Thories et politique de lemploi

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Théories et politique de lemploi
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Plan

• Actualité et problématique
• Définitions et enjeux
• Faits stylisés
• Théories
• Politiques

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Actualité et problématique

• Actualité du sujet impact de la crise
  économique et financière massif sur lemploi
• Selon le Guardian, le 26 janvier, 77000 emplois
  détruits aux Etats-Unis (43 000) et en Europe en
  une seule journée Catterpillar annonce 20 000
  suppressions de postes dans le monde, GM
  (nationalisé) 2000, ING 2000 etc.
• Communiqué du G20 du 2 avril 6 du communiqué
  sengage à protéger ou créer des millions
  demplois (met en valeur les plans de relance à
  hauteur de 5 000 Mds USD)
• Eléments de problématique
• Quelles sont les conditions dune sortie de crise
  permettant une reprise importante et rapide de
  lemploi dici 2010-2011?
• La montée du chômage sera-t-elle plus forte et
  plus durable dans lUE quaux Etats-Unis?

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I. Définitions et enjeux
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Des définitions diverses

• Chômage sans emploi, disponible, recherche
  active
• BIT aucune activité dans la semaine précédente
  (INSEE)
• DEFM nouvelles catégories (ANPE)
• Catégorie A absence totale demploi par
  rapport à la catégorie 1 précédente (la plus
  médiatisée), 100 000 chômeurs
• Catégorie B activité de moins de 78h
• Catégorie C de plus de 78 h
• Plus de référence à la nature du contrat
  (CDI/CDD)
• Inactivité hors chômage (plus recherche)
• Taux dactivité nb dactifs / population en âge
  de travailler (15-64 ans)
• Taux de chômage nb chômeurs / nb actifs
• Taux demploi nb demployés / population en âge
  de travailler

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Typologie du chômage

• Chômage classique déséquilibre sur le marché des
  biens (demande supérieure) et ajustement différé
  sur le marché du travail (entreprises contraintes
  par loffre -salaire réel trop élevé, manque de
  capital)
• Chômage keynésien (ou involontaire) insuffisance
  de la demande sur le marché des biens et
  ajustement des prix trop lent (le salaire réel
  nest pas trop élevé, cest la demande de biens
  qui est trop faible)
• Chômage déquilibre quand on a léquilibre (MT
  et LT) sur le marché des biens et sur le marché
  du travail situation stable dans laquelle
  persiste du chômage dû aux facteurs empêchant
  lajustement du salaire (ex salaire minimum)
• Chômage frictionnel existe dans tous les cas,
  indépendamment de léquilibre ou non des marchés,
  résulte de lappariement de loffre et de la
  demande de travail également appelé taux de
  chômage de plein emploi (à distinguer donc du
  taux de chômage déquilibre qui ne reflète pas
  forcément une situation de plein emploi)

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Enjeux décrire des situations complexes

• Transitions entre emploi, chômage, inactivité
  notion de  sous emploi  2003 en France 4,8
  des 24, 48 M dactifs (INSEE)
• Notion de  halo  autour du chômage

1 temps partiel choisi
2 temps partiel contraint / emploi précaire
3 chômeurs de longue durée, exclusion
4 travail clandestin
Source Freyssinet, 1996
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Facteurs de complexité

• Fluctuations conjoncturelles taux de flexion de
  lactivité emplois nets créés pourvus par de
  nouveaux actifs estimé à 30 en France frein à
  la réduction du chômage
• Emploi flexible (non CDI à temps plein) et emploi
  stable (CDI)

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II. Faits stylisés
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A. Tendances longues de lemploi et du chômage
11
(No Transcript)
12
Emploi global dans lOCDE
INSEE
13
Nombre de chômeurs en France
14
Taux de chômage en France
INSEE
15
Sous-emploi en France
16
Taux dactivité en France
17
Chômage dans lOCDE persistant dans nombre de
pays
18
B. Dernières évolutions de lemploi et du chômage
19
Taux de chômage en France
20
Taux de chômage en France selon le diplôme
21
Population active et emploi en France
22
Sous-emploi en France
23
Hausse du chômage en 2010
Source OCDE, mars 2009
24
Chômage dans lOCDE
25
Taux de chômage dans lUE
Source Eurostat
26
Taux de chômage dans lOCDE
27
Caractéristiques du chômage en 2007
Source Eursostat
28
III. Théories
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Théories classiques

