Sistema de Compras Pblicas en Chile

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Sistema de Compras Públicasen Chile
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• En el año 2003
• se promulga la ley N 19.886,
• de Bases sobre Contratos Administrativos de
  Suministro y Prestación de Servicios

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 1.- Es una normativa general que se aplica a los
  contratos de suministro de bienes muebles y de
  prestación de servicios que requieran para el
  desarrollo de sus funciones
• 2.- Establece un sistema electrónico
• 3.- Fija un orden de procedimientos
• 4.- Crea un registro de proveedores
• 5.- Establece obligación de informar
• 6.- Crea un órgano administrativo especial
• 7.- Crea un tribunal especial
• 8.- Jurisprudencia de la Contraloría General

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 1.- Es una normativa general que se aplica a los
  contratos de suministro de bienes muebles y de
  prestación de servicios que requieran para el
  desarrollo de sus funciones
• Excepciones
• a) Las contrataciones de personal de la
  Administración del Estado
• b) Los convenios que celebren entre sí los
  organismos públicos que señala
• c) Los acordes con el procedimiento específico de
  un organismo internacional, asociados a créditos
  o aportes que éste otorgue
• d) Los relativos a la transferencia de valores
  negociables o de otros instrumentos financieros

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• e) Los relacionados con la ejecución y concesión
  de obras públicas, y determinados contratos de
  obra que celebren ciertos organismos. No
  obstante, se les aplica la normativa relativa al
  Tribunal de la Contratación Pública, y el resto
  de sus disposiciones en forma supletoria, y
• f) Los contratos sobre material de guerra para
  ciertas adquisiciones por las Fuerzas Armadas y
  las de Orden y Seguridad Pública vehículos de
  uso militar y otros similares que indica, y las
  necesarias para prevenir riesgos excepcionales a
  la seguridad nacional o a la seguridad pública,
  calificados especialmente por decreto supremo.

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 2.- Sistema electrónico
• la ley obliga a todos los órganos de la
  Administración del Estado a realizar sus
  procedimientos de contratación utilizando
  solamente los sistemas electrónicos o digitales
  que establezca al efecto la Dirección de Compras
  y Contratación Pública.
• Plaza de Compras electrónica, en la que los
  organismos efectúan los llamados a licitación,
  publican las bases administrativas, atienden las
  consultas, reciben las ofertas y efectúan la
  adjudicación.
• esta plaza electrónica se encuentra en
  www.chilecompras.cl, y sus ventajas son
  evidentes, desde que ubica en un solo lugar todos
  los requerimientos de bienes y servicios de la
  Administración del Estado, favorece notablemente
  la competitividad por los contratos del Estado y
  marca un rumbo en la sustitución de los
  procedimientos y documentos en papel.

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 2.- Sistema electrónico
• El volumen de compras transado de este modo
  durante el año 2006 alcanzó a US 3.466 millones
• Crecimiento de 20.5 respecto del año anterior
• El número de oportunidades de negocio alcanzó a
  459.715
• 900 organismos compradores
• Más de 200.000 proveedores
• Un total de 1.230.424 órdenes de compra emitidas

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 3.- Fija un orden de procedimientos
• Convenios marco
• Licitación pública
• Licitación privada y trato directo

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 3.- Fija un orden de procedimientos
• Convenios marco
• son suscritos previa licitación pública por la
  Dirección de Compras y Contratación Pública, y en
  ellos el proveedor se obliga a suministrar
  determinados bienes o servicios al órgano de la
  Administración que lo requiera, en los términos
  pactados con la citada Dirección
• el órgano que requiere el bien o servicio debe
  revisar el catálogo de convenios marco, y si lo
  que necesita se encuentra en el listado
  simplemente emite la orden de compra, obteniendo
  el bien o servicio material en los términos
  fijados en el convenio marco, y debiendo pagar el
  precio también en los términos del convenio marco
• una operación que podría tomar incluso meses, se
  materializa en unos cuantos minutos ya que todo
  se realiza a través de Internet y, de hecho, el
  vínculo respectivo se denomina Chilecompras
  Express.

