación Federal Participable por 1 billón 104
  mil 237.2 millones de pesos.
• Ingresos del Gobierno Federal de 1,296,553.5
  millones de pesos.
• Precio de barril del petróleo 31.50 dólares.
• Ingresos de Organismos y Empresas de 582,254.1
  millones de pesos.
• Ingresos Derivados de Financiamientos de 2,392.8
  millones de pesos

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LIF 2006
Ley de Ingresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal de 2006
CONCEPTO Millones de pesos total del LIF
A. INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL 1,296,553.5 69.0
I. Impuestos 841,900.5 44.8
II. Contribuciones de mejoras 16.0 0.0
III. Derechos 432,553.7 23.1
IV. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o de pago 50.0 0.0
V. Productos 6,278.1 0.0
VI. Aprovechamientos 15,755.2 0.1
B. INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS 582,254.1 31.0
VII. Ingresos de organismos y empresas 451,923.1 24.0
VIII. Aportaciones de seguridad social 130,331.0 7.0
C. INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS 2,392.8 0.0
TOTAL 1,881,200.4 100.0
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Participaciones en Ingresos Federales de 2006 vs.
2005
Se estima que en 2006 las participaciones se
incrementarán en 2,242.2 millones de pesos con
respecto al cierre de 2005.
(Millones de pesos)
Fuente Unidad de Coordinación con Entidades
Federativas.
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Participaciones en Ingresos Federales por Entidad
de 2006 vs. 2005
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Fuente Unidad de Coordinación con Entidades
Federativas.
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Escenarios
2.- CARACTERISTICAS DEL PPEF 2006

• Crecimiento real del PIB de 3.6
• Superávit en el balance fiscal tradicional de
  0.2 del PIB, equivalente a 17.6 miles de
  millones de pesos.
• Gasto neto total del sector público de 1,881.2
  miles de millones de pesos.
• Gasto no programable (Costo financiero de la
  deuda, Ramo 28 y ADEFAS) de 561.7 miles de
  millones de pesos, 4.1 de aumento real respecto
  al estimado de cierre de 2005.
• Gasto programable de 1,316.5 miles de millones de
  pesos, 9.2 inferior en términos reales al
  estimado de cierre de 2005

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Escenarios

• Costo financiero de la deuda de 263.3 miles de
  millones de pesos
• Gasto primario de 1,617.9 miles de millones de
  pesos, cuyo mayor porcentaje (35.9) corresponde
  al gasto federalizado a entidades federativas y
  municipios.
• Gasto federalizado de 600.8 miles de millones de
  pesos, que se verá incrementado en la medida que
  la H. Camára de Diputados determine el monto del
  PAFEF, así como por los recursos que se
  transfirieran por la vía de los convenios de
  descentralización y colaboración técnica entre
  las dependencias federales y los gobiernos
  estatales.

El gasto primario es definido como el gasto
total menos el costo financiero de la deuda
pública. El gasto primario se encuentra integrado
por el gasto programable, participaciones y
Adefas.
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Objetivos

• La estrategia de gasto público implícita en el
  proyecto se propone como objetivos
• Mantener la disciplina fiscal
• Dar prioridad al gasto en desarrollo social
• Impulsar el crecimiento económico
• Procurar una mejor asignación del gasto en
  desarrollo rural
• Consolidar el Federalismo
• Continuar moderando el crecimiento del gasto en
  servicios
• personales
• Incrementar los recursos destinados a la
  seguridad pública y
• procuración de justicia
• promover el desarrollo sustentable
• Lo anterior con el fín de seguir manteniendo la
  congruencia entre el nivel de erogaciones y la
  capacidad de generación de recursos públicos.

