Introducci

1
Introducción a los AMUMAsAndrea Brusco

• PNUMA/ORPALC

2
HITOS AMBIENTALES MUNDIALES

• 1972 - Estocolmo
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
  Medio Humano
• 1992 - Rio de Janeiro
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
  Medio Ambiente y el Desarrollo
• 2002 - Johannesburgo
• Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
• 2012 Rio de Janeiro
• Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible

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1972 EstocolmoConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano

• Primera gran Conferencia Internacional dedicada a
  problemas ambientales,
• Convocada por la AGNU en dic. 1968,
• Inicio del derecho internacional ambiental,
• Creación del PNUMA, con la finalidad de fomentar
  y apoyar la cooperación en materia ambiental.
• Paradigma protección ambiental bajo una visión
  antropocéntrica.

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1972 EstocolmoConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano

• Resultados - Res. AG 2994 de 15/12/72 -
• Plan de Acción para el Medio Humano, 109
  recomendaciones específicas en tres categorías
• - Evaluación ambiental
• - Gestión ambiental
• - Medidas de apoyo

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1972 EstocolmoConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano

• Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano -
  26 principios no vinculantes
• - Derecho fundamental a la libertad, igualdad y
  el disfrute a condiciones de vida adecuadas en un
  medio de calidad que le permita llevar una vida
  digna.
• - Preservación de los recursos naturales en
  beneficio de las generaciones presentes y futuras.

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1972 EstocolmoConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano

• - Necesidad de impedir la contaminación de los
  mares y poner fin a la descarga de sustancias
  tóxicas.
• - Importancia de la asistencia financiera y
  tecnológica.
• - Necesidad de confiar a instituciones
  nacionales la planificación, gestión y control de
  la utilización de los recursos naturales.
• - Necesidad de educación ambiental.
• - El desarrollo económico y social es
  indispensable para asegurar al hombre un ambiente
  de vida y trabajo favorable.

7
1972 EstocolmoConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano

• - Las medidas ambientales de los Estados no
  deben menoscabar el crecimiento de los países en
  desarrollo u obstaculizar el logro de mejores
  condiciones de vida.
• - Derecho soberano de los Estados para explotar
  sus rec. naturales y obligación de asegurar que
  las actividades bajo su control o jurisdicción no
  perjudiquen a otros Estados o zonas fuera de la
  jurisdicción nacional.

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1992 - Rio de JaneiroConferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo

• () No fue una reunión científica sobre
  ecología, fue una reunión política con fuerte
  contenido económico, donde se discutieron no sólo
  las formas y métodos para preservar el medio
  ambiente sino los criterios para asegurar la
  participación de todos los pueblos en los
  beneficios que racionalmente pueden obtenerse de
  los recursos naturales ().

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1992 - Rio de JaneiroConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

• 178 países, 112 de ellos representados por sus
  Jefes de Estado y de Gobierno.
• Creación de la Comisión de la ONU sobre
  Desarrollo Sostenible CDS.
• Paradigma desarrollo sostenible equidad
  intergeneracional.

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1992 - Rio de JaneiroConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

• Resultados
• I. Instrumentos jurídicamente vinculantes
• Convenio sobre la Diversidad Biológica,
• Convenio Marco de las NU sobre el Cambio
  Climático,
• Bases para la formulación y negociación de la
  Convención de Lucha contra la Desertificación y
  la Sequía.
• II. Instrumentos no vinculantes
• Declaración sobre Bosques,
• Agenda 21,
• Declaración de Río.

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1992 - Rio de JaneiroConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

• Agenda 21
• 40 Capítulos divididos en 4 secciones
• I Dimensiones sociales y económicas,
• II Conservación y gestión de los recursos
  para el desarrollo,
• III Fortalecimiento del papel de los grupos
  principales,
• IV Medio de ejecución.