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 3.- Fija un orden de procedimientos
• Convenios marco
• en la actualidad el catálogo comprende sobre
  115.000 productos y servicios(), desde lápices,
  computadores, avisos, pasajes aéreos, hasta
  operaciones de cataratas e intervenciones de
  diálisis
• 600 proveedores
• significó contrataciones por US 205.000.000 el
  año 2006
• un alza de 164 respecto del año anterior

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 3.- Fija un orden de procedimientos
• Licitación pública
• La ley fija algunas reglas o principios
  básicos que el reglamento desarrolla con
  acuciosidad especialmente en lo relativo a
  plazos, bases administrativas, evaluaciones,
  garantías, entre otros- buscando favorecer la
  transparencia del proceso.

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 3.- Fija un orden de procedimientos
• Licitación privada o trato directo
• Sólo proceden en los casos previstos en la
  ley. Estos son, en síntesis
• a) si en la licitación pública no hubieren
  interesados. Procederá primero la licitación
  privada y si tampoco hay interesados, será
  procedente el trato directo, debiendo aplicarse
  las mismas bases
• b) realización o terminación de un contrato que
  haya debido terminarse anticipadamente y cuyo
  remanente no supere cierta cifra
• c) casos de emergencia, urgencia o imprevisto,
  calificados por resolución fundada, sin perjuicio
  de las disposiciones especiales para casos de
  sismos y catástrofes, pero si la calificación es
  indebida se prevén sanciones

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• d) sólo existe un proveedor del bien o servicio
• e) convenios de prestación de servicios con
  personas jurídicas extranjeras que deban
  ejecutarse fuera del territorio
• f) servicios de naturaleza confidencial o cuya
  difusión pudiere afectar la seguridad o el
  interés nacional, determinados por decreto
  supremo
• g) si por la naturaleza de la negociación,
  existen circunstancias o características del
  contrato que hagan del todo indispensable acudir
  al trato directo, según los criterios o casos que
  señale el reglamento de esta ley, y
• h) el monto de la adquisición es inferior al
  límite que fije el reglamento.

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 4.- Creación de un registro de proveedores.
• es llevado por la antes mencionada Dirección
• disminuye la importancia o hace innecesaria la
  calificación por parte del órgano contratante de
  los antecedentes de las empresas registradas,
  toda vez que estos fueron verificados al
  incorporarse
• el proveedor registrado no requiere a su vez
  justificar su existencia y antecedentes en cada
  oportunidad en que participe en una licitación
• la ley no obliga a los proponentes a estar
  registrados para participar en las licitaciones,
  pero permite que el órgano público le exija
  inscribirse para celebrar el contrato
• al año 2006, la cantidad de proveedores inscritos
  alcanzaba a 224.141, con un 93 aproximadamente
  de trabajadores por cuenta propia y micro y
  pequeñas empresas.

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 5.- Obligación de informar
• todas las entidades de la Administración del
  Estado deben informar, a través del sistema,
  todas sus contrataciones, consignando la
  información que detalla el reglamento.
• esta obligación rige incluso respecto de las
  contrataciones que, de acuerdo con la propia ley,
  no están sujetas a sus disposiciones para los
  efectos de su celebración
• sólo hacen excepción las contrataciones
  calificadas de secretas, reservadas o
  confidenciales de conformidad a la ley.

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 6.- Creación de un órgano administrativo especial
• Dirección de Compras y Contratación Pública
• administra el sistema electrónico
• celebra los convenios marco
• lleva el registro de proveedores
• en general, asesora en las prácticas de
  contratación

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 7.- Creación de un tribunal especial
• Tribunal de Contratación Pública
• resuelve los conflictos que se presenten en los
  procesos licitatorios desde la aprobación de las
  bases hasta la adjudicación de la propuesta
• resuelve los reclamos derivados de los procesos
  de inscripción de proveedores en el registro.

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Principales aspectos de laLey N 19.886

• 8.- Jurisprudencia de la Contraloría General
• generalidad de la aplicación de la ley
• excepcionalidad del trato directo
• obligación de uso de sistemas electrónicos
• obligación de informar las contrataciones a
  través del sistema