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Gasto Primario
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Gasto Primario
Del total del gasto primario el 35.9 corresponde
al gasto federalizado que reciben las entidades
federativas y municipios del país el 34.8
para las entidades de control presupuestario
directo, el 25.3 para la administración
pública centralizada, el 3.1 para los ramos
autonomos, y el 1 restante para los adeudos de
ejercicios fiscales anteriores.
Componentes del Gasto Primario
(participación porcentual)
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Gasto Primario
e estimado
p proyecto
/1 Neto de aportaciones ISSSTE-FOVISSSTE y de
subsidios y transferencias a entidades
paraestatales de control
presupuestario directo.
/2 Aportaciones federales a entidades federales y
municipios (Ramo 25 y 33), Participaciones
federales (Ramo 28) y
Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las
Entidades Federales (Ramo 39).
/3 Ramos Administrativos y Ramos Generales
Aportaciones a Seguridad Social (Ramo 19),
Provisiones Saláriales y
Económicas (Ramo 23).
/4 Se excluye el gasto de CAPUFE y LOTENAL.
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PPEF 2006 En Materia de Federalismo

• Se considera
• Un gasto federalizado de 600.8 miles de millones
  de pesos incluyendo las asignaciones para los
  Ramos presupuestarios 25, 28 y 33.
• Deja a la definición de la H. Camára de Diputados
  el monto de recursos por asignar al PAFEF.
• Propone mantener las disposiciones del Decreto
  del PEF para, en su caso, determinar recursos
  adicionales al gasto de inversión de las
  Entidades Federativas.
• Deja a la definición de la H. Camára de Diputados
  el monto de recursos por asignar al Programa para
  la Fiscalización del Gasto Federalizado.

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PPEF 2006 En Materia de Federalismo
El gasto federalizado previsto para 2006 resulta
inferior a las estimaciones del cierre
presupuestario de 2005 debido a la exclusión del
PAFEF y a los menores ingresos presupuestarios
que se estima obtener para 2006.
Gasto Federalizado
(millones de pesos de 2006)
e estimado
p proyecto
/1 Incluye Aportaciones ISSSTE-FOVISSSTE.
/2 Incluye Previsiones y Aportaciones para los
Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica
y de Adultos (Ramo General 25)
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/3 Para 2005 incluye los recursos transferidos a
las Entidades federativas a través del
Fideicomiso para la infraestructura en los
Estados (FIES).
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PPEF 2006 En Materia de Federalismo
El gasto federalizado proyectado para 2006 de ser
aprobado por la H. Camára de Diputados, llegará a
presentar 1.42 veces el gasto que ejerce la
administración pública centralizada, lo que
resulta favorable para las entidades federativas
y municipios con respecto a la proporción de 1.28
veces que se registró en el año 2000.
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Gastos ineludibles
PPEF 2006 Restricciones Presupuestarias

• Una proporción significativa del presupuesto
  público está asignada a gastos preestablecidos
  por
• Los ordenamientos jurídicos que imponen un piso a
  varios conceptos de gasto
• El gasto en educación pública y servicios
  educativos de los tres órdenes de Gobierno no
  podrá ser menor al 8 del PIB. Además, el 1 del
  PIB deberá destinarse a la investigación
  científica y al desarrollo tecnológico. Este
  objetivo debería alcanzarse en 2006.
• El gasto social no podrá ser inferior, en
  términos reales, al del año fiscal anterior y se
  deberá incrementar cuando menos en la misma
  proporción en que se prevea el crecimiento del
  PIB en los CGPE.
• Las aportaciones federales y estatales al Sistema
  de Protección Social en Salud (Seguro Popular).
  Se contempla una incorporación gradual de
  familias elegibles hasta alcanzar el 100 de
  cobertura en el año 2011.

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Gastos ineludibles

• El Programa Especial Concurrente para el
  Desarrollo Rural Sustentable, que incluye, entre
  otros, los programas Oportunidades y el Seguro
  Popular.
• Los fondos del Ramo 33 ligados a la Recaudación
  Federal Participable (FAIS, FAM y Fortamun)
  representan el 0.7 del PIB en 2006.
• Los fondos no ligados a la RFP comprenden un
  gasto de 2.6 del PIB.
• Así como por compromisos contractuales un caso
  es el pago de pensiones.