• Offre et demande de travail arbitrage
  travail/loisir
• Rigidité du salaire réel source de chômage
• Coin fiscalo-social
• écart entre coût du travail (salaire brut
  cotisations) et salaire net (salaire brut -
  cotisations - impôt sur le revenu)
• distorsion fiscale qui limite lemploi
  (cotisations employeurs abaissent la courbe de
  demande de travail/cotisations employés hausse la
  courbe doffre de travail dans les deux cas, le
  coût du travail augmente et lemploi baisse)

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Equilibre sur le marché du travail
31
Coût du travail OCDE
32
Coin fiscalo-social dans lOCDE
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Théorie du taux de chômage déquilibre (1)

• Courbe de Phillips (1958)

Montre la relation décroissante entre chômage et
inflation (ou hausse du salaire réel)
Arbitrage entre chômage et inflation Supplément
de chômage pour réduire linflation d1 point
ratio de sacrifice)
Un taux de chômage élevé affaiblit les
revendications de hausse de salaire
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Théorie du taux de chômage déquilibre (2)

• NAIRU non accelerating inflation rate of
  unemployment (Modigliani et Papademos, 1975
  Tobin)
• Courbe de Phillips augmentée (Friedman/Phelps,
  années 1960) - intégration de linflation
  anticipée
• À court terme, la courbe de Phillips est juste du
  fait de lillusion monétaire
• À terme, la courbe est verticale (pas darbitrage
  entre inflation et chômage)
• À terme, la courbe correspond au NAIRU, taux de
  chômage  naturel  (grâce aux anticipations
  adaptatives sur linflation, les travailleurs
  demandent une hausse du salaire réel la courbe
  de Phillips se déplace vers la droite)
• Lucas (1980s) anticipations rationnelles donc la
  courbe de Phillips est fausse même à court terme
  (pas darbitrage entre chômage et inflation)

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NAIRU
Variation du salaire nominal
Long terme
Court terme après anticipations
Court terme initial
Chômage
NAIRU
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NAIRU hausse dans les années 1970

• Sur les périodes 1960-1973 (A) et 1974-1998 (B)
• Etats-Unis
• A 5,2
• B 7,0
• France
• 2,9
• 8,8

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Chômage déquilibre modèle WS/PS

• Limites NAIRU résultats selon lesquels pression
  fiscale et absence de lien entre faible
  concurrence sur le marché des biens et services
  nont pas dimpact sur le NAIRU démentis dans les
  faits
• Layard, Nickell, Jackman (1991)
• Objectif affiner lanalyse du taux de chômage
  déquilibre
• Courbe WS (wage setting formation des
  salaires) W/P décroissent avec taux de chômage
• Courbe PS (price setting formation des prix)
  P/W croissent avec taux de chômage
• Intersection taux de chômage déquilibre à long
  terme
• Taux déquilibre
• fonction croissante des facteurs de hausse des
  salaires et des prix
• Fonction décroissante des facteurs de flexibilité
  des salaires réels et des prix

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Courbes WS/PS
Repose sur des comportements doptimisation des
employés et des entreprises. Permet de
comprendre les causes structurelles du chômage
déquilibre, contrairement au NAIRU. Lorganisati
on et les négociations sur le marché du travail
sont au centre de ces facteurs explicatifs taux
de syndicalisation, centralisation des
négociations, insiders / outsiders etc.
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Théorie du salaire defficience

• La théorie du salaire defficience étudie le lien
  entre salaire et productivité.
• Plusieurs approches
• Analyse du mécanisme dincitation à leffort
  lemployeur contrôle en effet imparfaitement
  leffort des salariés. Il doit mettre en place un
  mécanisme incitatif afin quil fournisse leffort
  requis (Shapiro Stiglitz1984)
• Un chef de dentreprise observant imparfaitement
  les caractéristiques des individus quil embauche
  peut vouloir pratiquer une politique de hauts
  salaires pour attirer les meilleurs (Weiss
  1980)

40
Hystérèse négociations

• Hystérèse NAIRU de court terme (ancienneté au
  chômage réduit lemployabilité)
• Théories des négociations les syndicats
  privilégient la défense des insiders

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Courbe de Beveridge
Flèches sens du déplacement le long de la
courbe en cas de choc
En théorie Courbe décroissante ( de vacances
- de chômage) Plus la courbe est à gauche du plan
taux de chômage / taux de vacances, meilleur est
lappariement de loffre et de la demande de
travail
42
Courbe de Beveridge en France

• En pratique
• déplacement vers la droite après 1995
• déplacement vers la gauche entre la fin des
  années 1990 et 2001
• déplacement vers la droite jusquen 2003
• déplacement vers la gauche entre 2003 et 2005

