Teor

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Teoría del desarrollo - CEPAL

• Bielschowsky, Ricardo Evolución de las ideas de
  la CEPAL, Revista de la CEPAL Nº Número
  Extraordinario, octubre de 1998.
• http//www.eclac.cl/publicaciones/SecretariaEjecut
  iva/7/LCG2037PE/bielchow.htm
• Ocampo, José Antonio Retomar la agenda del
  desarrollo, Revista de la CEPAL, No. 74, Agosto
  de 2001, Santiago de Chile, páginas 7-19.
• http//www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml/revis
  ta/noticias/articuloCEPAL/5/19295/P19295.xmlxsl/
  revista/tpl/p39f.xslbase/revista/tpl/top-bottom.
  xslt
• Rodríguez, Octavio Prebisch actualización de
  sus ideas básicas, Revista de la CEPAL, No. 77,
  Diciembre de 2001, Santiago de Chile, páginas
  41-52.
• http//www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml/revis
  ta/noticias/articuloCEPAL/9/19319/P19319.xmlxsl/
  revista/tpl/p39f.xslbase/revista/tpl/top-bottom.
  xslt
• Se encuentran en la siguiente página
• http//www.fcs.edu.uy/enz/desarrollo/modulodes/mat
  eriales.htmteoriades

2
Teoría del desarrollo - CEPAL

• Escuela de pensamiento especializada en el examen
  de las tendencias económicas y sociales de
  mediano y largo plazo de los países
  latinoamericanos.
• El cuerpo analítico es específico y aplicable a
  condiciones históricas propias de la periferia
  latinoamericana.
• Hay escasas referencias en los compendios de
  historia de la teoría económica (salvo la tesis
  del deterioro de los términos de intercambio, y
  la tesis estructuralista de la inflación).
• Resulta del cruce entre un método esencialmente
  histórico e inductivo y una referencia
  abstracto-teórica propia (la teoría
  estructuralista del subdesarrollo periférico
  latinoamericano).
• Presenta un principio normativo basado en la
  necesidad de que el Estado contribuya al
  ordenamiento del desarrollo económico.
• Resume el paradigma desarrollista latinoamericano.

3
Teoría del desarrollo - CEPAL

• Dos características centrales del pensamiento de
  la CEPAL en sus 50 años
• Mantiene el mismo enfoque metodológico? matices
  en el énfasis y renovación de interpretaciones
• 4 rasgos analíticos comunes
• Enfoque histórico-estructuralista (idea central
  relación centro-periferia)
• Análisis de la inserción internacional
• Análisis de los condicionantes estructurales
  internas del crecimiento y del progreso técnico,
  así como de las relaciones entre ellos, el empleo
  y la distribución del ingreso
• Análisis de las posibilidades de acción estatal
• Ideas históricamente determinadas y ordenadas
  en torno a mensajes transformadores
• 5 etapas en torno a ideas-fuerza
• Industrialización (50)
• Reformas para desobstruir la industrialización
  (60)
• Homogeneización social y diversificación
  exportadora estilos de crecimiento (70)
• Ajuste con crecimiento superación del problema
  del endeudamiento externo (80)
• Transformación productiva con equidad (90)

4
Teoría del desarrollo CEPALMétodo
histórico-estructuralista

• Los fundamentos esenciales para la construcción
  teórica implican que las estructuras
  subdesarrolladas de la periferia latinoamericana
  condicionan (más que determinan) comportamientos
  específicos
• Implica un método de producción del conocimiento
  atento al comportamiento de los agentes sociales
  y de la trayectoria de las instituciones que se
  aproxima más a un proceso inductivo que a los
  enfoques abstracto-deductivos tradicionales.

5
Teoría del desarrollo CEPALOrígenes

• Período 1948-1960
• Características históricas rápido crecimiento
  (5,8 anual 1945-54), urbanización,
  industrialización, relajación de la restricción
  externa (importaciones crecen al 7,5 anual)
• Ideas predominantes ideología liberal dominante
  hasta los 30 teoría de la división internacional
  del trabajo basada en las ventajas comparativas
  estáticas (modelo Ricardo), o en las ventajas
  emanadas de la dotación relativa de factores
• ? idea de que las exportaciones tradicionales
  tendían a recuperar terreno luego de la
  postguerra.
• Desarrollo a través de la industrialización no
  tenía sustento teórico, discordancia entre la
  historia económica y social y el plano
  ideológico-analítico
• ? CEPAL cubre esa brecha en América Latina
  siguiendo la secuela del pensamiento Keynesiano
• ? versión regional de la teoría del desarrollo.