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1992 - Rio de JaneiroConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
  Desarrollo
• Reafirma la Declaración de Estocolmo,
• Proclama 27 principios que buscan
• establecer una alianza mundial nueva y
  equitativa mediante la creación de nuevos niveles
  de cooperación entre los Estados, los sectores
  clave de las sociedades y las personas, y
• alcanzar acuerdos internacionales en los que
  se respeten los intereses de todos y se proteja
  la integridad del sistema ambiental y de
  desarrollo mundial.

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1992 - Rio de JaneiroConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

• Sus principios pueden agruparse en
• - Derecho a un medio ambiente adecuado (1)
• - Derechos de Acceso información -
  participación - justicia (10)
• - Implementación nacional del desarrollo
  sostenible (3, 4, 8, 20, 21)
• - Deber de cooperar (5, 6, 7, 9, 12, 18, 19)
• - Deber de evitar el daño ambiental (2, 14, 17,
  24)
• - Deber de reparar el daño ambiental (10, 13)
• - Deber de adoptar legislaciones ambientales
  (11)
• - Principio contaminador - pagador (16)
• - Reconocimiento del derecho de las minorías
  (22, 23)
• - Principio (enfoque) de precaución (15)
• - Indisolubilidad de la paz, el desarrollo y la
  protección ambiental (25, 26)

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1992 - Rio de JaneiroConferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

• Valor agregado
• - Los Principios del 6 al 9 de la Dec. de Río se
  refieren a la prioridad que deben tener la
  situación y necesidades especiales de los PeD y a
  la responsabilidad de los PD - Principio de las
  responsabilidades comunes pero diferenciadas -.
• - Los principios de contaminador-pagador (16) y
  de EIA (17) no son tratados en la Dec. de
  Estocolmo (DE).
• - Los principios 20, 21 y 22 se refieren al
  papel fundamental que desempeñan en la gestión
  del medio ambiente y en el desarrollo las
  mujeres, los jóvenes y los pueblos indígenas y la
  comunidades locales. Estos grupos no se mencionan
  en la DE.
• - El principio 23, referido a la preocupación
  por la protección del medio ambiente y los
  recursos naturales de los pueblos sometidos a
  opresión, ocupación y dominación, tampoco es
  mencionado en la DE.
• - La DE no se refiere al tema del posible
  deterioro del medio ambiente causado por la
  guerra (24).

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2002 - Johannesburgo Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible

• Resultados Tipo 1
• Plan de Implementación (JPOI)
• Declaración de Johanesburgo sobre Desarrollo
  Sostenible
• Resultados Tipo 2
• Iniciativas y alianzas
• Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el
  Desarrollo Sostenible

16
CMDS - Metas del JPOI

• Recursos Naturales
• Recursos marinos y pesca
• Para el 2012 facilitar el uso de herramientas
  como la eliminación de prácticas de pesca
  destructiva, el establecimiento de áreas marinas
  protegidas y de sistemas de vedas para favorecer
  el uso adecuado de las zonas costeras, la
  planificación de las cuencas y la integración del
  manejo de áreas marino costeras en sectores clave.

17
CMDS - Medios de Implementación del JPOI

• Principio de Responsabilidades Comunes pero
  Diferenciadas (7)
• Flujo de recursos financieros, en particular
  hacia los PeD
• Oportunidades comerciales, transferencia de
  tecnologías ambientalmente racionales sobre una
  base preferencial o concesional, la
  sensibilización y la creación de capacidades,
• Apoyo mutuo entre el sistema multilateral de
  comercio y los AMUMAs,
• Toma de decisiones basadas en la ciencia y
  reafirmar el Principio de Precaución (15)
• Acceso, al nivel nacional, a la información, los
  procedimientos administrativos y judiciales y a
  la participación pública en la toma de decisiones
  (10)