43
Courbe de Beveridge en Suède
44
Impact sur lemploi de louverture aux échanges
Source Natixis
45
IV. Politiques
46
Loi dOkun (1950)

• Dans les années 1960 aux Etats-Unis et toujours
  aujourdhui dans les pays anglo-saxons 3 points
  de croissance pour faire baisser le taux de
  chômage de 1
• En France et en Allemagne estimé jusquà 5

Source Gedefr, données INSEE
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Salaires minimums dans lUE et aux Etats-Unis
Source IRES
48
Politiques en fonction des types de chômage

• Chômage classique déséquilibre sur le marché des
  biens (demande supérieure) et ajustement différé
  sur le marché du travail (entreprises contraintes
  par loffre -salaire réel trop élevé, manque de
  capital)
• ? politique de flexibilisation du salaire réel
  (désindexation, baisse du salaire minimum)
• Chômage keynésien (ou involontaire) insuffisance
  de la demande sur le marché des biens et
  ajustement des prix trop lent (le salaire réel
  nest pas trop élevé, cest la demande de biens
  qui est trop faible)
• ? politique de relance conjoncturelle
• Demande contrats aidés, réductions de
  cotisations patronales, notamment pour les bas
  salaires, RTT)
• Offre incitations financières au retour à
  lemploi (RSA)
• Chômage déquilibre quand on a léquilibre (MT
  et LT) sur le marché des biens dû aux facteurs
  empêchant lajustement du salaire (ex salaire
  minimum)
• ? politiques structurelles (baisse du coin
  fiscalo-social, fonctionnement du marché du
  travail, indemnisation du chômage)

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Typologie des politiques de lemploi

• Politiques passives
• Indemnisation du chômage
• Subventions au retrait dactivité (préretraites)
• Politiques actives
• Soutien à la création demplois (secteurs
  marchand et non-marchand)
• Formation professionnelles
• Accompagnement et placement des demandeurs
  demploi

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Politique de lemploi en France

• Instabilité
• Dégressivité allocations chômage
• Exonérations de cotisations employeurs, notamment
  pour temps partiel et bas salaires
• Suppression de lautorisation administrative de
  licenciement (1986)
• Licenciement économique
• Abandon progressif des mesures de retrait de
  lemploi (réduction de loffre de travail)
  préretraites
• Soutien à lemploi non marchand (emplois-jeunes,
  contrats aidés)
• Soutien aux emplois marchands peu qualifiés
  (exonérations de charges sociales)

Source Benassy-Quéré et Coeuré
51
Efficacité des allègements de cotisations
employeurs

• En 2007 entre (-26 pts) et 0 entre le SMIC et
  1,6 SMIC coût 19 Mds euros (1,5 PIB)
• Aides Juppé (1993 à 1997) selon Crépon, Desplatz
  (2001), création de 270 000 à
• 670 000 emplois
• Inconvénient coût du financement, effets de
  seuil (trappes à inactivité), articulation avec
  le SMIC

52
Réduction du temps de travail

• 1996 Loi Robien (incitation à la réduction
  collective du temps de travail, 40 dallègements
  de charges sociales la 1ère année, 30 les 6
  années suivantes) pour une réduction de 10 du
  temps de travail et 10 demplois
  supplémentaires)
• Loi Aubry I (1998) durée légale abaissée à 35h
  hebdomadaire à partir du 1er janvier 2000, aides
  forfaitaires et dégressives si baisse du temps de
  travail de 10 pour 6 demplois en plus
• Loi Aubry II (2000) pour les entreprises qui
  sont passées aux 35h, par accord négocié,
  allègement de charges pérenne sur les bas
  salaires
• Conditions defficacité
• Sous-emploi car insuffisance de la demande de
  travail
• Heures et travailleurs substituables
• Bilan non tranché
• DARES 350 000 emplois créés (à court terme)
• Coût, multiplication des SMIC (cf. infra
  allègements Fillon)
• Loi Fillon (2002) assouplit les lois Aubry en
  augmentant le contingent dheures supplémentaires
  (130 à 180 heures par an) et supprime les
  incitations à réduire le temps de travail
• 2007 exonération des charges sur les heures
  supplémentaires

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Loi TEPA

• Loi en en faveur de lemploi du travail et du
  pouvoir dachat (21 août 2007)
• Mise en uvre expérimentale du RSA  assurer
  laugmentation des ressources dune personne
  bénéficiaire dun minimum social qui prend ou
  reprend un travail afin datteindre un revenu
  garanti qui tient compte des revenu dactivité
  professionnelle et des charges de familles 

