XXIV convegno nazionale ANUSCA Bellaria Igea Marina, 7 ottobre 2004

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XXIV convegno nazionale ANUSCABellaria Igea
Marina, 7 ottobre 2004

• Lo Sportello Unificato Stranieri
• unesperienza di concreta collaborazione
• fra Comune e Questura

• Anna Puritani
• Comune di Ravenna
• Capo Area Servizi ai Cittadini

Ornella Lupo Questura di Ravenna Responsabile
Ufficio Immigrazione
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Lidea

• Il progetto nasce, per impulso del Comune di
  Ravenna, dalla consapevolezza che le norme che
  disciplinano limmigrazione e la condizione dello
  straniero presuppongono, per una loro corretta
  applicazione, un rapporto sempre più stretto e
  coordinato fra enti e P. A. presenti sul
  territorio.
• E, sostanzialmente, dalla bontà di tale
  rapporto che dipende gran parte dellesito
  positivo dei diversi procedimenti legati
  allimmigrazione degli stranieri rilascio e/o
  rinnovo del permesso di soggiorno, ottenimento
  della residenza, rinnovo della dichiarazione di
  dimora abituale, rilascio del codice fiscale.

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I contatti

• Nel presentare il progetto lo abbiamo qualche
  volta definito un caso di e-gov relazionale nel
  quale lapporto tecnologico è praticamente nullo
  e invece elevatissima la componente di
  collaborazione fra le pubbliche amministrazioni.
• Il progetto, infatti, non sarebbe mai stato
  realizzato senzala piena disponibilità del
  Questore di Ravenna dott. Fulvio della Rocca -
  e della dott.ssa Anna Donninelli della Agenzia
  delle Entrate di Roma.

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Lo sportello

• Il nuovo Sportello Unificato per Stranieri
  dellanagrafe comunale è logisticamente collocato
  allinterno della Questura (di cui segue anche
  gli orari di apertura, lunedì, mercoledì,
  venerdì, dalle 8,30 alle 10,30).
• Il personale addetto, ufficiale danagrafe,
  svolge le funzioni proprie del comune, con
  laggiunta della attribuzione del C.F., ma la
  contiguità del percorso fisico semplifica il
  percorso burocratico-amministrativo che, senza
  soluzione di continuità, si snoda attraverso le
  varie fasi individuate dalla legge.

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Gli attori

• LOperatore di Polizia delegato a ricevere le
  domande di rilascio o rinnovo dei permessi di
  soggiorno, opera a fianco
• dellUfficiale dAnagrafe incaricato di accettare
  le richieste di residenza
• ed entrambi i soggetti beneficiano delle
  informazioni e conoscenze da ognuno possedute,
  facendone patrimonio comune.

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Gli attori

• Da un lato il Comune rende al Questore le dovute
  comunicazioni relative alla irreperibilità e
  cancellazione dei cittadini stranieri in modo
  diretto e veloce con conseguente possibilità di
  riscontri immediati e provvedimenti efficaci
• Dallaltro lOrgano di Polizia non ha più bisogno
  di effettuare per via cartacea la comunicazione
  al Comune dei dati relativi ai permessi
  rilasciati o rinnovati con conseguente risparmio
  di tempo ed eliminazione di corrispondenza
  superflua.

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Lutente

• Il cittadino straniero, senza alcuno spostamento,
  conclude la sua pratica con il rilascio del
  codice fiscale (sempre da parte dellUfficiale
  dAnagrafe), reso possibile dal collegamento in
  via telematica, tramite SIATEL, con lAgenzia
  delle Entrate.

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Dal punto di vista della Questura

• Negli ultimi quattro anni il numero degli
  stranieri regolarmente soggiornanti nella
  provincia di Ravenna si è quasi triplicato,
  passando da 7.900 immigrati presenti nel 2000 a
  20.500 nel 2004 di nazionalità varia e
  prevalentemente provenienti dallest europeo, dai
  paesi balcanici e dallAfrica centro-settentrional
  e.
• Nel corso del solo anno 2004 sono stati
  rilasciati/rinnovati 15.696.