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Gastos ineludibles
e Cifras estimadas para el 2005 p Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación 2006
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Gastos ineludibles
Estimación de la distribución del gasto
programable
del Sector Público 2006
Porcentaje del total
Gasto
suceptible de
reasignación,
8.5
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3. RETOS Y OPORTUNIDADES
Lineamientos de la Política Económica para 2006

• Avanzar en la aprobación de las reformas
  estructurales pendientes
• Reforma al sistema de pensiones del ISSSTE
• Reforma Laboral
• Reforma Fiscal
• Reforma energética
• Gobierno corporativo de las empresas
  paraestatales
• Ley del Mercado de Mercado de Valores
• Resoluciones bancarias
• Reforma al proceso presupuestario

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La Reforma al Proceso Presupuestario

• A través de impulsar las medidas para
• Modernizar el marco jurídico.
• Formalizar los mecanismos de comunicación y
  coordinación entre los poderes Legislativo y
  Ejecutivo.
• Establecer reglas claras para la fijación de
  parámetros decisivos, y para dar certidumbre a la
  ejecución de los programas gubernamentales.
• Elevar a rango de ley los principios de
  responsabilidad fiscal.

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Modernización Presupuestaria

• Incluye la innovación en tres ámbitos
• Enfoque de Presupuesto por Resultados
• Para vincular el gasto público con indicadores
  objetivos de cumplimiento de la metas
  presupuestarias.
• Para establecer una perspectiva de mediano y
  largo plazo, a través de la aprobación de la Ley
  Federal de Presupuesto y Responsabilidad
  Hacendaria.
• Modernización Tecnológica
• Para reducir de manera importante el papeleo y
  los tiempos de respuesta de los trámites
  presupuestarios, incluyendo el proceso de
  integración y elaboración del proyecto del PEF.
• Adecuación y Simplificación de la Normatividad
• Para logar un ejercicio más eficiente del gasto
  público que permita proveer bienes y servicios
  públicos a la sociedad de manera eficaz y
  oportuna.
• Es fundamental contar con la nueva Ley Federal de
  Presupuesto y
• Responsabilidad Hacendaria para dar mayor
  certidumbre jurídica y
• económica a las Finanzas Públicas.

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Pensiones

• Situación en la que se encuentra el sistema de
  pensiones
• La situación financiera es insostenible y pone en
  peligro el pago de las pensiones y la viabilidad
  del instituto En el 2003 existió un déficit de
  21.2 mmp que se incrementará a más de 35 mmp para
  el 2006.

De la Convención Nacional emanaron las siguientes
propuestas

1. Transparentar las estadísticas básicas y el
   manejo de los planes de pensiones del sector
   público,
2. Emitir nueva regulación o ajustar la existente
   para mejorar la regulación de los planes
   complementarios a la Ley del Seguro Social y los
   planes estatales, y
3. Crear el Sistema Nacional de Pensiones.

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Sistema de Coordinación de los Estados y
Municipios
Diagnóstico actual

• El marco legal de las entidades federativas
  comprende en 26 casos la aplicación de una Ley de
  Coordinación Fiscal o legislación similar para
  esta misma materia en 4 estados del país se
  cuenta con una Ley de Coordinación Fiscal
  Municipal.
• En la Convención Nacional Hacendaria estuvo
  ausente el tema de la coordinanción fiscal a
  nivel estatal. Solo se planteó en esta la
  propuesta para que el gobierno federal efectuara
  el pago directo de las Participaciones Federales
  a los Municipios, propuesta que fue rechazada por
  los gobernadores en el seno de la CONAGO.
• En el Senado de la República se tiene la
  iniciativa sobre una nueva Ley de Coordinación de
  las Haciendas Püblicas. En la misma se incluye la
  creación de los Sistemas Estatales de
  Coordionación Fiscal, Ingreso, Gasto o
  Hacendaria.

