CURS 2 Notiuni generale privind institutiile publice

1
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice
2
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice
3
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Definitie (legea nr.500/2003 privind finantele
  publice)
• denumire generica ce include Parlamentul,
  Administratia Prezidentiala, ministerele,
  celelalte organe de specialitate ale
  administratiei publice, alte autoritati publice,
  institutiile publice autonome, precum si
  institutiile din subordinea acestora, indiferent
  de modul de finantare a acestora.

4
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Criterii de clasificare a institutiilor publice
• Nivelul administrativ
• Institutii publice la nivel central (Parlamentul,
  Presedintia, Guvernul, ministerele etc.)
• Institutii publice la nivel local (consilii
  judetene, consilii locale, primarii etc.)

5
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Domeniul în care îsi manifesta autoritatea
• Institutii publice care actioneaza în domeniul
  legislativ (Parlament, consilii judetene,
  consilii locale)
• Institutii publice care actioneaza în domeniul
  executiv (Guvernul, ministerele, Banca Nationala
  a României, primarii, prefecturi)
• Institutii publice care actioneaza în domeniul
  judecatoresc (Curtea Suprema de Justitie,
  Consilul Superior al Magistraturii, instante
  judecatoresti, trubunale etc.)

6
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Obiectul activitatii
• Institutii administrative (ministere, prefecturi,
  primarii)
• Institutii de specialitate (învatamânt,
  sanatatate, asistenta sociala, justitie, aparare
  nationala, ordine publica, economie etc.)

7
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Caracteristici
• Furnizarea bunurilor publice
• Satisfacerea nevoilor colective

8
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice
Sectorul public ansamblul întreprinderilor
publice si al administratiilor publice (F.M.I.)
9
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Administratia guvernamentala
• Administratia centrala
• autoritatea politica a administratiei centrale se
  manifesta asupra întregului teritoriu al unei
  tari
• administratia centrala percepe impozite de la
  toti rezidentii si/sau nerezidentii unei tari,
  participanti la desfasurarea activitatii
  economice pe teritoriul tarii respective
• administratia centrala furnizeaza servicii
  publice (aparare nationala etc.) pentru
  satisfacerea nevoilor colective.
• Administratia regionala
• autoritate legislativa, juridica, executiva se
  manifesta asupra întregii regiuni, dar nu si
  asupra celorlalte state
• de obicei, administratiile regionale au puterea
  de a percepe impozite si taxe de la persoane
  fizice sau juridice ce îsi desfasoara activitatea
  în respectiva regiune
• pentru ca o enitate sa fie considerata
  administratie publica trebui sa detina propriile
  active, sa colecteze fonduri si sa poata cheltui
  sau aloca cel putin o parte din veniturile
  obtiunte ca urmare a perceperii impozitelor
  conform politicii pe care o promoveaza
• administratiile regionale pot beneficia de
  transferuri de la administratia centrala
• daca administratia regionala depinde în
  totalitate de veniturile administratiei publice
  pe care le foloseste conform deciziilor acesteia
  din urma, atunci respectiva administratie este
  considerata agentie a administratiei centrale.
• Administratiile locale
• administratiile locale pot avea sau nu puterea de
  a percepe impozite si taxe
• obiectivele administratiilor locale sunt mai
  restrânse în comparatie cu cele ale
  administratiilor centrale sau regionale
• sunt dependente, într-o masura mai mare, de
  transferurile primite de la nivelurile superioare
  ale administratiei publice
• pentru a fi considerate unitate institutionala
  trebuie sa detina active, sa colecteze fonduri si
  sa aiba posibilitatea de a utiliza fondurile
  respective cu un anumit grad de discretionarism
• administratiile locale furnizeaza o gama variata
  de servicii publice, unele dintre acestea fiind
  finantate de la nivelele superioare ale
  administratiei publice

10
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Finantarea institutiilor publice (legea
  nr.500/2003)
• a) integral din bugetul de stat, bugetul
  asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor
  speciale, dupa caz (ministerele, Academia Româna,
  Institutul National de Statistica etc.)
• b) din venituri proprii si subventii acordate de
  la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale
  de stat, bugetele fondurilor speciale, dupa caz
• c) integral, din veniturile proprii (CNVM ANL
  etc.).
• Institutiile publice finantate integral de la
  bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de
  stat, bugetele fondurilor speciale, dupa caz,
  varsa integral veniturile realizate la bugetul
  din care sunt finantate.