18
CMDS Medios de Implementación del JPOI

• Fortalecimiento del marco institucional a nivel
  nacional
• Tomar inmediatamente las medidas necesarias para
  progresar en la formulación de sus estrategias
  nacionales de des. sostenible e iniciar su
  implementación el 2005.
• Adoptar y aplicar una legislación clara y
  efectiva a los fines del desarrollo sostenible.
• Crear o fortalecer sus instituciones
  gubernamentales, promoviendo la transparencia y
  la responsabilidad.
• Participación de los Grupos Principales
• Fortalecer las alianzas entre los actores
  gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo
  los grupos principales, en programas y
  actividades tendientes al des. sostenible

19
AMUMAs

• Contenido
• Son vinculantes para Estados parte
• Funcionalidad protectora y multidimensionales
  (esferas económicas, sociales, políticas,
  técnicas, etc.)
• Generan compromisos de adoptar medidas en ámbito
  interno, algunos con normas concretas
  (self-executing)
• Asimetría convencional relativización de las
  obligaciones en función de calendarios, así como
  en función de la diferenciación de las Partes
  (ej. Protocolo de Montreal, Protocolo de Kioto
  los compromisos son diferenciados para países
  desarrollados (PD) y países en desarrollo (PeD),
  PD se comprometen a prestar asistencia
  financiera, transferencia de tecnología a PeD

20
AMUMAs

• Forma y estructura
• Formato dual. Articulado con obligaciones de las
  Partes, y anexos, que contienen disposiciones de
  carácter científico y técnico.
• Procesos de institucionalización cada vez más
  desarrollados. Aplicación continuada desde su
  entrada en vigor. Mecanismos institucionales de
  seguimiento la COP, Secretaría, un organismo de
  cooperación científica y técnica, organismos
  financieros.
• Continuidad del proceso convencional. Tratado
  Marco con reglas básicas y posterior/es
  protocolo/s con regulaciones detalladas
  (objetivos jurídicamente vinculantes).
• Creciente complejidad y tecnificación.

21

• Aspectos de aplicación y cumplimiento de AMUMAs
• Presentación de informe periódico por el Estado
  Parte y/o procesos admonitorios (cooperativos).
  Comité de Aplicación.
• En materia de resolución de controversias
  ambientales en general los Estados pueden acudir
  a los medios de solución políticos ? negociación,
  mediación, investigación, conciliación etc.? o
  jurídicos ? arbitraje y arreglo judicial ?.

22
AMUMas pre-Río
1972-1992

• Convención sobre la Prevención de la
  Contaminación Marina por Vertimiento de Desechos
  y otras Materias, 1972 (vertidos de buques y
  naves).
• Convención sobre el Patrimonio Mundial de la
  Humanidad, 1972
• MARPOL (contaminación producida desde buques)
  1973, 78.
• Convención de Tráfico de Especies Amenazadas de
  la fauna y la flora silvestres (CITES), 1973
• Convención sobre Especies Migratorias (CMS), 1979
• Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho
  del Mar (CONVEMAR), 1982
• Convención para la protección de la capa de Ozono
  (Convención de Viena, 1985 y Protocolo de
  Montreal, 1987)
• Convención sobre movimientos transfronterizos de
  residuos peligrosos (Convenio de Basilea), 1989

23
AMUMAs Río

• Convenio sobre la Diversidad Biológica,
• Convenio Marco de las NU sobre el Cambio
  Climático,
• Bases para la formulación y negociación de la
  Convención de Lucha contra la Desertificación y
  la Sequía (1994)

24
AMUMAs post-Río
1992-2002

• Protocolo de Kioto, CMNUCC, 1998
• Convenio de Rótterdam sobre Consentimiento
  Informado Previo relativo al Comercio
  Internacional de Sustancias Químicas y
  Plaguicidas Peligrosos (PIC), 1998
• Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
  Biotecnología, en el marco del CDB, 2000
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
  Orgánicos Persistentes (PoPs o COPs), 2001

25
Perspectivas

• Sinergias
• Aplicación y cumplimiento
• Nuevos acuerdos vinculantes
• RIO 20 Gobernanza Ambiental
  Internacional y Economía verde.

26

• Muchas gracias