6
Teoría del desarrollo CEPALRaúl Prebisch

• El desarrollo económico de la América Latina y
  algunos de sus principales problemas
• Estudio económico de América Latina, 1949
• Ideas fundacionales concepción del sistema
  centro-periferia
• El conjunto de las ideas básicas y de las
  formalizaciones en que se fueron plasmando
  constituyen un campo especial de la teoría
  económica, que puede caracterizarse como una
  teoría del subdesarrollo, fundamento principal
  del estructuralismo latinoamericano.
• Entendió que el subdesarrollo no puede
  identificarse con un simple estado de atraso,
• lo visualizó como un patrón de funcionamiento y
  de evolución específica de ciertas economías.
• Tres conceptos claves
• heterogeneidad
• especialización
• desarrollo desigual

7
Teoría del desarrollo CEPALRaúl Prebisch

• La heterogeneidad estructural
• Alude a una primera característica de las
  economías periféricas
• existencia de actividades y/o ramas de la
  producción en las cuales la productividad media
  del trabajo es normal, en tanto relativamente
  próxima a la que permiten las técnicas
  disponibles relativamente similar a la que
  prevalece en los grandes centros industriales
• ? generan empleo
• Simultáneamente existen actividades
  tecnológicamente rezagadas, en las cuales los
  niveles de productividad son muy reducidos,
• ? generan subempleo
• La coexistencia de empleo y subempleo de fuerza
  de trabajo de alta y baja productividad
  constituye una expresión directamente visible de
  la heterogeneidad estructural.
• El subempleo tiende a perdurar
• el subempleo estructural se transforma de rural
  en urbano

8
Teoría del desarrollo CEPALRaúl Prebisch

• La especialización productiva
• En sus orígenes, la especialización de la
  estructura productiva de la periferia se liga al
  largo período en que su crecimiento dependió de
  la exportación de alimentos y materias primas.
• Cuando la industria pasa a ser espontáneamente la
  fuente principal de dinamismo, la especialización
  primario-exportadora inicial condiciona el nuevo
  patrón de desarrollo.
• conduce a que la industrialización proceda de lo
  simple a lo complejo
• el patrón de desenvolvimiento industrial peculiar
  de la periferia implica que el carácter
  especializado de su estructura productiva se
  mantiene.
• los grados de complementariedad intersectorial y
  de integración vertical de la producción que va
  alcanzando la periferia resultan exiguos o
  incipientes
• la industrialización de la periferia ha de
  proceder reiteradamente de lo simple a lo
  complejo, dado que se ve obligada a emprender
  actividades en ramas donde el progreso técnico
  resulta más reducido. A su vez, esto significa
  que la especialización periférica perdura, en
  tanto las posibilidades de lograr una mayor
  complementariedad intersectorial e integración
  vertical de la producción se ven reiteradamente
  limitadas.

9
Teoría del desarrollo CEPALRaúl Prebisch

• La especialización productiva
• Tiene ciertas connotaciones destacables
• la dificultad de exportar manufacturas y de
  lograr alzas del valor de las exportaciones
  globales
• Se genera una acumulación de importaciones
  inducidas por la escasa complementariedad de la
  producción interna, y/o de importaciones de
  bienes situados más atrás en la cadena
  productiva e inducidas por su escasa integración
  vertical
• De esto deriva
• ? la tendencia pertinaz al déficit de la balanza
  comercial de la periferia
• ? el ahorro externo es decir, la afluencia de
  capitales foráneos sólo podrá brindar al
  desarrollo periférico una contribución limitada y
  supletoria.

10
Teoría del desarrollo CEPALRaúl Prebisch

• El desarrollo desigual
• Primero, el carácter desigual, bipolar, del
  desarrollo del sistema centro-periferia guarda
  relación con las peculiaridades estructurales
  descritas
• expansión industrial espontánea
• industrialización deliberada
• Segundo, el desarrollo del sistema
  centro-periferia resulta desigual porque los
  ingresos medios (por persona ocupada y/o per
  cápita) tienden a diferenciarse entre sus dos
  polos.
• disparidad de los ritmos de aumento de la
  productividad del trabajo
• Tercero, el deterioro de la relación de precios
  del intercambio
• La diferenciación de ingresos, así como el
  comportamiento dispar de las productividades del
  trabajo y el deterioro de la relación de precios
  del intercambio subyacentes en ella, implica una
  debilidad de las economías periféricas vinculada
  con su aptitud para alcanzar y mantener ritmos de
  acumulación elevados.

