EVALUACION DE LA

1
XXXIII Seminario Internacional de Presupuesto
Público
EVALUACION DE LA IMPLANTACION DE LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACION FINANCIERA (PROBLEMAS,
SOLUCIONES Y RESULTADOS)
Ministerio de Finanzas Públicas de la República
de Guatemala
Paraguay, Abril de 2006
2
CONTENIDO

• Dificultades y soluciones en la implementacion
  del Sistema Integrado de Administración
  Financiera en Guatemala
• Avances
• Impacto y Retos

3
I. Dificultades y soluciones en la
implementacion del Sistema Integrado de
Administración Financiera en Guatemala
4
1. ASPECTOS ESTRUCTURALES

• La estructura del sector público guatemalteco es
  compleja y fragmentada.
• La legislación vigente reconoce dos niveles de
  gobierno (nacional y local).
• Se reconocen diversos grados de autonomía
  administrativa, funcional y presupuestaria para
  un buen número de instituciones que se rigen por
  cuerpos normativos distintos.
• Lo anterior dificulta el control financiero
  centralizado y hace imperativo un enfoque gradual
  para la implementación de sistemas homogéneos de
  operación, control y seguimiento.

5
CONFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO GUATEMALTECO
6
2. COMO SE ENFRENTA EL CAMBIO

• Las innovaciones metodológicas y tecnológicas que
  se asocian con los sistemas de administración
  financiera, exigen que el servidor público se
  capacite y actualice.
• El rol del analista cambia de enfoque de
  operador de documentos, pasa a ser un asesor
  técnico en materia financiera, presupuestaria y/o
  contable.
• Las decisiones de los servidores públicos y
  funcionarios, además de estar apegadas a la ley,
  se ven influencidas por los principios de
  transparencia y publicidad.
• Los cambios culturales de los servidores
  públicos, favorecen o propician mejoras en la
  gestión pública.

7
3. ACTUALIZACIÓN TECNOLÓGICA

• Inversión significativa en tecnología de punta
  (cambio plataforma cliente servidor a tecnología
  web).
• El cambio también ha implicado esfuerzos para
  actualizar y capacitar a los servidores públicos,
  que se convierten en administradores y usuarios
  del sistema.
• La disparidad y disponibilidad de recursos
  informáticos entre distintas instituciones y/o
  niveles de gobierno, ha obligado a adoptar un
  enfoque gradual.

8
4. VOLUNTAD POLÍTICA

• La implementación de un Sistema Integrado de
  Administración Financiera ha implicado cambios en

• El marco técnico y metodológico
• El marco legal

En ambos casos, la voluntad política de las
autoridades del Ministerio de Finanzas Públicas
ha sido fundamental para apoyar el cambio a lo
interno. La voluntad política del Organismo
Ejecutivo ha sido vital para coordinar los
esfuerzos interinstitucionales necesarios. No
obstante, aún se debe avanzar en la
concientización para extender la cobertura del
SIAF.
9
II. Avances
10
QUE SUCEDIÓ CON EL MARCO LEGAL

• La reforma de la administración financiera tiene
  como base legal el Acuerdo Gubernativo 217-95, de
  fecha 17 de mayo de 1995, mediante el cual se
  crea el Proyecto de Reforma, denominado Sistema
  Integrado de Administración Financiera y Control
  (SIAF-SAG) que comprende los subsistemas de
  presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito
  público, adquisiciones y auditoría, a ejecutarse
  en todas las dependencias del Sector Público no
  Financiero.
• Asimismo, la Ley Orgánica del Presupuesto
  emitida en 1998 norma los sistemas de
  presupuesto, de contabilidad integrada
  gubernamental, de tesorería y de crédito público,
  de todo el Sector Público.

11
EVOLUCIÓN SIAF - SAG

• RESULTADOS SIAF I
• Reingeniería de Procesos Financieros
• Normatividad
• Cambio de Cultura
• Marco Conceptual y Funcional
• Desarrollo e Implantación Gobierno Central.

SIAF I
1999
2007
2003
1997
12
EVOLUCIÓN SIAF - SAG

• RESULTADOS SIAF II
• Ampliación Cobertura Gobierno Central
• Integración con Sistema Bancario
• Integración de Entidades Descentralizadas
• Red de Gobierno.

