INSTITUTO INTERAMERICANO DE FRONTERAS Y ADUANAS CONFEDERACI

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INSTITUTO INTERAMERICANO DE FRONTERAS Y
ADUANASCONFEDERACIÓN DE ASOCIACIONES DE AGENTES
ADUANALES DE LA REPÚBLICA MEXICANASEMINARIO
CUOTAS COMPENSATORIAS CON CHINA FUTURO DE LAS
CUOTAS COMPENSATORIAS A LAS IMPORTACIONES DE LA
REPÚBLICA POPULAR CHINA

• DR. JOSÉ MANUEL VARGAS MENCHACA

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ASPECTOS DE LA EXPOSICIÓN

1. Origen de las cuotas compensatorias en contra de
   las importaciones chinas y mercancías que
   comprende
2. Marco legislativo internacional y nacional sobre
   las cuotas compensatorias y los exámenes
   quinquenales
3. Ingreso de la República Popular China a la OMC,
   así como reservas y compromisos asumidos
4. Exámenes quinquenales realizados de 2001 a 2006
   con respecto a las cuotas compensatorias chinas
5. Revisiones de cuotas compensatorias en 2007 y su
   justificación
6. Escenarios y estrategias para 2008
7. Balanza comercial México China
8. Conclusiones.

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ORIGEN DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS A LAS
IMPORTACIONES CHINAS

• A principios de la década de los noventa (en
  1994 principalmente), como resultado de una
  diversidad de investigaciones antidumping se
  impusieron cuotas compensatorias a una gran
  cantidad de mercancías que abarcó más de tres mil
  fracciones arancelarias.
• Las mercancías sujetas a cuotas compensatorias
  abarcó una gran variedad, entre otras vajillas,
  conexiones de hierro, velas, encendedores,
  candados, carriolas, herramientas, calzado,
  máquinas y aparatos eléctricos, bicicletas,
  llantas y cámaras de bicicletas, productos
  químicos, hilados y textiles, prendas de vestir,
  juguetes, lápices y cerraduras.

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INVESTIGACIONES Y CUOTAS COMPENSATORIAS

• Producto investigado
  Resolución final publicación en DOF
• Calzado 30 diciembre 1993
• Furazolidona 23 octubre 1997
• Encendedores 15 mayo 1999
  
• Lápices 18 octubre 1994
• Carriolas 8 septiembre 1997
• Válvulas de hierro 18 octubre 1994
  
• Velas 18 agosto 1993
• Herramientas 11
  noviembre 1994
• Bicicletas 22 septiembre 1994
• Candados de latón 22
  septiembre 1994
• Juguetes 25 noviembre 1994
• Productos químicos orgánicos 18 octubre
  1994
• Hilados y textiles 18
  octubre 1994
• Prendas de vestir 18 octubre
  1994
• Máquinas y aparatos eléctricos 18 noviembre
  1994
• Cerraduras de pomo o perilla 14
  agosto 1995

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TRANSICIÓN DEL CÓDIGO ANTIDUMPING AL ACUERDO
ANTIDUMPING (AAD)

• El Código Antidumping de 1979, antecesor del
  Acuerdo Antidumping, comprendía 16 artículos y en
  ninguno de ellos se incluía lo relativo a las
  revisiones o exámenes de las cuotas
  compensatorias. Dicho código se limitaba, entre
  otras disposiciones, a regular las
  investigaciones antidumping. En consecuencias las
  cuotas permanecían por el tiempo y en la medida
  necesarios para contrarrestar el dumping y el
  daño a la industria nacional
• Posteriormente y como resultado del proceso de
  negociación en materia de prácticas desleales, la
  Ronda Uruguay concluyó con una nueva norma
  (artículo 11.3 AAD) que estableció la realización
  de exámenes quinquenales para resolver, una vez
  transcurridos cinco años, sobre la eliminación de
  las cuotas compensatorias, o bien, determinar si
  deberían permanecer por otro período similar.

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TRANSICIÓN DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ART. 131
CONSTITUCIONAL A LA NUEVA LEY DE COMERCIO
EXTERIOR

• 1986-1993. De acuerdo con la Ley Reglamentaria
  del artículo 131 constitucional (art. 19) la
  vigencia de las cuotas compensatorias era
  indefinida mientras subsistieran las prácticas
  desleales de comercio que la causaron.
• 1993 a la fecha. A partir de la Ley de Comercio
  Exterior (LCE, art. 70) se dispuso que la
  vigencia de las cuotas compensatorias sería de
  cinco años, sujeto a los exámenes anuales y
  quinquenales ya comentados.
• De este modo, a partir de 1998 se iniciaron los
  exámenes quinquenales en cumplimiento de la LCE,
  los cuales pueden concluir con la eliminación de
  las cuotas compensatorias, o bien, determinar la
  continuación de las mismas por otro período de
  cinco años.