11
Teoría del desarrollo CEPAL

• ELEMENTOS CLAVE
• La inserción internacional
• Las Condiciones estructurales internas
• La Política económica

12
Teoría del desarrollo CEPALLa inserción
internacional

• contraste entre el modo en que el crecimiento, el
  progreso técnico y el comercio internacional se
  dan en las estructuras económicas y sociales de
  los países "periféricos" y el modo en que se dan
  en los países "céntricos
• ?Tesis de la tendencia al deterioro de los
  términos de intercambio, opuesta al postulado
  liberal de las virtudes del libre comercio
  internacional.
• Al contrario de lo que prometía la teoría de las
  ventajas comparativas, durante el siglo XX la
  mayor lentitud del progreso técnico de los
  productos primarios en relación con los
  industriales no estaba promoviendo el
  encarecimiento de los primeros respecto de estos
  últimos
• Explicación 2 versiones, ambas estructuralistas
• Primera vinculada a los ciclos y a la forma como
  la estructura subdesarrollada de producción y
  empleo impedía que la periferia retuviera los
  frutos de su progreso técnico, a diferencia de lo
  que ocurría en el "centro".
• Segunda contemplaba la tendencia "potencial" al
  deterioro debida al exceso de mano de obra en la
  agricultura subdesarrollada de la periferia
• Con ese argumento defendía la "economicidad" de
  la industria y justificaba el recurso al
  proteccionismo

13
Teoría del desarrollo CEPALLa inserción
internacional

• la tendencia al desequilibrio estructural del
  balance de pagos figura en el centro de varios
  planteamientos cepalinos de la época
• Primero, subordina el concepto mismo de
  industrialización al de "sustitución de
  importaciones
• Segundo, la preocupación por el desequilibrio
  externo llevó a que, desde sus orígenes y sobre
  todo a partir de los años sesenta, la CEPAL
  destacara la importancia de estimular las
  exportaciones (ALALC, UNCTAD)
• Tercero, la idea del estrangulamiento permanente
  del balance de pagos también es central en la
  tesis de la inflación estructural (desarrollada
  por Juan Noyola Vásquez (1957) y depurada por
  Osvaldo Sunkel (1958 y 1959) y Aníbal Pinto
  (1960)).
• Cuarto, en 1954, frente a las dificultades
  crecientes de balance de pagos determinadas por
  el término de la guerra de Corea, reaparece la
  idea del estrangulamiento externo vinculada con
  la discusión sobre la conveniencia de estimular
  la entrada de capitales extranjeros privados

14
Teoría del desarrollo CEPALLa inserción
internacional

• el argumento de la vulnerabilidad externa
  acompaña a las cinco décadas de la reflexión
  cepalina
• En los años sesenta se denominaría "dependencia
  financiera y tecnológica
• En los setenta habría un enriquecimiento
  analítico de la "dependencia", mediante el examen
  del papel de las empresas transnacionales en las
  economías periféricas.
• En los años ochenta la vulnerabilidad externa
  equivaldría en la práctica a la "asfixia"
  financiera provocada por la deuda externa
• En los años noventa, la vulnerabilidad se
  trataría como un problema doble, es decir,
  especialización productiva y tecnológica con poco
  dinamismo en el mercado mundial y excesiva
  exposición al endeudamiento externo, sobre todo
  de corto plazo.

15
Teoría del desarrollo CEPALLas condiciones
estructurales internas

• Dos características centrales de esas
  estructuras
• Primera especialización base económica
  especializada en pocas actividades de
  exportación, poco diversificada y con una
  complementariedad intersectorial e integración
  vertical extremadamente reducidas
• ? Las nuevas exigencias en materia de
  importaciones no podían satisfacerse dada la
  escasez de exportaciones y de financiamiento
  externo. Y las exigencias en materia de esfuerzo
  interno tropezaban con un ahorro insuficiente
  para generar simultáneamente todas las
  inversiones que requería la industrialización.
• Segunda "heterogeneidad estructural" (expresión
  de Anibal Pinto en lo 60) baja productividad de
  todos los sectores, excepto el exportador.
• Implica un gran excedente real y potencial de
  mano de obra, y una baja productividad media per
  cápita que reducía la posibilidad de elevar las
  tasas de ahorro en esas economías, limitando la
  acumulación de capital y el crecimiento. La
  situación se complicaba con la insuficiente
  capacidad de ahorro del sector público debido a
  una estructura fiscal obsoleta y, respecto al
  ahorro del sector privado, debido a los patrones
  de consumo suntuario practicados por las clases
  ricas, un hábito que tendería a agravarse como
  resultado de la acentuación de los "efectos de
  demostración".