SIAF II
SIAF I
1999
2007
2003
1997
13
EVOLUCIÓN SIAF - SAG

• RESULTADOS SIAF III
• Cambio Tecnológico
• Fortalecimiento Administración Financiera de
  Gobiernos Locales e integración al SIAF
• Consolidación Finanzas Públicas
• Impulso de Gobierno Electrónico
• Modernización de Nómina y Control del Empleado
  Público
• Desarrollo de Sistemas de Gestión
• Fortalecimiento de la Transparencia

SIAF III
SIAF II
SIAF I
1999
2007
2003
1997
14
COMO SE CONCIBE EL SIAF
Conjunto de entidades, órganos, leyes,
reglamentos, manuales, procedimientos,
instructivos, recursos humanos,
materiales y tecnológicos, cuyo objetivo es
desarrollar la administración
presupuestaria y financiera del sector
público no financiero.
15
ALCANCES DEL SIAF

• El SIAF forma parte de una estrategia de reforma
  del Estado de largo plazo y, si bien es de
  aplicación general en el Sector Público, se ha
  venido implementando en etapas subsiguientes,
  iniciando en la primera fase con las entidades de
  la administración central (Ministerios y
  Secretarías), luego en la segunda fase, con las
  entidades descentralizadas, autónomas y empresas
  públicas, y en su tercera fase, se integran los
  gobiernos locales o municipales.

16
AVANCES DEL SIAF

• El SIAF está implantado en todo el Gobierno
  Central, así como en 31 entidades
  descentralizadas, autónomas y empresas públicas,
  incluyendo el Congreso de la República, el
  Organismo Judicial y el Instituto Guatemalteco de
  Seguridad Social (IGSS).
• El sistema funciona en línea y en tiempo real,
  con todas las etapas del proceso presupuestario
  se ha llevado la reforma al nivel más bajo de
  ejecución, es decir, registrar los momentos del
  gasto en donde se origina la transacción.

17
AVANCES DEL SIAF
Se tiene implementado el sistema en todos los
Ministerios, Secretarías, Oficinas de la
Presidencia y Fondos Sociales, incluyendo 192
unidades ejecutoras, lo cual se ha manejado bajo
el principio de la desconcentración operativa en
los Ministerios y la concentración normativa en
el Ministerio de Finanzas Públicas como el ente
rector de la Administración Financiera.
18
ENTIDADES CON SICOIN WEB
19
ENTIDADES POR INCORPORARSE AL SIAF
20
III. Impactos y Retos
21
IMPACTOS DEL SIAF

• Disminución de recursos ociosos por EUA80.0
  millones al eliminar más de 1,200 cuentas
  monetarias del gobierno (1998-99) e implementar
  la Cuenta Única del Tesoro.
• Eficiencia en el proceso de pagos de 132 pasos
  se redujo a 8 pasos.
• Los pagos antes de la reforma se hacían efectivos
  entre 6 9 meses promedio actualmente se hacen
  efectivos en 72 horas.
• Ahorro anual por cerca de EUA2.5 millones al
  dejar de emitir cheques actualmente se utilizan
  transferencias bancarias.

22
IMPACTOS DEL SIAF

• Tiempo de respuesta para requerimientos de
  información se redujo en más del 80.
• Reingeniería de procesos - eliminación de papel.
• Utilización de alta tecnología web.
• Más de 25,000 funcionarios capacitados del sector
  público no financiero.
• Herramienta informática perfeccionada para la
  formulación presupuestaria anual y multianual
• Acceso público a la información.
• Portal de transparencia fiscal

23
RETOS

• Consolidación de las finanzas públicas
• Completar reforma financiera en sector público
  (entidades descentralizadas - municipalidades)
• Sostenibilidad de la reforma financiera en los
  gobiernos locales

24
VISÍTENOS EN

• SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADO
• https//sicoin.minfin.gob.gt
• USUARIO PRENSA
• CLAVE PRENSA
• GUATECOMPRAS
• www.guatecompras.gt
• TRANSPARENCIA FISCAL
• http//transparencia.minfin.gob.gt
• TRANSPARENCIA MUNICIPAL
• http//siafmuni.minfin.gob.gt