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MODIFICACIONES DE 2003 A LA LEY DE COMERCIO
EXTERIOR

• A partir de las modificaciones realizadas en
  2003 a la LCE (art. 89 F, fracción IV, literal a)
  es posible que como resultado de los exámenes
  quinquenales la Secretaría de Economía determine
  la modificación, hacia arriba o para abajo, en el
  monto de la cuota compensatoria.
• Lo anterior no es necesariamente compatible con
  lo establecido en el Acuerdo Antidumping, toda
  vez que este supuesto no está previsto en dicho
  Acuerdo. Sin embargo, ya fue utilizado por la
  Secretaría en alguno de los exámenes que la misma
  ha tramitado en años recientes.

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INGRESO DE CHINA A LA OMCY ACUERDOS CON MEXICO

• En la Ronda Doha, el 11 de noviembre de 2001, la
  República Popular China fue aceptada como miembro
  de la Organización Mundial del Comercio. Así,
  formalmente y con base en el Acuerdo de Marrakech
  ingresó de pleno derecho el 11 de diciembre de
  dicho año.
• Como resultado de las negociaciones bilaterales,
  China suscribió una variedad de compromisos a
  cumplir en los años venideros como parte de un
  Proceso de Transición, cuyo Examen se realizaría
  en términos del párrafo 18 del Protocolo de
  Adhesión de dicho país.
• Asimismo, China aceptó en el párrafo 17 del
  Protocolo una variedad de excepciones o trato
  especial en relación con algunas barreras no
  arancelarias que afectan las exportaciones
  chinas, identificadas como Reservas de los
  Miembros.

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RESERVAS DE LOS MIEMBROS DE LA OMC

• El párrafo 17 del Protocolo de Adhesión de China
  a la OMC dispone Todas las prohibiciones,
  restricciones cuantitativas y demás medidas que
  mantengan los Miembros de la OMC contra las
  importaciones procedentes de China de manera
  incompatible con el Acuerdo sobre la OMC están
  enumeradas en el anexo 7. Todas estas
  prohibiciones, restricciones cuantitativas y
  demás medidas serán eliminadas gradualmente o
  tratadas en conformidad con las condiciones y los
  plazos convenidos mutuamente que se detallan en
  dicho anexo.
• Anexo 7 parte relativa a México medidas
  antidumping mantenidas respecto de las
  importaciones procedentes de China. No obstante
  toda otra disposición del presente Protocolo,
  durante los seis años siguientes a la adhesión de
  China las medidas actuales de México citadas a
  continuación no se someterán a las disposiciones
  del Acuerdo sobre la OMC ni a las disposiciones
  sobre medidas antidumping de este Protocolo.

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EXÁMENES QUINQUENALES REALIZADOS DURANTE EL
PERÍODO 2001 2006

• Durante los seis años a que se refiere el Anexo
  7 del Protocolo de Adhesión, México realizó
  dentro del plazo de Ley los exámenes quinquenales
  respecto de las cuotas compensatorias impuestas a
  las importaciones chinas. Su resultado fue, por
  un lado, la eliminación de una cantidad
  importante de cuotas compensatorias (más de 400
  fracciones arancelarias) y por el otro, la
  continuación de cuotas compensatorias en más de
  900 fracciones arancelarias, principalmente en
  hilados, textiles, prendas de vestir y calzado.
  Cabe resaltar que en ambos casos, se cumplió con
  lo establecido en el Protocolo de Adhesión
  mencionado, en los Acuerdos de la OMC (GATT de
  1994 y Acuerdo Antidumping) y, en la LCE y su
  Reglamento.

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EXAMENES QUINQUENALES DURANTE 2001-2006

• Producto investigado Resolución final
  (DOF) RF Examen DOF
• Calzado 30 diciembre 1993
  2 febrero 2004
• Furazolidona 23 octubre 1997
  25 octubre 2004
• Encendedores 15 mayo 1999
  1 julio 2005
• Lápices 18 octubre 1994
  9 diciembre 2005
• Carriolas 8 septiembre 1997
  21 mayo 2004
• Válvulas de hierro 18 octubre 1994
  11 enero 2007 Velas 18 agosto 1993
  2 marzo 2005
• Herramientas 11 noviembre
  1994 8 noviembre 2005
• Bicicletas 22 septiembre 1994 1
  septiembre 2005
• Candados de latón 22 septiembre
  1994 14 junio 2005
• Juguetes 25 noviembre 1994 6
  octubre 2006
• Productos químicos orgánicos 18 octubre
  1994 14 noviembre 2005
• Hilados y textiles 18 octubre 1994
  3 marzo 2006
• Prendas de vestir 18 octubre 1994
  3 marzo 2006
• Máquinas y aparatos eléctricos 18 noviembre
  1994 7 febrero 2007
• Cerraduras de pomo o perilla 14 agosto
  1995 8 junio 2006