16
Teoría del desarrollo CEPALLas condiciones
estructurales internas

• Tres tendencias perversas que desempeñarían un
  papel básico en el contexto dinámico
• el desequilibrio estructural del balance de
  pagos emanaba de las exigencias de importación
  de economías en vías de industrialización
  especializadas en unas pocas actividades
  exportadoras y con una baja elasticidad de la
  demanda de sus exportaciones. Precisamente, por
  ser poco diversificadas sufrían la presión
  permanente de expandir las importaciones más allá
  de lo permitido por el crecimiento de las
  exportaciones.
• la inflación derivaba tanto del desequilibrio de
  la balanza de pagos como de las demás
  insuficiencias que el proceso de
  industrialización enfrenta en economías poco
  diversificadas (rigidez agrícola, escasez de
  energía y transporte, etc.).
• el desempleo obedecía tanto a la incapacidad de
  las actividades exportadoras para absorber el
  excedente de mano de obra como a la insuficiente
  capacidad de absorción de las actividades
  modernas destinadas al mercado interno.
• El pensamiento cepalino evolucionaría y se
  sofisticaría en las décadas siguientes,
  permanecería como eje central del discurso la
  forma diferente en que el crecimiento y el
  progreso técnico se procesan en las estructuras
  económicas e institucionales de los países
  subdesarrollados y la forma diferente en que
  impactan el comercio internacional y el empleo.

17
Teoría del desarrollo CEPALLa política
económica

• Prebisch propuestas de política económica. Tres
  campos de acción
• Un primer campo análisis de la asignación de
  recursos, para la cual se establecen criterios
  destinados a optimizar el esfuerzo de
  acumulación, tanto en lo que respecta al modo de
  distribuirlo entre producción con destino
  interno y producción de exportaciones, como en lo
  que concierne al impacto de ese esfuerzo en la
  agricultura y a los posibles efectos de su
  modernización en los problemas ocupacionales.
• Segundo campo cooperación internacional, y
  abarca temas claves como los de la protección, la
  integración latinoamericana y el financiamiento
  externo. Ç
• Tercer campo planificación o programación (lo
  que daba coherencia y sistematicidad a las
  proposiciones de política y servía para suplir
  las inmensas deficiencias técnicas en la mayoría
  de los gobiernos de la región), que se traduce en
  la elaboración de instrumentos destinados a
  facilitar al Estado el diseño y la puesta en
  práctica de políticas de desarrollo a largo
  plazo, capaces de cumplir con los objetivos de
  continuidad y eficiencia. Esto no se identifica
  con un intervencionismo a ultranza, ya que se
  reconoce el papel del mercado y admiten distintos
  tipos y grados de intervención.

18
Teoría del desarrollo CEPALPrebisch- Síntesis

• Existen dos grupos de países diferentes por las
  características de sus estructuras económicas,
  que son los polos del sistema
• Centro estructura económica diversificada
  (espectro comparativamente amplio de actividades)
  y homogénea (la productividad del trabajo alcanza
  niveles similares en dichas actividades)
• Periferia se inserta en la economía
  internacional especializándose (producción
  primario-exportadora) y tiene un abanico de
  actividades más exiguo (al inicio no tiene un
  tejido industrial significativo). En estas
  actividades la productividad del trabajo es
  elevada (por penetración del progreso
  tecnológico), pero una alta proporción de la mano
  de obra permanece ocupada con niveles muy bajos
  de productividad ? heterogeneidad estructural ?
  estructura especializada y heterogénea

19
Teoría del desarrollo CEPALPrebisch- Síntesis

• ? patrón de industrialización de lo simple a lo
  complejo a través de sustitución de importaciones
  ? estructura productiva de la periferia cambia
  pero permanece especializada (en grado de
  complementariedad intersectorial e integración
  vertical)
• ? esta especialización está en la base de
  tendencia al desequilibrio externo
• ? industrialización espontánea aumento del
  empleo en actividades modernas pero no suficiente
  de acuerdo a la oferta de trabajo (que se nutre
  de la fuerza de trabajo desplazada desde
  actividades de baja productividad y del campo
  como consecuencia de la modernización de las
  actividades agrícolas)
• ? se reitera la heterogeneidad la que subyace en
  el desempleo estructural que se manifiesta
  crecientemente en el medio urbano
• ? especialización subyace en el desequilibrio
  externo
• ? heterogeneidad subyace en el desempleo
  estructural
• Ambas dan lugar a ? deterioro en los términos del
  intercambio

20
Teoría del desarrollo CEPALEvolución histórica

• Años sesenta Reformas para desobstruir la
  industrialización
• Redistribuir para crecer
• Tres puntos en el debate cepalino de la década
• interpretación de que la industrialización había
  seguido un curso que no lograba incorporar a la
  mayoría de la población en los frutos de la
  modernidad y el progreso técnico
• la industrialización no había eliminado la
  vulnerabilidad externa y la dependencia, sólo
  había modificado su naturaleza
• ambos procesos obstruían el desarrollo
• Prebisch (1963) da inicio al debate, plantea la
  necesidad de alterar la estructura social y
  redistribuir el ingreso, especialmente a través
  de la reforma agraria, sin lo cual sería
  imposible sortear la insuficiencia dinámica de
  las economías de la región