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Problemática en las relaciónes Estado-Municipios

• Algunas de las consecuencias de la carencia de
  Leyes de Coordinación son
• Conflictos estado-municipios por el pago de
  participaciones y aportaciones federales, que han
  motivado la presentación de controversias
• Opacidad en el manejo de las transferencias y,
  por tanto, en las relaciones en la materia entre
  las haciendas públicas de estados y municipios.
• Omisiones en la rendición de cuentas en la
  mayoría de las Constituciones locales.
• Existencia de fórmulas de distribución de
  participaciones poco claras y desactualizadas,
  que no incluyen incentivos al esfuerzo
  recaudatorio local.
• Fondos de Aportaciones que premian la
  ineficiencia y castigan los avances en el Ramo 33
• Diversidad de criterios en los valores estatales
  y en las tasas del impuesto predial, así como la
  caída sistemática de la recaudación.

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Ventajas de contar con Sistemas de Coordinación
Fiscal Estado-Municipio

• Fortalecer la coordinación de Estados y
  Municipios en materia de ingresos.
• Consolidar los avances en la descentralización
  del gasto público.
• Fortalecer los mecanismos de financiamiento para
  los gobiernos Estatales y Municipales.
• El impulso a la armonización presupuestaria
  contable y financiera.
• Transparentar e informar los Estados y Municipios
  a los Congresos Locales y entidades de
  fiscalización del Gobierno Federal.
• Impulsar la inicitiva fiscal y eficiencia en
  recaudación tributaria de Estados y Municipios.
• Incluir y tratar temas relevantes Colaboración
  Administrativa, Coordinación en Derechos y
  Normatividad de Transferencias Federales.
• Coordinación Estado-Municipios en materia fiscal.
• Fortalecer la capacidad administrativa y técnica
  de Estados y Municipios.
• Otorgar iniciativa fiscal a los Municipios ante
  los Congresos Locales

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Esfuerzo Recaudatorio Estatal y Municipal
Problemática

• En México, la recaudación del Impuesto Predial
  relativa al PIB es de las más bajas del mundo
  según datos de la OCDE, en el 2000
• La recaudación de este impuesto en el país
  representó el 0.23 del PIB
• Entre 1989 y 1994 en México se obtuvieron
  resultados favorables, al aumentar la recaudación
  del impuesto predial en términos reales en más de
  dos veces, llegando a 0.28 del PIB en el último
  año.
• En 1995 el porcentaje se redujo a 0.25 del PIB,
  iniciiando un periodo de descenso que alcanzó su
  punto más bajo en 1999 con 0.21.
• A partir de 2000 se empezó a recuperar la
  recaudación, aunque ésta aún no alcanza el máximo
  histórico de 1994.
• En 2003 la recaudación representó el 0.27 del
  PIB.

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Esfuerzo Recaudatorio Propuestas

• En consecuencia, con el fin de potenciar los
  ingresos propios de los Municipios, resulta
  indispensable fomentar la modernización de los
  catastros, fortalecer el cobro del Impuesto
  Predial y avanzar en la coordinación y
  colaboración en materia de catastro y predial.
  Para ello se estima necesario
• La formulación de un marco jurídico relativo a
  los municipios y creación de nuevas instancias
  legales en materia de ingresos.
• La incorporación de las autoridades municipales
  al proceso de modernización catastral.
• La elaboración de un esquema de valuación
  catastral flexible y accesible al contribuyente.
• El uso del mercado para actualizar los valores
  catastrales.
• La vinculación obligada de Catastro-Desarrollo
  Urbano y Registro Público de la Propiedad.
• La conformación, conservación y revisión de la
  información sobre la propiedad inmobiliaria.
• El estudio y valoración de los bienes inmuebles.