11
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Concepte
• credit bugetar - suma aprobata prin buget,
  reprezentând limita maxima pâna la care se pot
  ordonanta si efectua plati în cursul anului
  bugetar pentru angajamentele contractate în
  cursul exercitiului bugetar si/sau din exercitii
  anterioare pentru actiuni multianuale, respectiv
  se pot angaja, ordonanta si efectua plati din
  buget pentru celelalte actiuni
• deschidere de credite bugetare - aprobare
  comunicata ordonatorului principal de credite de
  catre Ministerul Finantelor Publice prin
  trezoreria statului, în limita careia se pot
  efectua repartizari de credite bugetare si plati

12
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Ordonatorii principali de credite sunt ministrii,
  conducatorii celorlaltor organe de specialitate
  ale administratiei publice centrale, conducatorii
  altor autoritati publice si conducatorii
  institutiilor publice autonome.
• Conducatorii institutiilor publice cu
  personalitate juridica din subordinea
  ordonatorilor principali de credite sunt
  ordonatori secundari sau tertiari de credite,
  dupa caz.
• Rolul ordonatorilor de credite
• Ordonatorii principali de credite (ex.
  Ministerele, Consiliul Concurentei etc.)
  repartizeaza creditele bugetare aprobate, pentru
  bugetul propriu si pentru bugetele institutiilor
  publice ierarhic inferioare, ai caror conducatori
  sunt ordonatori secundari sau tertiari de
  credite, dupa caz, în raport cu sarcinile
  acestora, potrivit legii.
• Ordonatorii secundari (ex. ANAF) de credite
  repartizeaza creditele bugetare aprobate, pentru
  bugetul propriu si pentru bugetele institutiilor
  publice subordonate, ai caror conducatori sunt
  ordonatori tertiari de credite, în raport cu
  sarcinile acestora, potrivit legii.
• Ordonatorii tertiari de credite (ex.directia
  Generala de Administrare a Marilor Contribuabili)
  utilizeaza creditele bugetare ce le-au fost
  repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
  institutiilor pe care le conduc, potrivit
  prevederilor din bugetele aprobate si în
  conditiile stabilite prin dispozitiile legale.

13
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice

• Responsabilitatile ordonatorilor de credite
• Ordonatorii de credite au obligatia de a angaja
  si de a utiliza creditele bugetare numai în
  limita prevederilor si destinatiilor aprobate,
  pentru cheltuieli strict legate de activitatea
  institutiilor publice respective si cu
  respectarea dispozitiilor legale.
• Ordonatorii de credite raspund, potrivit legii,
  de
• angajarea, lichidarea si ordonantarea
  cheltuielilor în limita creditelor bugetare
  repartizate si aprobate
• realizarea veniturilor
• angajarea si utilizarea creditelor bugetare pe
  baza bunei gestiuni financiare
• integritatea bunurilor încredintate institutiei
  pe care o conduc
• organizarea si tinerea la zi a contabilitatii si
  prezentarea la termen a situatiilor financiare
  asupra situatiei patrimoniului aflat în
  administrare si executiei bugetare
• organizarea sistemului de monitorizare a
  programului de achizitii publice si a programului
  de lucrari de investitii publice
• organizarea evidentei programelor, inclusiv a
  indicatorilor aferenti acestora
• organizarea si tinerea la zi a evidentei
  patrimoniului, conform prevederilor legale.

14
CURS 2Notiuni generale privind institutiile
publice