21
Teoría del desarrollo CEPALEvolución histórica

• Teoría de la dependencia (Fernando Henrique
  Cardoso y Enzo Faletto) En los 60
• Vincula procesos de crecimiento con
  comportamiento de las clases sociales y la
  estructura de poder
• Osvaldo Sunkel es el principal economista
  cepalino en el análisis de la dependencia
• Su argumento central parte del postulado de que
  en el mundo hay una sola economía capitalista con
  patrones tecnológicos y de consumo totalmente
  integrados por la expansión mundial de las ET.
• El desarrollo y el subdesarrollo deben
  comprenderse como estructuras parciales, pero
  interdependientes, que conforman un sistema
  único. La característica principal que diferencia
  ambas estructuras es que la desarrollada, en
  virtud de sus capacidad endógena de crecimiento,
  es la dominante, y la subdesarrollada, dado el
  carácter inducido de su dinámica, es dependiente
  y eso se explica tanto entre países como dentro
  de un país.
• El problema fundamental del desarrollo de una
  estructura subdesarrollada es la necesidad de
  superar su estado de dependencia, transformar su
  estructura para obtener una mayor capacidad
  autónoma de crecimiento y una reorientación de su
  sistema económico que permita satisfacer los
  objetivos de la respectiva sociedad.
• El concepto de desarrollo, concebido como un
  proceso de cambio social se refiere a un proceso
  deliberado que persigue como finalidad última la
  igualación de las oportunidades sociales,
  políticas y económicas, tanto en el plano
  nacional como en relación con sociedades que
  poseen patrones más elevados de bienestar
  material.

22
Teoría del desarrollo CEPALEvolución histórica

• Heterogeneidad estructural (Aníbal Pinto) 60
• Los frutos del progreso técnico tendían a
  concentrarse tanto respecto a la distribución del
  ingreso entre las clases como en la distribución
  entre sectores (estratos) y entre regiones dentro
  de un mismo país
• Para los dependentistas la industrialización no
  había eliminado la dependencia, sólo la había
  alterado, para Pinto la industrialización no
  eliminaba la heterogeneidad estructural, sólo
  modificaba su forma.
• En ambos casos el subdesarrollo era un proceso
  que daba muestras de perpetuidad a pesar del
  crecimiento económico

23
Teoría del desarrollo CEPALEvolución histórica

• Década de los 70 Homogeneización social y
  diversificación exportadora estilos de
  crecimiento
• Novedad en el pensamiento de CEPAL mayor énfasis
  a los aspectos macroeconómicos, al análisis del
  endeudamiento y a los requisitos para
  diversificar exportaciones.
• Dos conceptos
• Estilos o modalidades de crecimiento
• Industrialización pro exportadora
• Uno de los reconocimientos más categóricos fue
  que las economías latinoamericanas pueden ser
  dinámicas a pesar de contener graves injusticias
  sociales (Maria da Conceiçáo Tavares y José Serra
  (1971).
• En cuanto a los temas de desarrollo la
  Evaluación de Quito (CEPAL, 1975b), formula una
  serie de criterios para el "desarrollo integrado"
  o "desarrollo humano", entre los que figuran, la
  defensa de la necesidad de modificar el régimen
  de propiedad de la tierra y el control y la
  utilización soberana de los recursos naturales.
  Se adopta una postura flexible en cuanto a las
  estrategias de cambio, señalándose que es preciso
  adecuarlas a las distintas configuraciones
  estructurales existentes en la región y
  destacando que el modelo o el estilo que se
  adopte, debería estar orientado por la
  planificación estatal y contar con la
  participación indispensable de todos los estratos
  de la población.

24
Teoría del desarrollo CEPALEvolución histórica

• Década de los 70 Nueva modalidad de
  industrialización combinado el mercado interno y
  la exportación
• 1971, señalaba dos caminos para encarar el
  problema de la dependencia o la vulnerabilidad
  externa
• la expansión de las exportaciones industriales
• una alerta de carácter premonitorio sobre los
  riesgos de un "financiamiento -y endeudamiento-
  precario, costoso e incierto
• 1975 reconoció la crisis de 1973-1974 como el
  momento en que la región ingresaba a una nueva
  etapa de su larga trayectoria de dificultades en
  el flanco externo de sus economías. La
  "internacionalización" de las economías -léase
  aumento del coeficiente de importación y aumento
  del pasivo externo de las economías-, las
  dificultades para exportar y para endeudarse en
  forma adecuada permitían prever un largo período
  de barreras al crecimiento por el lado externo.
• Se proponía reforzar la industrialización y las
  exportaciones como mecanismo para enfrentar las
  dificultades de la inserción internacional, en
  continuas advertencias sobre los riesgos del
  endeudamiento generalizado en la región y en los
  riesgos de la apertura comercial y financiera a
  todo trance que se daba en los países del Cono
  Sur.
• Se sostenía que no había antagonismo entre el
  aprovechamiento del mercado interno y la apertura
  exportadora al contrario, serían procesos
  complementarios en una buena estrategia de
  industrialización.

