Pol

1
Políticas educativas y equidad

• Consideraciones a partir del caso chileno
• Juan Eduardo García-Huidobro S.
• Universidad Alberto Hurtado
• Conversaciones de Santiago Escuela y Cambio
  Social
• 3-5 noviembre de 2004

2
Presentación

• Poner en común algunas consideraciones sobre el
  tema a partir de un Seminario Internacional
  organizado por la UAH con UNICEF, UNESCO, FORD
  Políticas educativas y Equidad en Chile
  (Octrubre, 2004)
• Esquema
• Primera parte Marco de lectura Democracia /
  Educación
• Segunda parte Presentación del caso chileno la
  segmentación estructural del sistema escolar.
• Conclusión Preguntas abiertas

3
I. Educación, igualdad y democracia en la
sociedad del conocimiento
4
Educación y creación de la sociedad
MARCO DE LECTURA

• Las más diversas teorías sociales coinciden,
  desde siempre y con diversas interpretaciones, en
  la necesidad de crear comunicativamente
• la sociedad y
• las normas de convivencia y
• los criterios de justicia que la rigen y
• en atribuir, al menos parcialmente, esta tarea al
  sistema educativo.
• educar el sentido de justicia

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Democracia exige profundización de igualdad en
educación
MARCO DE LECTURA

• El concepto de democracia agrega la exigencia que
  esta producción comunicativa de la sociedad sea
  hecha por los ciudadanos.
• La democracia moderna va más lejos y plantea que
  todos somos ciudadanos y que, en cuanto tales,
  todos somos iguales.
• Esto aumentó fuertemente los requerimientos
  democráticos que se le hacen a la educación y se
  ha ido profundizando y haciendo cada vez más
  exigente el concepto de igualdad de oportunidades
  en educación.
• Igualdad de oportunidades meritocrática,
  universal y compensatoria

6
Educación interviene en dinámica que mercado
incorpora en la sociedad
MARCO DE LECTURA

• Las sociedades democráticas modernas se ordenan
  teniendo como referente el principio democrático,
  pero aceptando también el mercado como mecanismo
  de distribución y articulación de bienes
  económicos y sociales.
• Mercado da lugar a proceso permanente y
  progresivo de segmentación social
• Educación debería equilibrar la diversificación
  y desigualdad que produce mercado con exigencia
  de igualdad y libertad (igual libertad) de la
  democracia

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MARCO DE LECTURA
Democracia y educación
Democracia
Mercado
Segmentación Social
Educación
EQUILIBRIO DINÁMICO Hoy (capitalismo globalizado)
en proceso de crisis debilitamiento de estados
y de la política y penetración de mecanismos
mercantiles en política educativa
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Ámbito simbólico y sociedad de la información
MARCO DE LECTURA

• La actual expansión del mercado a los diversos
  ámbitos de la vida cotidiana, dificulta
• tanto el proceso de universalización de lo
  político a través de la participación de todos en
  una misma idea de sociedad,
• como la presencia de las condiciones de igualdad
  y mixtura social que deben darse en el sistema
  escolar para que la educación pueda contribuir
  con eficacia a que este proceso se produzca.
• Momento de crisis - esta privatización no es
  un asunto privado le resta densidad al tejido
  social y, además, diluye la imagen de sociedad
  que se forma la gente

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Criterios de justicia en educación
MARCO DE LECTURA

• Analizador 1 capacidad de educación para negar
  o, al menos, debilitar los determinismos que
  reproducen la desigualdad obrada por el mercado
• Analizador 2 escenario de distribución de la
  educación es más igualitario que el escenario
  social creado por la acción del mercado?
• Orientación 1 Una política educativa para ser
  eficaz en su propósito igualador debe basarse en
  acuerdo social sobre la sociedad justa y o
  democrática (la educación no puede ser exitosa
  en cualquier contexto).

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Criterios de justicia en educación
MARCO DE LECTURA

• Orientación 2 La igualdad educativa ya no puede
  concebirse como universalidad de la oferta
  educativa (escuela para todos), hoy la exigencia
  es igualdad de resultados (educación de calidad
  para todos), lo que supone desigualdad de
  tratamientos Una política educativa para
  asegurar igualdad de resultados debe darse
  mecanismos desiguales (diferenciación) de acceso
  y tratamiento.

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Criterios de justicia en educación
MARCO DE LECTURA

• Orientación 3 El centro de una política
  educativa igualitaria está en la construcción de
  escuelas igualitarias (estructura subjetividad
  actores sociales- )
• Orientación 4 Exigencia de integración no sólo
  una escuela igual para todos, sino una escuela de
  todos esto es la misma escuela para todos o
  todos en la misma escuela.