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EXÁMENES QUINQUENALES Y REVISIONES 2007

• Producto Procedimiento
  DOF
• Calzado examen 19 julio
• Furazolidona examen 17
  agosto
• Encendedores
  revisión 20 agosto
• Lápices revisión 20 agosto
• Carriolas examen 21 agosto
• Válvulas de hierro revisión
  21 agosto
• Velas revisión 5 septiembre
• Herramientas revisión
  24 septiembre
• Bicicletas revisión 18 octubre
• Candados de latón revisión
  21 noviembre
• Productos químicos orgánicos revisión
  26 noviembre
• Juguetes revisión
• Hilados y textiles revisión
• Prendas de vestir revisión
• Máquinas y aparatos eléctricos revisión
• Cerraduras de pomo o perilla revisión
• Malla cincada (DOF 24 julio 2002)
  examen 20 julio

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JUSTIFICACIÓN DE LAS REVISIONES 2007

• La justificación (considerandos en la resolución
  de inicio) de las revisiones 2007 de las cuotas
  compensatorias alude, en términos generales, al
  párrafo 17 y Anexo 7 del Protocolo de Adhesión
  mencionado, así como a los arts. 11.2 del AAD y
  68 de la LCE.
• 15. La Secretaría considera que la terminación
  de la reserva negociada con la República Popular
  China justifica plenamente que examine la
  necesidad de mantener las cuotas compensatorias,
  a la luz de las disposiciones pertinentes del
  Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
  Organización Mundial del Comercio, publicado en
  el DOF el 30 de diciembre de 1994, incluidos el
  Acuerdo Antidumping y las disposiciones sobre
  medidas antidumping previstas en el Protocolo de
  Adhesión de la República Popular China a la OMC.
• Es decir, en ninguna parte se indica que la
  Secretaría disponga de pruebas de que las
  importaciones ya no se realizan en condiciones de
  dumping y causan daño a la industria nacional.

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FUTUROS ESCENARIOS DE LAS CUOTAS

• Eliminación automática de las cuotas
  compensatorias
• Impugnación de China en el marco de la OMC
• Negociación entre México y China, con o sin
  impugnación por parte de China
• Eliminación, continuación o reducción de las
  cuotas compensatorias con motivo de las
  revisiones que inició la Secretaría de Economía,
  incluidos los exámenes, en 2007
• Suspensión del procedimiento de revisión de
  cuotas compensatorias, o bien, la eliminación o
  continuación de las cuotas compensatorias, como
  resultado de juicios de amparo
• Investigaciones sobre subvenciones en contra de
  las importaciones chinas
• Nuevos reclamos de México en vs. China en el
  marco de los artículos 4 a 9 del Acuerdo sobre
  Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) y/o
  del Entendimiento de Solución de Diferencias
• Nuevas investigaciones antidumping.

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FUTUROS ESCENARIOS DE LAS CUOTAS

• Resulta ilegal e improcedente la eliminación
  automática de las cuotas compensatorias en razón
  de que el Protocolo de Adhesión de China a la OMC
  no lo ordena.
• China de 2001 y hasta el primer semestre de 2007
  no había participado como reclamante en ningún
  procedimiento de solución de diferencias. No
  obstante, la impugnación que en su caso decidiera
  realizar estaría seguramente limitada a la etapa
  de consultas, es decir, dicho país esperaría el
  resultado de las revisiones de cuotas
  compensatorias que inició la Secretaría de
  Economía (véase la imagen siguiente).
• Las cuotas compensatorias no son negociables en
  términos de su imposición o eliminación, ya que
  la decisión en cualquier sentido motivaría que
  los importadores, exportadores y/o productores
  nacionales presentaran impugnaciones en México al
  respecto.
• La eliminación o continuación de las cuotas
  compensatorias seguramente motivará a unos y
  otros a presentar medios de impugnación
  nacionales. El gobierno chino de continuar las
  cuotas probablemente lo hará en el marco de la
  OMC.

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CASO PROMOVIDO POR CHINA EN LA OMC

• La República Popular China ha participado como
  reclamado en 8 asuntos y como tercero en una gran
  cantidad casos en el marco del mecanismo de
  solución de diferencias de la OMC.
• No obstante, fue hasta el 14 de septiembre de
  2007 que China acude a dicho mecanismo en calidad
  de reclamante.
• Así surge la controversia DS 368 China vs.
  Estados Unidos Determinaciones preliminares
  antidumping y en materia de derechos
  compensatorios sobre el papel sin pasta mecánica
  de madera, estucado, procedente de China.