54
Lutter contre la pauvreté au travail
En 2004 (INSEE), 6,7 des actifs sous le seuil de
60 du revenu médian 1,6 million dactifs
pauvres RSA remplace la PPE, instaurée en 2001
(crédit dimpôt pour les revenus dactivité entre
0,3 et 1,4 SMIC ETP), dont le taux de base était
de 4,4 du salaire net de prime, revalorisé à
7,7 aujourdhui
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Le RSA
Objectif fondamental Accroître loffre de travail
Source Mongin
56
Le RSA
Source France politique économique
57
Le RSA entre redistribution et incitation

• Redistribution
• Transforme les allocations différentielles en
  allocation dégressive pour chaque euro
  supplémentaire gagné par une activité, si le taux
  de dégressivité est de 30, lallocation diminue
  de 30 centimes et le revenu augmente de 70
  centimes
• Ciblé sur les bas revenus prime maximum pour les
  revenus entre 0,4 SMIC pour un célibataire et 0,7
  SMIC pour un couple avec 2 enfants
• Incitation au retour à lemploi
• Aujourdhui cumul puis palier pendant lequel le
  revenu reste stable alors que les revenus
  dactivité augmentent
• RSA lisse la courbe des taux marginaux effectifs
  (revenu disponible augmente continûment)
• Limite 1/3 des allocataires du RMI qui ne
  recherchent plus activement demploi (raisons de
  santé, démotivation, exclusion)

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Cibler les politiques de lemploi

• Chômage des jeunes
• 18,7 de chômeurs pour les moins de 25 ans en
  2007 (8 en moyenne)
• 11,9 (8,7) en Allemagne,
• 20,3 (6,2) en Italie,
• 14,4 (5,3) au Royaume-Uni
• Peu qualifiés en 2007 40,4 des chômeurs (taux
  de chômage de 12,4)
• Séniors
• taux dactivité de 40,4 pour les 55-64 ans
  (70,2 pour les 15-64 ans)
• âge moyen de départ en retraite de 58,9 en 2006
  contre en moyenne 61,2 dans lUE.

59
Activer la politique de lemploi

• Dépenses pour lemploi en du PIB en 2006
• France 2,30, dont 0,92 de mesures passives et
  1,38 de mesures actives
• Allemagne 2,97, dont 0,88 de mesures passives et
  2,09 de mesures actives
• Mesures actives ce qui nest pas
  lassurance-chômage, préretraite etc.

60
Mesures structurelles sur le marché du travail
61
Dernières mesures

• Voir France politique économique (DGTPE, janvier
  2009)

62
Impact sur lemploi des emplois aidés
Source Coeuré-Bénassy-Quéré
63
Préconisations de lOCDE

• Contrats aidés (prise en charge des coûts
  salariaux par lEtat), partage du travail,
  politique active sur le marché du travail

Source OCDE Perspectives Économiques, Rapport
intermédiaire, mars 2009
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Eléments de bibliographie

• Politique économique, Benassy-Quéré, Coeuré,
  Jacquet, Pisani-Ferry, de Boeck, 2004
• Cours en ligne B.Coeuré-A. Benassy-Quéré
• http//benoit-coeure.net/media/poleco/POLECO6.pdf
  
• Léconomie française en 2009, La Découverte, 2008
• Le chômage, J. Freyssinet, la Découverte, 2004
• INSEE http//www.statapprendre.education.fr/insee/
  chomage/questce/accueilquestce.htm
• OCDE Perspectives économiques intermédiaires
• http//www.oecd.org/dataoecd/18/3/42443204.pdf
• Eurostat http//epp.eurostat.ec.europa.
• IRES http//www.ires-fr.org/IMG/File/C103-2ue.pdf
  
• Flash Natixis n227, 254, 257, 264
• Rapport final sur les expérimentations sur le
  rSa http//lesrapports.ladocumentationfrancaise.f
  r/BRP/094000222/0000.pdf
• Sur le Revenu de solidarité active, Philippe
  Mongin, http//doc.politiquessociales.net/serv1/IC
  ERwp18-08.pdf
• France politique économique, DGTPE, janvier 2009
  http//www.minefi.gouv.fr/directions_services/dgtp
  e/france_politique_eco/fpe0109.pdf
• Discours DG adjoint du FMI sur lemploi
  http//www.imf.org/external/np/speeches/2009/03310
  9.htm