25
Teoría del desarrollo CEPALEvolución histórica

• Años 80 Ajuste con crecimiento superación del
  problema del endeudamiento externo
• La crisis de los años ochenta desplazaría a un
  segundo plano la producción desarrollista, y el
  esfuerzo se centraría en la oposición a la
  modalidad de ajuste exigida por los bancos
  acreedores y el FMI. Se privilegiaban las
  cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el
  ajuste y la estabilización.
• En relación con las políticas de ajuste, CEPAL
  proponía que se sustituyera el ajuste recesivo de
  la balanza de pagos por un ajuste expansivo. La
  única solución satisfactoria desde el punto de
  vista social sería que el desequilibrio externo
  se resolviera en un contexto de crecimiento
  económico, propicio a la dinamización de las
  inversiones en sectores de bienes transables,
  especialmente al crecimiento y diversificación de
  las exportaciones.
• Para esta solución se requería
• un acuerdo de renegociación de la deuda que
  aliviara el estrangulamiento externo y diera el
  tiempo necesario para que los países pudieran
  reaccionar positivamente a los cambios de precios
  relativos resultantes de la desvalorización
  cambiaría.
• una actitud menos proteccionista por parte de los
  países centrales.
• un uso más flexible y pragmático de los
  instrumentos de política económica, de modo se
  pudieran dar la necesaria reasignación de
  recursos hacia las exportaciones.
• Respecto de las políticas de estabilización
  sostiene la necesidad de realizar políticas de
  ingreso que permitan enfrentar la rigidez a la
  baja de los salarios y precios básicos, evitando
  que las políticas monetarias y fiscales
  contraccionistas fueran prolongadas y socialmente
  duras. Defiende, el tratamiento de choque en
  circunstancias de inflación muy alta y baja
  credibilidad, cuando no es posibletener tiempo
  para acomodar favorablemente las expectativas de
  los agentes.

26
Teoría del desarrollo CEPALEvolución histórica

• Mediados de los 80 ensayos que anunciaban la
  reanudación del debate cepalino sobre el proceso
  de crecimiento a largo plazo (Fernando
  Fajnzylber)
• "nueva industrialización se basaría en el
  concepto de eficiencia entendido como la
  obtención de "crecimiento y creatividad', fundada
  en la creación de un núcleo endógeno de progreso
  técnico "que es la condición necesaria para
  penetrar y mantenerse en el mercado
  internacional
• "casillero vacío" complementó la
  "industrialización trunca" con la formulación de
  las bases conceptuales para la "transformación
  productiva con equidad".
• Se trata de un estudio comparativo de los
  patrones de crecimiento en países
  latinoamericanos en comparación con las economías
  desarrolladas y otras economías en desarrollo.
  Los países de América Latina se dividían en tres
  grupos
• los que habían crecido rápidamente pero tenían un
  ingreso concentrado,
• los que tenían un ingreso relativamente bien
  distribuido pero crecían poco, y
• los que se encontraban en el peor de los mundos,
  o sea, tenían un ingreso concentrado y no
  crecían.
• A diferencia, por ejemplo, de países como la
  República de Corea y España, ningún país
  latinoamericano se encontraba en el grupo ideal,
  el de los países que crecen y al mismo tiempo
  promueven un mínimo de justicia distributiva. Ese
  era el "casillero vacío
• La nueva estrategia propiciaría la incursión de
  América Latina en el "casillero vacío" a través
  de la "caja negra del progreso técnico".

27
Teoría del desarrollo CEPALTransformación
productiva con equidad

• Década de los 90 (situación económica)
• Moderada recuperación económica (3,5 crecimiento
  PIB 1990-97) acompañada de una estabilización
  importante de los precios.
• Baja tasa de inversión, sobre todo en términos
  corrientes.
• La estabilización se acompañó casi siempre
  favorablemente del control del déficit fiscal y
  de la cautela en el manejo del crédito, y se
  acompañó casi siempre desfavorablemente de la
  ampliación del déficit en cuenta corriente del
  balance de pagos, resultante en gran medida de la
  apreciación generalizada del tipo de cambio.
• Abundante entrada de financiamiento externo,
  utilizado por buena parte de los países de la
  región como elemento importante del control
  inflacionario -y fortalecido por la afluencia
  considerable de capital extranjero directo, en
  parte dirigido a la privatización.
• El problema de la vulnerabilidad externa seguiría
  en la región tan presente como siempre,
  amenazando desestabilizar la macroeconomía.