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I vantaggi

• Per rispondere in modo adeguato alla necessità di
  comunicazione fra gli enti coinvolti nella
  gestione del fenomeno migratorio con Decreto del
  Ministro dellInterno 18.12.2000 è stato previsto
  un sistema di comunicazione in via telematica tra
  gli uffici anagrafe dei comuni, gli archivi dei
  lavoratori extracomunitari e gli archivi dei
  competenti organi centrali e periferici del
  Ministero dellInterno, unico strumento in grado
  di conseguire quegli obiettivi di celerità e
  precisione nella raccolta di dati che consentono
  di realizzare un effettivo monitoraggio in tempo
  reale della presenza e dei movimenti degli
  stranieri sul nostro territorio.
• Nelle more dellattivazione del sistema
  telematico e per il conseguimento delle stesse
  finalità è stato attivato lo sportello

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I vantaggi

• Prima del rilasciosono facilitati gli
  accertamenti tesi a verificare la sussistenza
  delle condizioni legittimanti il rilascio del
  titolo di soggiorno.
• Ad esempio per
• convivenza..
• iscrizione dei minori sul permesso di
  soggiorno

• Dopo il rilascio sono favorite le verifiche
  circa la conservazione delle condizioni
  legittimanti la permanenza sul territorio
  italiano, con conseguenti controlli da parte
  delle forze di polizia.

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Un modello di integrazione

• A completamento del modello di integrazione e
  collaborazione fra la Questura e il Comune si è
  infine approntato un sistema articolato in
  ragione del quale
• La prenotazione del rilascio/rinnovo del permesso
  di soggiorno ha luogo dalla Casa delle culture
  struttura comunale per lintegrazione degli
  immigrati- e dalle sedi dei sindacati per un
  totale di 70 pratiche giornaliere .
• Vengono pubblicati in INTERNET i numeri
  identificativi dei permessi di soggiorno
  rilasciati e pronti da consegnare ai richiedenti,
  i quali potranno verificare lavvenuto rilascio
  del titolo richiesto semplicemente consultando il
  sito della Polizia di Stato, relativamente alla
  Questura di Ravenna.

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Dal punto di vista del Comune

•  riduzione pressoché totale del margine di errore
  nei dati che, in precedenza, poteva verificarsi
  nella trasmissione delle comunicazioni per via
  cartacea
• certezza di evitare cancellazioni anagrafiche
  derivanti da semplici inadempimenti formali del
  cittadino straniero, laddove ci si trova di
  fronte a situazioni di assoluta legittimità
• possibilità di agevolare i controlli della
  Polizia Municipale per la concessione della
  residenza, utilizzando informazioni già presenti
  nel fascicolo a disposizione della Questura per
  il rilascio del permesso di soggiorno

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Dal punto di vista dellutente

• evitare ai cittadini stranieri file, lunghe
  attese e perdite di tempo conseguenti alla
  fruizione di servizi collocati in luoghi diversi
  e distanti (Questura, Anagrafe, Agenzia delle
  Entrate). Questultimo aspetto è stato
  immediatamente sottolineato con favore e
  particolarmente apprezzato dalla Rappresentanza
  degli Immigrati, un organismo eletto quasi un
  anno fa direttamente dagli stessi cittadini
  stranieri presenti sul territorio del Comune di
  Ravenna

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Un problema ora aperto

• Permesso/carta di soggiorno o la semplice
  ricevuta della richiesta presentata per
  liscrizione anagrafica?
• In presenza di indicazioni contrastanti (alcune
  Questure lo consentono o lo raccomandano), pur
  con tempi di concessione del permesso
  assolutamente esemplari (20 giorni circa.) ci
  viene richiesto di provvedere alliscrizione con
  la sola esibizione della ricevuta.
• Provvederemo a brevissimo a concertare una
  posizione comune con la nostra Prefettura,
  tuttavia confidiamo in un intervento legislativo
  o interpretativo chiaro e diretto sul regolamento
  anagrafico per non incorrere in comportamenti
  difformi.

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Una prospettiva per il futuro

• La nostra esperienza è fino ad ora molto
  positiva.
• Dimostra che la pubblica amministrazione sa
  collaborare, mantenendo chiare e inequivocabili
  le reciproche competenze.
• Dimostra anche che le Anagrafi Comunali hanno
  sensibilità e maturità, ma soprattutto hanno
  consapevolezza di essere uno strumento unitario
  dello Stato, garante di situazioni che attengono
  a diritti e doveri uguali su tutto il territorio
  nazionale.
• Se la prospettiva sarà quella di essere
  direttamente responsabili della concessione dei
  permessi di soggiorno - in una logica di
  unificazione del servizio e non di collaborazione
  - le Anagrafi sapranno farlo con la consueta
  affidabilità e capacità collaudata.
• Il dubbio non sarà come lo faranno, ma con quali
  risorse .