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MEDIOS DE IMPUGANCIÓN NACIONALES Y MECANISMO DE
SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE LA OMC

• Los medios de impugnación previstos por las
  leyes mexicanas, recurso de revocación ante la
  UPCI, juicio contencioso administrativo (juicio
  de nulidad) ante el Tribunal Fiscal, juicio de
  amparo y recurso de revisión ante los tribunales
  federales, seguramente prolongarían la
  incertidumbre jurídica en relación con las cuotas
  compensatorias, cuando menos hasta 2009.
• El mecanismo de solución de diferencias previsto
  en la OMC a través de su etapa de consultas,
  arbitraje ante un grupo especial, apelación,
  adopción de los informes, plazo prudencial para
  cumplir la decisión, prolongaría al menos a dos
  años el resultado final.

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FUTUROS ESCENARIOS DE LAS CUOTAS

• 4. La continuación de la cuota compensatoria con
  la disminución en el margen de dumping no
  impedirá que China impugne en el marco de la OMC.
• La suspensión del procedimiento de revisión de
  cuotas, la eliminación o continuación de las
  mismas, podría derivar de la suspensión que dicte
  un juez de distrito y de la sentencia que se
  dicte en un juicio de amparo, sin menoscabo de
  los recursos de revisión y de queja que puedan
  presentarse por las partes.
• El inicio de manera paralela y simultánea a las
  revisiones de cuotas 2007, de investigaciones
  iniciadas de oficio o petición de parte, con base
  en la información que dispone la Secretaría con
  respecto a las subvenciones mantenidas por China
  y las cuales, entre otras subvenciones, son
  motivo del caso presentado por México en la OMC
  (DS 359 México vs. China.- Medidas de devolución,
  deducciones y exención de impuestos y otros
  pagos, iniciado en febrero de 2007).

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FUTUROS ESCENARIOS DE LAS CUOTAS

• 7. Los artículos 4 a 9 del ASMC permite que un
  miembro impugne, en este caso México, las
  subvenciones prohibidas y recurribles
  establecidas por China, conforme al mecanismo
  previsto en dicho Acuerdo y el cual es distinto
  del previsto en el Entendimiento de Solución de
  Diferencias.
• Adicionalmente, con base en el Entendimiento
  referido, México tiene derecho a reclamar todas
  aquellas subvenciones prohibidas y recurribles
  que China mantenga para favorecer a sus
  comercializadores y productores nacionales, es
  decir, a presentar nuevos casos similares al
  asunto DS 359 antes mencionado.
• 8. Si el resultado de las revisiones 2007 fuera
  en el sentido de eliminar las cuotas
  compensatorias, no hay impedimento legal para que
  los productores nacionales presenten nuevas
  investigaciones antidumping. Sin embargo, el
  tiempo que llevarían las mismas, incluido el
  período de análisis de información, implicaría al
  menos 18 meses para contar con una resolución
  favorable a sus intereses.

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INFORMACIÓN DEL BANCO DE MÉXICO

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INFORMACIÓN DEL BANCO DE MEXICO
22
INFORMACIÓN DEL BANCO DE MÉXICO
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BALANZA COMERCIAL MÉXICO CHINA

• Después de ingreso de China ala OMC, enero de
  2002, las exportaciones de México a dicho país
  fueron de USD 40683,272 y las importaciones en
  dicho mes ascendieron a USD 378198,131. Así la
  balanza comercial era de USD 337514,859.
• Para septiembre de 2007 las exportaciones de
  México ascienden a USD 166644,029 y las
  importaciones a USD 2,644623,990. Así la balanza
  comercial para dicho mes es de USD
  2,477979,961.
• Así de enero de 2002 a septiembre de 2007 las
  exportaciones de México a China crecieron el 409
  y las importaciones lo hicieron en 699.
• Visto de otro modo, las exportaciones mexicanas
  a China sólo representan el 6.3 de las
  importaciones chinas realizadas durante
  septiembre de 2007.

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CONCLUSIONES

• La eventual eliminación de las cuotas
  compensatorias sin duda alguna tendrá un efecto
  irreversible en la industria nacional tomando en
  cuenta el incremento significativo de las
  importaciones chinas. En consecuencia, los
  productores junto con la Secretaría de Economía,
  o ésta en forma independiente, debe llevar a cabo
  acciones alternas que coadyuven en una justa
  defensa del sostenimiento de la industria
  mexicana, bajo el claro escenario de que el
  gobierno chino no eliminará las subvenciones
  otorgadas a sus nacionales hasta que
  prácticamente elimine a sus competidores
  internacionales y pueda conquistar en forma
  sencilla los mercados extranjeros, tal y como ha
  sucedido en los Estados Unidos en algunas
  mercancías, incluido el desplazamiento de las
  exportaciones mexicanas a dicho país.

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• MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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