28
Teoría del desarrollo CEPALTransformación
productiva con equidad

• La estrategia cepalina plantea la conquista de
  una mayor competitividad internacional
  "auténtica", basada en la incorporación
  deliberada y sistemática del progreso técnico al
  proceso productivo.
• Se destaca el carácter sistémico de la
  competitividad
• Se subraya la formación de recursos humanos como
  fórmula decisiva para la transformación
  productiva a largo plazo, junto con políticas
  tecnológicas activas que permitan la superación
  tecnológica.
• La industria permanece como eje de la
  transformación productiva, pero se destacan sus
  articulaciones con la actividad primaria y de
  servicios.
• Importancia de proveer un ambiente macroeconómico
  saludable.
• Se propone modificar el estilo de intervención
  estatal, sin que esto signifique aumentar o
  disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su
  impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia
  del sistema económico en su conjunto"
• Se propone una mayor apertura de la economía,
  gradual y selectiva, como medio de introducir el
  progreso técnico y el aumento de la productividad

29
Teoría del desarrollo CEPALTransformación
productiva con equidad

• la apertura debe hacer posible simultáneamente la
  expansión de las importaciones y de las
  exportaciones, lo que implica graduar la apertura
  en función de la disponibilidad de divisas y
  armonizar la política cambiaría con las políticas
  de protección arancelaria y de promoción de
  exportaciones, de modo de crear una neutralidad
  de incentivos entre la producción para el mercado
  interno y para la exportación.
• Otro aspecto importante es la defensa del intenso
  proceso de integración regional en curso en
  América Latina, acentuando las virtudes de la
  simultaneidad entre la apertura comercial de
  América Latina al resto del mundo y la
  intensificación del comercio intra-regional a
  través de los esquemas de integración vigentes.
• Se advierte sobre los potenciales efectos
  perversos de las entradas de capital que no van
  seguidas del aumento correspondiente de la
  inversión productiva y de la competitividad para
  exportar.

30
Teoría del desarrollo CEPALPosición actual

• Planteo base aunque la globalización responde a
  procesos tecnológicos y económicos dinámicos, no
  cabe duda de que puede ser moldeada.
• Principal preocupación carácter incompleto e
  incluso desequilibrado del actual proceso de
  globalización y de la agenda internacional de
  políticas que lo acompaña que reproduce antiguas
  asimetrías de la economía mundial y crea otras
  nuevas.
• Cuatro aspectos que predominan en la agenda
  actual
• libre comercio (aunque liberalización incompleta
  y asimétrica productos sensibles)
• derechos de propiedad intelectual
• protección a las inversiones
• liberalización financiera y de la cuenta de
  capital
• Aspectos importantes fuera de la agenda.
• movilidad fuerza de trabajo
• normas internacionales sobre competencia y
  códigos de conducta de ET
• financiamiento compensatorio para asegurar la
  incorporación de países y grupos sociales que
  tienden a quedar rezagados en el proceso de
  globalización

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Teoría del desarrollo CEPALPosición actual

• Tres temas
• Estabilización macroeconómica
• Estrategias de desarrollo productivo
• Mejoramiento de los encadenamientos sociales

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Teoría del desarrollo CEPALPosición actual

• Estabilización macroeconómica
• Fundamental con dos lecciones a aprender
• En primer término
• la inestabilidad real tiene un costo muy elevado
  los objetivos exclusivamente inflacionarios
  pueden tener un efecto negativo sobre la economía
  real como cuando se subestimaban los efectos de
  la inflación
• las recesiones provocan una gran pérdida de
  recursos, con efectos prolongados pérdidas de
  activos pérdida permanente de capital humano de
  los desempleados o subempleados
• En segundo término
• los déficit del sector privado tienen un costo
  tan alto como los desequilibrios del sector
  público. Los ciclos de auge y colapso son
  inherentes al funcionamiento de los mercados
  financieros. La pérdida de activos en casos de
  descalabros financieros pueden implicar la
  pérdida de capital acumulado durante varios años.
  
• La recuperación de la confianza en el sistema
  financiero es un proceso lento y el mismo aumenta
  su aversión al riesgo, reduciendo su capacidad
  para desempeñar sus funciones económicas
  fundamentales.

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Teoría del desarrollo CEPALPosición actual

• Estabilización macroeconómica
• La principal función de la política
  macroeconómica es el control de estos ciclos con
  políticas anticíclicas apropiadas.
• Para ello se recomienda la utilización de tres
  conjuntos de políticas
• políticas macroeconómicas fiscales, monetarias y
  cambiarias, consistentes y flexibles, para evitar
  que los agentes acumulen deudas cuantiosas y que
  se produzcan desequilibrios en los precios macro
  más importantes (tipo de cambio, tasas de
  interés) y en el precio de activos financieros y
  activos fijos
• sistema estricto de regulación y supervisión
  prudencial, con orientación anticíclica
• política de pasivos destinada a asegurar un
  perfil adecuado de vencimientos de las deudas
  interna y externa del sector público y privado.

