Resultados del proyecto MMSD: Minera y Desarrollo Sustentable en Chile

1
Resultados del proyecto MMSD Minería y
Desarrollo Sustentable en Chile

• Equipo Hernán Blanco, Gustavo Lagos (PUC),
  Valeria Torres y Beatriz Bustos
• CIPMA
• Antofagasta, 25 Marzo 2002
• Santiago, 27 Marzo 2002

2
MMSD global

• Origen
• Industria minera
• Contexto internacional Rio 10
• Objetivo
• Identificar las maneras en que la minería puede
  contribuir a la transición global hacia el
  desarrollo sustentable
• Este proyecto no se pregunta por la
  sustentabilidad de la industria, sino por cómo la
  industria puede contribuir al desarrollo
  sustentable de regiones y países mineros

3
MMSD Global (2)

• Quiénes trabajan y dónde
• El grupo de trabajo IIED Londres
• El grupo garante
• El grupo de financiadores
• Los socios regionales América del Sur, América
  del Norte, Africa del Sur y Australia

4
MMSD Global (3)

• Informe global en revisión hasta el 17 Abril 2002
• www.iied.org/mmsd/draftreport

5
MMSD Regional

• Los socios regionales
• CIPMA (www.cipma.cl) e IIPM (www.idrc.ca/mpri)
• Los países y los socios nacionales
• Bolivia Servicios Ambientales y MEDMIN
• Ecuador Fundación Ambiente y Sociedad, y
  Fundación Futuro Latinoamericano
• Brasil CETEM
• Perú GRADE
• Chile CIPMA

6
MMSD Regional (2)

• Grupo asesor
• 3era reunión en Lima 2 y 3 Abril
• Informes nacionales y regional disponible en
  www.mmsd-la.org

7
MMSD Chile

• Objetivos
• Recopilar, sistematizar y analizar documentos,
  estudios y trabajos disponibles sobre minería y
  desarrollo sustentable en Chile
• Identificar, informar, escuchar, y entender las
  posturas de los diversos actores respecto a la
  minería y la sustentabilidad, mediante la
  generación de espacios de diálogo
• Identificar recomendaciones relevantes para
  contribuir a una agenda de política pública,
  investigación, capacitación y desempeño industrial

8
Investigación

• Resumen
• Introducción
• Visión económica de la minería (1980-2000)
• Visión institucional
• Visión ambiental
• Visión social
• Pequeña minería
• Desafíos
• Hallazgos
• Límites!

9
Participación

• Identificación y conocimiento de actores
• Difusión de información (encuesta, temas)
• Recepción de preguntas/comentarios/opiniones
• Talleres
• Taller de trabajo con actores seleccionados
• Período de revisión del informe
• Reuniones de difusión de resultados
• Límites!

10
Hallazgos y recomendaciones

• Cuatro temas prioritarios
• Desarrollo local, gestión ambiental y social,
  gestión pública, y derechos y gestión de suelos y
  agua
• Además temas sectoriales
• Pueblos indígenas, trabajadores, pequeños mineros
• Numerosas recomendaciones en informe (incluyendo
  prioridades de investigación y capacitación)
• Lo que sigue explicación tema recomendaciones
  MMSD Chile recomendaciones MMSD global

11
Hallazgos y recomendaciones (2)

• Minería y desarrollo económico
• Ha sido clave para el desarrollo económico de los
  90
• Caso especial de la Región de Antofagasta por
  ejemplo, redujo la pobreza en 60, mientras
  promedio país fue 47 (década 90)
• Boom minero explica 10 PIB per capita de 2000
• Salarios de trabajadores mineros doblan promedios
  nacionales
• Pregunta clave cómo puede la minería mejorar
• su aporte al desarrollo económico y social, y a
  las otras dimensiones de la sustentabilidad

12
Hallazgos y recomendaciones (3)

• Desarrollo local

• Políticas corporativas de DS y relaciones con la
  comunidad
• Revisar planes de cierre avanzar hacia planes
  integrales
• Asegurar credibilidad y mantener reputación ONGs

• Desarrollo que dura más que la actividad minera
• Campamentos mineros versus ciudades
• Descentralización renta minera, impuestos,
  regulaciones

• Encadenamientos productivos
• Capacitación e investigación regional
• Actividades alternativas tras cierre
• Alianzas entre sectores
• Fondo de sustentabilidad
• Fundaciones corporativas