12
II. Chile, la educación en ghettos
13
Antecedentes del sistema educacional chileno
políticas
CASO CHILEN0

• 1980 Dos grandes medidas
• Municipalización / Privatización
• Sistema de subvenciones
• Financiamiento Compartido 1993.
• Básica particular subvencionados
• Media todos

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Antecedentes del sistema educacional chileno
argumentos
CASO CHILEN0

• Competencia Calidad
• Incentivo a los padres a controlar la calidad del
  servicio educativo ofrecido por las escuelas
• Captar recursos de quienes no están en situación
  de pobreza

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CASO CHILEN0
Distribución de la matrícula por grupo
socioeconómico según dependencia
Grupo Dependencia Dependencia Dependencia Dependencia Dependencia Dependencia
Socio económico Municipal Municipal Particular Subvencionado Particular Subvencionado Particular Pagado Particular Pagado Total Total Total
  N N N N
Bajo 32.939 32 11.509 13 44.448 21 21
Medio-Bajo 54.301 53 40.847 47 95.148 46 46
Medio 14.804 15 28.866 33 281 1 43.951 21 21
Medio-Alto 306 0 5.232 6 7.980 41 13.518 7 7
Alto 77 0 11.264 58 11.341 5 5
Total 102.350 100 86.531 100 19.525 100 208.406 100 100

Fuente Ministerio de Educación, SIMCE 2001.
16
CASO CHILEN0
Decil socioeconómico del establecimiento y del
alumno (Simce 1998, 2do medio)
Decil establecimiento Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno Decil del alumno  
Decil establecimiento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Total
1 38.0 19.8 16.1 9.2 6.5 4.3 3.0 1.9 1.1 100.0  
2 23.4 18.0 17.5 12.7 10.3 6.8 6.0 3.0 1.9 100.0  
3 16.4 14.5 15.7 14.3 12.9 8.8 8.9 5.3 2.5 100.0  
4 11.5 10.9 13.6 14.3 14.6 11.5 12.3 7.0 3.4 100.0  
5 6.6 8.7 10.6 12.5 14.5 12.1 15.9 11.1 6.4 1.7 100.0  
6 3.4 4.2 5.5 9.0 12.7 12.2 19.1 17.7 12.8 3.5 100.0  
7 1.2 1.7 2.4 4.2 7.2 8.6 18.5 22.9 24.6 8.7 100.0  
8 1.6 3.1 4.2 10.9 20.6 34.4 23.1 100.0  
9 2.2 8.9 28.9 58.0 100.0  
10 1.2 8.2 89.9 100.0  
Fuente González, Mizala y Romaguera, 2004.
Tomado de González, 2004a. indica menos de 1.
17
CASO CHILEN0
Fuente CASEN años respectivos
18
CASO CHILEN0
Fuente CASEN años respectivos
19
CASO CHILEN0
Progresión de financiamiento compartido
1993 1995 1997 1999 2001
Establecimientos 232 1.052 1.275 1.433 1.642
Matrícula 142.732 672.334 822.368 941.934 1.074.847
Cobro mensual 2.564 3.182 5.090 7.095 9.208
Ingresos anuales 4.387 MM 24.653 46.328 74.367 97.729
Descuento 146,22 40,0 56,06 2,8 171,52 4,4 397.84 6,0 611,31 7,7
Fuente Información del Departamento de
Administración General, del Mineduc (2003)
20
CASO CHILEN0
Financiamiento Compartido cobros por alumnos
según tramos
TRAMOS COBROS MENSUALES Sector Particular Sector Particular Sector Particular
PROMEDIOS POR ALUMNOS N Establ. Matrícula Matríc
Entre 00.000 y 05.000 pesos 385 223.744 23
Entre 05.001 y 10.000 pesos 496 319.191 33
Entre 10.001 y 15.000 pesos 317 186.836 19
Entre 15.001 y 20.000 pesos 179 102.584 10
Entre 20.001 y 25.000 pesos 118 64.822 7
Entre 25.001 y 30.000 pesos 69 34.905 4
Entre 30.001 y 35.000 pesos 42 19.046 2
Entre 35.001 y 40.000 pesos 30 15.113 2
Entre 40.001 y 45.000 pesos 20 9.360 1
Entre 45.000 y mas pesos 7 2.930 0
TOTALES 1.663 978.531 100
Fuente Información del Departamento de
Administración General, del Mineduc (2003)
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Consecuencias
CASO CHILEN0

• El sistema educacional chileno posee las
  limitaciones de un sistema altamente segmentado
• no ofrece a los alumnos un entorno óptimo de
  aprendizaje y
• perjudica la educación ciudadana, ya que pierde
  su capacidad de ofrecer una experiencia
  igualitaria de base que refuerce la igualdad de
  los ciudadanos y sirva de referente a la
  universalidad de lo estatal

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Diseño, no efecto no deseado
CASO CHILEN0
Tres Mecanismos que se refuerzan
ARQUITECTURA SISTEMA
el sistema educacional está concientemente
estructurado por clases
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Qué modificar?
CASO CHILEN0
Establecer Mecanismos Comunes y Transparentes de
Selección
Mantener
ARQUITECTURA SISTEMA
Mejoramiento substancial de educación municipal
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Puntos críticos
CASO CHILEN0

• Alta aceptación del actual sistema, más la
  inversión en él (empresarios privados,
  familias, iglesias) dificulta su cambio radical.
  Esto obliga a pensamiento estratégico para
• Generar nuevo acuerdo social a futuro
• Avanzar en democratización sistema.
• Falta estudiar más la segmentación educativa en
  Chile
• Qué buscan familias? (Distinción, pero)
• FC segmentó el sistema o hizo visible la
  segmentación?
• Qué cantidad de abandono por pago?
• Segmentación educativa y segmentación geográfica
  Es posible mixtura social en la escuela y no en
  la ciudad?
• Hay tránsito entre comunas (1/3) aumenta mixtura
  o la disminuye?
• Educación municipal supone difícil cambio de
  estructura