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Teoría del desarrollo CEPALPosición actual

• Estrategias de desarrollo productivo
• La interpretación estructuralista destaca la
  estrecha relación que existe entre la dinámica
  estructural, la inversión y el crecimiento
  económico donde se ve al crecimiento económico
  como un proceso dinámico en el cual algunos
  sectores se expanden mientras otros se contraen,
  y algunas empresas avanzan mientras otras se
  estancan, transformando por completo las
  estructuras económicas.
• No todos los sectores son capaces de dinamizar la
  economía o propagar el progreso técnico ? el
  crecimiento económico está intrínsecamente
  vinculado al contexto estructural, constituido
  por el aparato productivo y tecnológico, la
  configuración de mercados de productos y
  factores, las características de los agentes, y
  la forma en que estos mercados y agentes se
  relacionan con el contexto externo
• ? una orientación de políticas que apoyaría al
  crecimiento se centra en dos conceptos
  esenciales innovación y complementariedades
  (encadenamientos)

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Teoría del desarrollo CEPALPosición actual

• Estrategias de desarrollo productivo
• Innovación toda actividad económica que aporta
  nuevas formas de hacer las cosas nuevos bienes y
  servicios o nuevas características de éstos,
  nuevos métodos de producción o nuevas estrategias
  de comercialización, apertura de nuevos mercados,
  nuevas fuentes de materias primas y nuevas
  estructuras de mercado.
• Complementariedad competitividad sistémica de
  las estructuras productivas pertinentes, a través
  de externalidades que se crean entre los agentes
  económicos
• Se destaca la función crucial de una estrecha
  colaboración entre el Estado y el sector
  empresarial y la necesidad de mecanismos de
  control recíprocos que establezcan un vínculo
  entre incentivos y resultados
• Otro elemento crucial en este tema es la agenda
  de desarrollo sostenible no sólo en relación a
  la conservación de recursos naturales sino que
  implica la movilización de inversiones hacia
  sectores productivos dinámicos que utilicen
  tecnología y procesos de producción limpia, donde
  la competitividad se logre con la acumulación de
  capital en un sentido amplio físico, humano,
  social y natural

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Teoría del desarrollo CEPALPosición actual

• Mejoramiento de los encadenamientos sociales
• En términos económicos el progreso social puede
  concebirse como producto de tres factores
  básicos
• política social de largo plazo destinada a
  incrementar la equidad y garantizar la inclusión
• crecimiento económico que genere un volumen
  adecuado de empleos de calidad y
• reducción de la heterogeneidad estructural de los
  sectores productivos
• Equidad e inclusión se entienden como
• acceso amplio a recursos, clave para la igualdad
  de oportunidades (inversión en capital humano ?
  gasto social inversión productiva)
• protecciones básicas esencial para evitar los
  riesgos negativos (enfermedades, vejez, desempleo
  y hambre)
• expresión política y participación permite a los
  ciudadanos convertirse en actores protagónicos en
  la creación de su futuro.
• Para ello la política social debe guiarse por
• universalidad (puede lograrse a través de la
  focalización)
• solidaridad y
• eficiencia
• y debe influir en determinantes estructurales de
  la distribución del ingreso, tratando de romper
  el encadenamiento intergeneracional de la pobreza
  y la desigualdad

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Teoría del desarrollo CEPALPosición actual

• Mejoramiento de los encadenamientos sociales
• El nexo entre crecimiento económico y progreso
  social es, crítico.
• La política social no es suficiente por sí
  misma debe apoyarse en una buena macro y en
  estrategias activas de desarrollo productivo.
• Los encadenamientos entre la modernización de los
  sectores líderes y el resto de la economía son
  importantes no sólo para el crecimiento sino
  también para la equidad a los efectos de evitar
  el incremento de la heterogeneidad estructural
  que ha caracterizado a los países de la región en
  el período de crecimiento de los 90, cuando se
  generaron empresas de clase mundial pero 7 de
  cada 10 ocupados permanecieron en sectores de muy
  baja productividad
• Las políticas destinadas a democratizar el acceso
  a activos productivos (capital, tecnología,
  capacitación, tierra) son importantes en términos
  de crecimiento y equidad.
• Las políticas corresponden a
• desarrollo rural,
• fomento de microempresas,
• sistema de seguridad social para trabajadores de
  pequeñas empresas y cuantapropistas.