13
Hallazgos y recomendaciones (4)

• Gestión ambiental y social

• Políticas corporativas DS
• Revisar planes de cierre y avanzar hacia planes
  integrales
• Empresas cumplan con código de conducta
• Mecanismos de resolución de controversias
• Agencia para abordar pasivos
• Revisión de marco legal y económicos para DS

• Producción más limpia, control de la
  contaminación, producción y disposición de
  residuos, eficiencia en el uso de recursos, EIA,
  monitoreo, fiscalización y certificación
  ambiental, cierre de minas
• Uso recursos hídricos
• Exigencias para pequeña minería
• Coordinación regionalización
• Pobre línea de base
• Distintos énfasis
• Gestión de la nueva minería

• Mejorar SEIA (impactos sociales y culturales,
  EAE)
• Fomentar generación y sistematización datos
• Promover certificación
• Mejorar relaciones empresa comunidad

14
Hallazgos y recomendaciones (5)

• Gestión pública

• Revisión de marco legal y económico para el DS
• Identificación de vacíos de capacidad
• Mecanismo de resolución de controversias
• Agencia para abordar pasivos

• Acción insuficiente del Estado
• Falta de política minera (instrumentos)
• Centralismo en administración pública
• Falta de participación ciudadana (avance en SEIA)
• Se reconoce
• Transparencia
• Sistema institucional estable

• Avances concretos hacia descentralización
• Regionalizar normativa ambiental
• Mejorar coordinación interinstitucional
• Promover alianzas
• Revisar dónde se requiere más regulación y dónde
  menos

15
Hallazgos y recomendaciones (6)

• Derechos y gestión de recursos

• Pueblos indígenas territorio, derechos
  colectivos
• Preocupación por concesiones de exploración en
  áreas protegidas
• Agua

• Abordar tema de exploración y explotación en
  áreas protegidas
• Implementar manejo de recursos a nivel de cuencas
  (mejorando Código)
• Estudiar cumplimiento normas ambientales pequeña
  minería

• Políticas corporativas de DS y relaciones con
  comunidad
• Revisar planes de cierre y avanzar hacia planes
  integrales
• Empresas cumplan con código de conducta

16
Hallazgos y recomendaciones (7)

• Minería en pequeña escala

• Revisión de marco legal y económico para DS
• Identificación de vacíos en capacidad

• Ley del más fuerte
• Apoyo más decidido del Estado
• No pueden cumplir con requerimientos ambientales
  de gran minería
• Informalidad (pirquineros)
• Iniciativas actuales gubernamentales Ecomin y
  PAMMA

• Instancia técnica estatal apoyo a PM (capacidad
  emprendimiento, acceso a financiamiento,
  formalización sector)
• Simplificar exigencias legales
• ENAMI más allá del cobre
• Alianzas estratégicas con gran minería

17
Hallazgos y recomendaciones (8)

• Trabajadores de la minería

• Un acuerdo con la industria sobre DS
• Cooperación al nivel de la comunidad

• Impacto en salud (altura)
• Impacto familia por trabajo en turnos
• Preocupación por diferencias entre trabajadores
  de compañías y contratistas
• Mayor aporte local esfuerzo por garantizar
  competitividad (CODELCO)

• Fomentar idea de encadenamiento productivo
• Política pública frente a amenazas de mercado
• Estudiar impactos y normar trabajo en altura
• Estudiar impactos sobre familias por turnos

18
Hallazgos y recomendaciones (9)

• Pueblos originarios o indígenas

• Políticas corporativas de DS y relaciones con
  comunidad
• Empresas cumplan con código de conducta
• Mecanismos de resolución de controversias
• Revisar marco legal y económico para DS
• Identificar vacíos de capacidad
• Organización internacional indígena

• Derechos y gestión de recursos colectividad
  propiedad del territorio
• Rango de ley indígena
• Derechos de aguas subterráneas
• Discriminación

• Fortalecer y crear normativa indígena (reconocer
  territorio y usos ancestrales de recursos)
• Ratificar Convenio 169 OIT
• Capacitación líderes en DS
• Sensibilizar autoridades

19
Y ahora qué?

• Expectativas
• Un primer paso
• Línea base
• Quiénes son y qué piensan los distintos actores
  relevantes (temas nuevos?)
• Un primer acercamiento a los principales
  criterios que deberían cumplirse para una minería
  sustentable en Chile
• Posibles pasos futuros
• Profundización proceso participativo para acordar
  acciones específicas
• Investigación en temas prioritarios

20
FIN

• Muchas gracias por su atención
• Preguntas y comentarios bienvenidos!