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Nueva Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria

• La inicitiva contiene entre otros los siguientes
  puntos
• Impulso al federalismo hacendario.
• Principios de responsabilidad hacendaria.
• Fortalecimiento de la contabilidad gubernamental,
  rendición de cuentas y sanciones.
• Diversos elementos que fortalecen la
  sostenibilidad de las finanzas públicas
• En la vertiente de impulso al federalismo
  hacendario se involucra
• Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes de
  PEMEX. Los Estados tendrían derecho a percibir el
  50 de su monto.
• Distribución de ingresos excedentes. Diversas
  reglas favorecen a los Estados
• Los Estados recibirían el 35 del total
• 25 para el Fondo de Estabilización de
  Participaciones Federales a Entidades Federativas
  (FEPF)
• 10 para programas y proyectos de inversión y
  equipamiento
• Se establece claramente la forma en que se
  destinarían ingresos excedentes a los Estados y
  se limitan las compensaciones que el Ejecutivo
  puede realizar

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Nueva Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria

• La institucionalización del Programa de Apoyos
  para el Fortalecimiento de las Entidades
  Federativas (PAFEF)
• La comunicación oportuna de presupuestos.
• La publicación oportuna de calendarios de gasto
  federalizado.
• La clasificación geográfica del gasto.
• Los principios para celebrar convenios con los
  estados.
• En materia de responsabilidad hacendaria se
  precisan los siguientes principios
• Un horizonte macroeconómico de mediano plazo. Las
  estimaciones económicas (ingreso, gasto y deuda)
  abarcarían a los 3 años anteriores, el año en que
  se presenta y los siguientes 3 años revisándose
  éstas anualmente.
• El equilibrio presupuestario. la LIF y el PEF
  procurarán estar en equilibrio presupuestario al
  presentarse, al aprobarse y al ejercerse.

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Nueva Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria

• Una evaluación del impacto presupuestario de las
  iniciativas de ley o decreto que presente el
  Ejecutivo Federal.
• La determinación del precio internacional de la
  mezcla de petróleo mexicano por una fórmula
  basada en elementos objetivos.
• Los ajustes por disminución de ingresos y por
  generación de ingresos excedentes.

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Excedentes en ingresos petroleros

• El cambio para 2005 en la fórmula de excedentes
  petroleros se propuso en virtud de que el ARE se
  aplica a un solo impuesto, es decir, el
  aprovechamiento sobre ingresos excedentes en los
  precios del petróleo definido en la Ley de
  Ingresos de cada año, por lo que se trató de
  definir una fórmula más transparente para los
  Estados.
• Lo anterior, debido a que en el año pasado hubo
  muchas críticas por parte de las entidades
  federativas sobre la manera en que se manejaba el
  inciso J del artículo 21 del Decreto de
  Presupuesto de Egresos de la Federación para
  2004, ya que se aplicaba sobre una recaudación de
  ingresos petroleros, más los ingresos no
  petroleros y el gasto no programable.

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Distribución anterior con base en el presupuesto
2004
Miles de millones de pesos por dólar adicional de
barril de petróleo a partir de 20 dólares por
barril.
8.2mmp
50 Inversión Estados 25 Mejorar el Balance
Público 25 Fondo Petrolero FEIP
Derechos por hidrocarburos e IEPS gasolinas
100 Inversión de Pemex
A R E
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Distribución actual con base en el presupuesto
2005
Miles de millones de pesos por dólar adicional de
barril de petróleo, a partir de 27 dólares por
barril.
8.2mmp
50 Inversión de PEMEX 25 Amortización deuda
pública 25 Fondo Petrolero FEIP
Derechos por hidrocarburos e IEPS gasolinas
50 Inversión Estados 50 Inversión de Pemex
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MUCHAS GRACIAS!
RELACIONES HACENDARIAS INTERGUBERNAMENTALES Res
ponsabilidades v.s. Recursos Públicos Konrad
CEDHAM, A.C Adenauer-
Stifttung
David Colmenares Páramo
28 de Octubre de 2005